Приложение. Информация о работе Счетной палаты - финансово-контрольного органа Думы города за 2-3 кварталы 2008 года

Приложение
к решению
Думы муниципального образования
город Нижневартовск
от 17 октября 2008 г. N 478

Информация
о работе Счетной палаты - финансово-контрольного органа
Думы города за 2-3 кварталы 2008 года

Счетная палата - финансово-контрольный орган Думы города осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную деятельность в соответствии с "Положением об органе муниципального финансового контроля (Счетная палата) города Нижневартовска", утвержденным решением Думы города Нижневартовска N 19 от 16.03.2001 года, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа и утвержденным планом работы.

Основной целью контрольных мероприятий и проверок является - прослеживание режима экономии в использовании бюджетных средств, выявлении причин и условий, способствующих образованию потерь городского бюджета и их предотвращение, целевое и рациональное использование средств городского бюджета, муниципального имущества, соблюдение налогового и бюджетного законодательства.

Счетная палата провела следующие контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия:

* проверка эффективности и рациональности проведения реорганизационных мероприятий в МУП "АЦ "Крылья Самотлора";

* подготовка заключения по "Исполнению бюджета города в 2007 году";

* проверка эффективности управления и распоряжения муниципальной собственности, переданного в безвозмездное пользование;

* проверка эффективности и рациональности использования имущества и доходов, полученных от реализации услуг в МУ "Городская поликлиника" поликлиникой профосмотров;

* проверка соответствия действующему законодательству, правилам землепользования и застройки города Нижневартовска по строительству жилого дома N 17 по ул. Таежной в 9 мкр. ;

* проверка целевого использования средств городского бюджета за период 2007 и 1 полугодие 2008 года выделенных:

- на исполнение программы "Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в городе Нижневартовске на 2005-2007 годы";

- на исполнение программы "Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений в городе Нижневартовске на 2008-2010 годы";

- на содержание МОБ УВД города;

* на соблюдение правовой основы, определяющей порядок постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и законность предоставления жилых помещений сотрудникам и работникам УВД города;

* проверка по подготовке и исполнению мероприятий к отопительному сезону органами местного самоуправления и коммунальными службами в 2008 году;

* экспертизы по корректировке бюджета города, по корректировкам городских программ и иных нормативных документов (апрель-сентябрь).

Всего за 2-3 квартал 2008 года по результатам контрольно-ревизионных мероприятий были выявлены нарушения по нецелевому, неэффективному и неправомерному использованию бюджетных средств на общую сумму 96 124 тыс.руб.

Проверка эффективности и рациональности проведения реорганизационных мероприятий в МУА "АЦ "Крылья Самотлора" показала, что предприятие было создано в январе 1998 года путем преобразования закрытого акционерного общества "Учебно-производственный в авиационно-технический молодежный центр "Крылья Самотлора" для развития в городе авиамодельного, парашютного, дельталетного, самолетного и других авиационных видов спорта, обеспечение воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты и являлось коммерческим предприятием

За последние три года (2005-2007) финансовое состояние предприятия характеризовалось как кризисное, постоянно испытывало недостаток денежных ресурсов, имело большие долги перед кредиторами, тем самым не выполняло свои основные задачи и цели.

Однако, практически на протяжении двух с лишним лет, каких-либо решений, связанных с дальнейшей деятельностью предприятия, Администрацией города принято не было.

Результаты проверки показали:

- Наличие кредиторской задолженности у предприятия по состоянию на 15.05.2008 г. в сумме 1968 тыс.руб.

- Отсутствие своевременного принятия решения Собственником по ликвидации проблем, сложившихся на Предприятии, связанных с наличием значительного уровня задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам привело к наложению ареста на имущество Предприятия.

- За период с марта 2007 года по май 2008 года продано имущества предприятия на общую сумму 20 312 тыс.руб. ( самолет АН-2 на сумму 1292 тыс.руб.; нежилое помещение ул. Перская, 5 - 7 000 тыс.руб.; нежилое помещение ул. Пермская, 1 - 12200 тыс.руб.)

- Отсутствовал со стороны Собственника должный контроль за использованием средств от реализации имущества с целью погашения кредиторской задолженности, причина возникновения которой не всегда отвечала требованиям действующего законодательства.

- Установлены нарушения действующего законодательства и недостатки в финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, где руководителем Предприятия не принимались в полной мере добросовестные и разумные решения по ликвидации кредиторской задолженности, осуществлению прочих финансово-хозяйственных операций, что в итоге привело:

* к оплате (ликвидации) установленной на Предприятии недостачи в сумме свыше 584 тыс. руб., за счет средств от продажи объектов муниципальной собственности;

* к заключению договоров возмездного оказания услуг, которые в идеале не подтверждали реальное выполнение услуг Исполнителями на сумму 241 тыс.руб.;

* к отсутствию должного контроля по имущественной ответственности к Покупателю объектов недвижимости (не предъявлена неустойка к покупателю за несвоевременную оплату по договорам купли-продажи.)

Более детальный анализ проверки отображен в акте, копия которого представлена к данному Представлению.

Проверка эффективности и рациональности использования имущества от реализации услуг в МУ "Городская поликлиника" поликлиникой профосмотров за 2007 год показала, что действующая система организации платных услуг отвечает требованиям действующего законодательства и свидетельствует о должной организации менеджмента в Учреждении.

Оказание платных услуг осуществляется в поликлинике профосмотров, которая расположена в нетиповом и неприспособленном здании, где должным образом не созданы безопасные и необходимые условия труда для медицинских работников, а также элементарные условия пребывания для потребителей медицинских услуг.

Более детальный анализ проверки отображен в акте, копия которого представлена к данному Представлению.

Проверка эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью, переданной в безвозмездное пользование выявило ряд нарушений действующего законодательства, регулирующего управление и безвозмездное пользование муниципальным имуществом:

1. В настоящий момент еще имеются договоры, которые носят бессрочный характер, что противоречит как действующему на настоящий момент Положению, утвержденному решением Думы города от 17.04.2006 года N 11, так и действующему ранее распоряжению Главы города.

2. Отсутствует утвержденный порядок предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование коммерческим организациям с целью привлечения инвестиций в восстановление и капитальный ремонт имущества.

3. В связи с отсутствием в департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов специалистов, имеющих соответствующее техническое образование, осмотр произведенных ссудополучателями восстановительных работ производился визуально специалистами департамента, что в отсутствии предоставленных оправдательных документов не может являться основанием для приема работ.

4. Слабый контроль за использованием переданного в безвозмездное пользование муниципального имущества, что выражено в:

- отсутствии установленной периодичности проведения контрольных проверок за целевым и эффективным использованием имущества. Проверка показала, что по ряду объектов контроль вообще ни разу не проводился (отсутствуют акты проверки объектов);

- неправомерности передачи в аренду имущества переданного в безвозмездное пользование самовольно ссудополучателем на момент проверки;

- недостаточном контроле Собственника за соблюдением условий безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

5. Выявлен факт нецелевого использования Ссудополучателям муниципального имущества.

6. Заключение договора аренды с Благотворительным Фондом "Сообщество помощи содействия Русской Православной Церкви "Православная лепта", который уже на момент заключения договора аренды имел массу долговых обязательств по коммунальным платежам по ранее безвозмездно переданному имуществу, что повлекло к образованию задолженности по арендной плате в сумме 778 355 руб.

7. Установлено незаконное долговременное пользование (более 10 лет) руководителем Фонда "Сообщество помощи содействия Русской Православной Церкви "Православная лепта" жилой квартирой и возникновению убытков по коммунальным платежам и иным платежам в сумме 126 638 руб.

Более детально результаты проверки отражены в акте проверки, копия которого представлена к данному Представлению.

Проверка эффективности и рациональности использования муниципального имущества и целевого использования средств городского бюджета за период 2007 года и 1 полугодие 2008 года, выделенных:

на исполнение программы "Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений и усилению борьбы с  преступностью в городе Нижневартовске на 2005-2007 годы";

на исполнение программы "Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений в городе Нижневартовске на 2008-2010 годы";

на содержание милиции общественной безопасности (далее МОБ) УВД города.

Также были осуществлены проверки:

* по поручению прокуратуры N 110 от 27.06.2008 года проверка законности и обоснованности получения начальником УВД города и главным бухгалтером премий из всех уровней бюджетов, внебюджетных фондов;

* проверка в управлении по жилищной политике администрации г. Нижневартовска вопросов по соблюдению правовой основы, определяющей порядок постановки  на учет нуждающихся в жилых помещениях и законность предоставления жилых помещений сотрудникам и работникам УВД города.

* проверка технических параметров работы систем видеонаблюдения (проверка комплектности поставленного оборудования и в дальнейшем монтажных работ).

В целом проверкой целевого и эффективного использования средств городского бюджета и муниципального имущества в УВД города, в управлении по жилищной политике администрации г. Нижневартовска установлено:

* нецелевое использование бюджетных средств в сумме 45 567 тыс.руб.;

В результате проверки было установлено:

по штатной численности

* за счет штатной численности служб милиции общественной безопасности содержание 93 ед., выполняющих функции криминальной милиции, органов предварительного следствия и подразделений МОБ, финансирование которых относится к компетенции федеральных органов власти, что привело к нецелевому использованию средств городского бюджета в сумме 40 284 тыс.рублей.

по объектам недвижимого имущества

* в результате комиссионного осмотра закрепленных за МОБ УВД города зданий и помещений по ряду подразделений было установлено:

1) наличие бесхозного имущества (гаражей);

2) существование ряда не используемых объектов, что свидетельствует об неэффективном использовании имущества, переданного УВД города в безвозмездное пользование.

по транспорту

Анализ эффективности использования транспортных средств с учетом подлежащих списанию автомобилей показал низкую обеспеченность автотранспортом за счет бюджета города и полное отсутствие обеспеченности автотранспортом за счет федерального бюджета, вследствие чего, имеющийся в распоряжение УВД города штат оперативно-служебных транспортных средств задействован на обеспечение деятельности УВД в целом, что привело к нецелевому использованию средств городского бюджета на содержание автомобилей в количестве 28 единиц для подразделений не относящихся к МОБ или входящих в структуру МОБ, финансируемую из федерального бюджета, что в проверяемом периоде составило в примерном объеме 5 283 тыс.руб.

по проверке технических параметров работы систем видеонаблюдения (проверка комплектности поставленного оборудования и в дальнейшем монтажных работ), нарушений не выявлено.

Проверка законности предоставления Администрацией города жилых помещений сотрудникам УВД по г. Нижневартовску показала отсутствие со стороны Управления по жилищной политике администрации города должного соблюдения законности при обеспечении граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в г. Нижневартовске жилыми помещениями на условиях социального найма, а также при обеспечении граждан служебными помещениями в специализированном жилом фонде, что в итоге привело:

* к предоставлению квартир с нарушением требований жилищного законодательства, где в период с 01.01.2005 года по 01.07.2008 года из общего объема выделенных сотрудникам УВД квартир в количестве 53, практически половина квартир (в количестве 22,5) или 1 773,8 м2 муниципального жилого фонда была предоставлена неправомерно.

Более детальный анализ проверки отражен в актах проверки Счетной палаты Думы города, копия которых приложена к данному Представлению.

Проверка по подготовке и исполнению мероприятий к отопительному сезону органами местного самоуправления и коммунальными службами в 2008 году нарушений не выявила

Проверка соответствия действующему законодательству, правилам землепользования и застройки города Нижневартовска при строительстве жилого дома N 17 по ул. Таежной в 9 мкр. нарушений не выявила.