Раздел 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 21 февраля 2013 г. N 1087 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на 2010 - 2012 годы на период до 2015 года" (далее - программа) - документ, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемых в муниципальном образовании городской округ город Сургут, с указанием объема и источников их финансирования, показателями результативности мероприятий программы, ответственных лиц за реализацию данных мероприятий.

Понятия и термины, используемые в программе:

Понятия "субъекты малого и среднего предпринимательства" (далее - субъекты) и "инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", "организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства" (далее - организации), используемые в программе, определяются Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Понятия "семейный бизнес", "бизнес-инкубирование", "образовательные мероприятия", "молодежное предпринимательство", особая категория субъектов, "социальное предпринимательство", "Центр времяпрепровождения детей", используемые в программе, определяются постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2010 N 241-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года".

Настоящая программа разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 20.03.2011);

- Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 28.12.2010);

- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2003 N 82-оз "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004 - 2010 годы";

- постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2010 N 241-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года";

- Уставом муниципального образования городской округ город Сургут (с изменениями от 22.12.2010 N 845-IVДГ);

- постановлением Администрации города от 01.03.2011 N 970 "О долгосрочных целевых программах городского округа город Сургут".

В современных экономических условиях малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в решении экономических и социальных задач муниципального образования городской округ город Сургут, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, снижению уровня безработицы, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

Кроме того, малый и средний бизнес в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Таким образом, развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Сургута.

Развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики города. В силу вышеуказанных причин поддержка предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития города.

Несмотря на имеющийся прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, существует необходимость принятия на муниципальном уровне мер для его дальнейшего развития, обусловленная увеличением темпов экономического роста в городе за счет стимулирования деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приоритетными направлениями (проблемами) социально-экономического развития города является трудоустройство горожан и сбор налоговых поступлений в местный бюджет. Самозанятость населения, развитие малого и среднего предпринимательства, являющегося поставщиком разнообразных услуг, его поддержка позволит создать дополнительные рабочие места, даст возможность для самореализации, увеличения налоговой базы, а также развитию города.

Период первоначального формирования условий для развития предпринимательской деятельности в муниципальном образовании завершен. В то же время продолжают сохраняться некоторые трудности (проблемы), объективно присущие малому и среднему бизнесу, не только в городе Сургуте, но в России в целом.

Основными из них являются:

- недостаточность собственных финансовых ресурсов, в том числе для использования современных технологий и оборудования, сложность в получении кредитов из-за достаточно высоких, по сравнению с доходностью бизнеса, ставок платы за кредитные ресурсы и жестких требований банков к обеспечению, связанных с получением кредитов;

- слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) малых предприятий и, как следствие, - недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения, финансовые и административные трудности при решении вопросов доступа к инженерным сетям;

- проблемы продвижения продукции (работ и услуг) на региональные и международные рынки (недостаточно эффективная маркетинговая политика);

- недостаток квалифицированных кадров;

- проблемы в получении земельных участков под объекты недвижимого имущества;

- административные барьеры. Необходимо продолжить совместную работу органов власти с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования по устранению барьеров в развитии предпринимательства, по защите интересов малого и среднего бизнеса в части сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

- необходимость оказания поддержки по инновационным проектам малого и среднего предпринимательства;

- принятие обоснованных решений по вопросам создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования затрудняется отсутствием достоверной оперативной экономико-статистической информации о его состоянии, поэтому требуется проведение совместной работы с Сургутским городским отделом государственной статистики Ханты-Мансийска и Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- имеется недостаток управленческого опыта у предпринимателей и т.д.

В условиях экономического кризиса зафиксировано уменьшение количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Мероприятия программы нацелены на увеличение данного целевого показателя.

Для содействия решению вышеуказанных проблем наиболее эффективным является предоставление субъектам различного рода субсидий на погашение издержек, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Условия оказания поддержки субъектам, субъектам, ведущим семейный бизнес и предоставления субсидий организациям изложены в приложении N 1 к программе.

Кроме предоставления субсидий возможно использование альтернативных форм стимулирования развития субъектов, в том числе: механизмов (мероприятий) консультационной и информационной поддержки (проведение конференций, форумов, круглых столов и т.д., издание справочной литературы для субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности, поддержка и развитие информационных порталов для малого и среднего предпринимательства, размещение информации в средствах массовой информации); организации выставок и ярмарок в целях содействия продвижению продукции (работ и услуг) на региональные и международные рынки.

Все указанные выше мероприятия присутствуют в настоящей программе.

Решению проблем малого и среднего предпринимательства будет способствовать также развитие и обеспечение функционирования инфраструктуры его поддержки. Этим мероприятиям в программе уделяется большое внимание.

Все перечисленные проблемы требуют программного решения, объединяющего ресурсы и координирующего усилия предпринимателей и их объединений с действиями департамента по экономической политике и департамента имущественных и земельных отношений Администрации города.

Целесообразность реализации планируемых мероприятий с применением программно-целевого метода также обусловлена их межотраслевым характером, сложностью, взаимозависимостью и невозможностью их выполнения без объединения в единую программу.

Для решения проблем необходимы:

- консолидация средств бюджетов города и субъекта;

- координация усилий предпринимателей и действий органов местного самоуправления;

- комплексный подход, обеспечивающий увязку реализации мероприятий программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организация процесса контроля.

Разработанная на 2010 - 2012 годы на период до 2015 года программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития предпринимательства.

Динамика изменения значений целевых показателей представлена в приложении 2 к настоящей программе.