Приложение. Отчёт о ходе выполнения решения Думы города от 30.10.2007 N 282-IVДГ "О городской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на 2008 - 2010 годы" за 10 месяцев 2009 года

Приложение
к решению Думы г. Сургута
от 29 декабря 2009 г. N 673-IVДГ

Отчёт о ходе выполнения решения Думы города от 30.10.2007 N 282-IVДГ
"О городской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на 2008 - 2010 годы"
за 10 месяцев 2009 года

В целях создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе решением Думы города от 30.10.2007 N 282-IVДГ утверждена городская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на 2008 - 2010 годы (в редакции от 02.07.2009 N 585-IVДГ) (далее - Программа).

Плановый объём финансирования мероприятий Программы в 2009 году составил 11 807,12 тыс. рублей согласно таблице 1.

Таблица 1

(тыс. рублей)

N п/п	Источник финансирования	Объём финансирования по годам
		2008	2009
1.	Местный бюджет	2 190,0	4 950,0
2.	Окружной бюджет, в том числе		6 857,12
	Софинансирование 2008 года	2 894,75	2 894,75
	Софинансирование 2009 года		3 962,37
	Всего	5 084,75	11 807,12

Субсидии из окружного бюджета получены в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2003 N 82-оз "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004 - 2010 годы" (в редакции от 31.03.2009) по результатам конкурсного отбора муниципальных образований для софинансирования мероприятий Программы в 2008 - 2009 годах.

В связи с поступлением субсидии 2008 года в размере 2 894,75 тыс. рублей в конце года, сумма субсидий перенесена на 2009 год.

Координацию по выполнению и привлечению организаций к реализации программных мероприятий осуществляет департамент по экономической политике Администрации города.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 17.07.2009) заключены муниципальные контракты и договоры с 20-тью организациями по разным направлениям Программы (в 2008 году исполнителем Программы являлась Сургутская Торгово-промышленная палата).

Направления Программы определены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции от 02.08.2009), Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2003 N 82-оз "О программе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004 - 2010 годы" (в редакции от 31.03.2009):

1) совершенствование системы муниципального управления и методов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) финансовая, консультационная, информационная поддержка;

3) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

4) формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве;

5) организация мониторинга развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) совершенствование нормативно-правовой базы муниципального образования в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Финансовая поддержка

Оказание финансовой поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде субсидий в целях возмещения их затрат или недополученного дохода в размере фактически произведённых расходов, связанных с:

1) предоставлением субъектам компенсации части затрат по уплате процентов за пользование банковскими кредитами, по уплате вознаграждений за гарантии банков, страховых организаций, по договорам поручительства, по уплате лизинговых платежей;

2) предоставлением организацией обеспечения исполнения обязательств субъектов перед банками, лизинговыми и другими кредитными учреждениями в форме поручительства, залога имущества;

3) деятельностью организаций по предоставлению в аренду нежилых помещений субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях;

4) предоставлением субсидий на возмещение затрат субъектов, ведущих семейный бизнес, предоставляемых в целях возмещения их затрат по уплате арендных платежей и на возмещение части затрат на обучение по профилю бизнеса.

Решением Думы города от 31.08.2009 N 591-IVДГ утверждён порядок предоставления субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства и субъектов, ведущих семейный бизнес.

В соответствии с постановлением Администрации города от 14.10.2009 N 4043 Фонду поддержки предпринимательства Югры Сургутскому филиалу представлена субсидия на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование банковскими кредитами, по уплате лизинговых платежей и компенсацию затрат, связанных с предоставлением обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 1 122,402 тыс. рублей. Финансовая поддержка оказана 9-ти субъектам малого и среднего предпринимательства в части затрат по уплате процентов за пользование банковскими кредитами, за обеспечение исполнения обязательств субъектов перед кредитными учреждениями в форме поручительства, средства будут перечислены в ноябре 2009 года.

Постановлением Администрации города от 06.11.2009 N 4380 Сургутскому филиалу ООО "Окружной Бизнес инкубатор" представлена субсидия на компенсацию недополученного дохода организации, связанная с деятельностью по предоставлению в аренду нежилых помещений субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях на сумму 657 593,18 тыс. рублей. Поддержка оказана 8-ми субъектам малого и среднего предпринимательства, средства будут перечислены в ноябре 2009 года.

Финансовая поддержка оказана субъектам малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям предпринимательской деятельности:

1) медицинское обслуживание населения;

2) услуги в сфере коммунального хозяйства;

3) бытовые услуги для населения;

4) развитие транспортных грузопассажирских перевозок;

5) образование.

Формирование благоприятного общественного мнения о малом
и среднем предпринимательстве

Создана телевизионная рубрика "Своё дело" в программе "Итоги недели" для широкого распространения успешных образцов предпринимательского действия. За 10 месяцев 2009 года вышло в эфир 18 выпусков. Рубрика имеет целью замещение иждивенческих настроений в обществе активной предпринимательской позицией. Внедрение образа предпринимателя, который сам находит и реализует новые способы успешной деятельности, позволит повысить имидж малого бизнеса и изменить отношение к нему.

В помощь предпринимателям в газете "Новый город" издаётся рубрика "Своё дело". За 10 месяцев 2009 года опубликовано 18 статей.

Осуществляется трансляция цикла радиопередач "Новое дело" по темам: "Как открыть свое дело", "Приоритетные направления в бизнесе", "Мозговой штурм и бизнес игры", "Семейный бизнес", "Муниципальный заказ для бизнеса", "Стартовый капитал" и т.д. За отчётный период вышло 17 радиопередач.

Организовано проведение 8-ми конкурсов профессионального мастерства. Состоялись и имели успех у предпринимателей и жителей города:

1) конкурс "Сургутское такси 2009";

2) конкурс стилистов и специалистов ногтевого сервиса "Ревю красоты";

3) конкурс "Мастера-кондитеры любимому городу".

До конца года планируется проведение 5-ти конкурсов:

1) конкурс предпринимательских проектов среди молодёжи до 30 лет, желающих заниматься предпринимательской деятельностью;

2) "Социально-ответственный бизнес";

3) соревнования для официантов;

4) конкурс "Бизнес для будущего" среди предпринимателей, предоставляющих услуги по дополнительному и дошкольному образованию, а также организации досуга детей;

5) городской конкурс "Предприниматель года".

Проведено 4 мастер-класса, в которых приняло участие 65 человек:

по организации работы летних кафе;

для поваров и официантов предприятий общественного питания города Сургута;

"Современные тенденции здорового питания Европейской кухни";

"Детское меню в Вашем заведении".

Организация мониторинга развития субъектов малого и среднего
предпринимательства

Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства проведен по 2-ум направлениям:

1) мониторинг, оценка и учёт общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве и его роли в социально-экономическом развитии города - аналитический доклад "Положение дел в сфере малого и среднего бизнеса";

2) сбор, обработка, систематизация и анализ данных о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для оценки и прогноза развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Сургута, попавших в выборочное обследование по статистическим формам, утверждённым Федеральной службой государственной статистики.

Консультационная поддержка

Консультационная поддержка осуществляется Сургутским филиалом ООО "Бизнес-Инкубатор" путём организации работы консультационного пункта и издание справочно-информационной литературы для предпринимателей.

Оказание консультационной поддержки осуществляется по следующим направлениям:

1) применение законодательства Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных правовых актов города Сургута в области развития предпринимательской деятельности;

2) регистрация субъектов предпринимательской деятельности, бухгалтерский учёт и налогообложение, бизнес-планирование;

3) лицензирование отдельных видов деятельности, информационные технологии для предпринимательства;

4) формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказываемые в городе;

5) информация о работе организаций, оказывающих поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) муниципальный заказ;

7) регулирование имущественных и земельных отношений, организация семейного бизнеса и т.д.

По различным вопросам были представлены разъяснения и оказана практическая помощь в написании бизнес-планов, представлены консультации по налогообложению и имущественной поддержке, даны разъяснения и практические советы по правовым вопросам 53-ём субъектам малого и среднего предпринимательства.

Издание справочной литературы для начинающих предпринимателей, включает разъяснения по регистрации бизнеса, по налоговому и бухгалтерскому учёту, по полномочиям контролирующих органов муниципальных и государственных структур, по лицензированию отдельных видов деятельности и т.д. Специализированное издание содержит, помимо практических рекомендаций, телефоны и адреса организаций, оказывающих поддержку малому и среднему предпринимательству, муниципальных и государственных структур, занимающихся развитием предпринимательства и т.д. До конца года для предпринимателей будут изданы: "Путеводитель предпринимателя" в количестве 1000 экземпляров, справочник "Вопрос-ответ" - ответы на вопросы наиболее часто заданные предпринимателями города в количестве 500 экземпляров.

Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров

Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров осуществляется путём создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства.

Проведены следующие образовательные мероприятия: повышение квалификации, разовые лекции, стажировки, семинары; реализован образовательный проект для молодёжи "Бизнес-образование"; оказана методическая и практическая помощь субъектам по вопросам социально-трудовых отношений, охраны труда.

В текущем году начата работа по организации и проведению на безвозмездной основе образовательного проекта для молодёжи "Бизнес-образование". Организатором данного мероприятия выступает исполнитель Программы - Сургутский филиал ООО "Окружной Бизнес-Инкубатор". Проведено 5 тренингов для предпринимателей до 30-ти лет, 10 круглых столов и обучающая программа для молодёжи "Управление проектами: от идеи до результатов".

Для субъектов малого и среднего предпринимательства проведено 15 семинаров, 5 тренингов, 2 бизнес-практикума, 2 курса повышения квалификации для предпринимателей, молодёжный слёт "Участие молодёжи в реализации мероприятий городской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства".

В целом за 10 месяцев оказана поддержка в области образования 367-ми субъектам малого и среднего предпринимательства на безвозмездной основе.

Информационная поддержка по Программе

Информационная поддержка оказывается путём размещения на официальном Интернет-сайте Администрации города и в средствах массовой информации данных о реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, о показателях деятельности малого и среднего предпринимательства города Сургута, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, мероприятий, проводимых для субъектов малого и среднего предпринимательства, и другие.

С начала года проведено 17 круглых столов по актуальным темам:

"Проблемы, возникающие при передаче земельных участков в аренду и собственность";

"Рекламная деятельность в условиях кризиса";

"Изменение законодательства об обществах с ограниченной ответственностью";

"Обсуждение проекта Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

"Актуальные вопросы кредитования малого и среднего бизнеса и меры банков по обеспечению доступности кредитных ресурсов для бизнеса";

"Привлечение иностранной рабочей силы на территории города Сургута";

"Новое изменение в упрощённой системе налогообложения";

"Развитие внутреннего и въездного туризма в городе Сургуте";

"Кредитная кооперация: новый способ кредитования малого и среднего бизнеса";

"Кадровая политика предприятий города в период финансового кризиса" и т.д.;

2 деловые встречи:

1) торгово-экономическая миссия Омской области в городе Сургуте (целью проведения мероприятия стало установление деловых связей между предприятиями Омской области и города Сургута);

2) визит делегации ООО "Сименс" (целью которого являлось знакомство делегации ООО "Сименс" с городом Сургутом, укрепление сотрудничества и разработка совместных проектов с предприятиями города).

В рамках данного направления проведена конференция "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте в условиях финансового кризиса". В рамках конференции прошло обучение "Малый бизнес с нуля", круглый стол на тему "Проблемы малого бизнеса и пути их преодоления в городе Сургуте".

Имущественная поддержка по Программе

Имущественная поддержка осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Постановлением Администрации города от 05.05.2009 N 1594 утверждён перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В утверждённый перечень в настоящее время входит 26 помещений общей площадью 12 437,2 кв. метра и, по состоянию на 01.10.2009, помещения общей площадью 11 145,80 кв. метра переданы в аренду 24-ём субъектам малого и среднего предпринимательства, на помещения площадью 1 081,3 кв. метра договоры аренды находятся на рассмотрении и для заключения договоров аренды на помещения площадью 210,1 кв. метра будут проведены торги на право заключения таких договоров.

По состоянию на 01.11.2009 без проведения торгов на право заключения договоров аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства, с которыми до 01.07.2008 были заключены договоры аренды, было оформлено 131 договор аренды на новый срок по истечении срока действия ранее заключённых с ними договоров.

Постановлением Администрации города от 13.07.2009 N 2677 утверждены основные положения о проведении аукционов (конкурсов) по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества. С момента вступления в силу данного постановления передано субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду муниципального имущества путём проведения 1-го аукциона и 2-ух конкурсов на право заключения договора аренды муниципального имущества.

С заявлением о реализации преимущественного права в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 17.07.2009) в департамент имущественных и земельных отношений Администрации города обратилось 42 арендатора, в том числе:

1) для 23-ёх арендаторов условия приватизации арендуемых помещений утверждены решениями Думы города (от 07.04.2009 N 544-IVДГ, от 20.05.2009 N 555-IVДГ, от 28.05.2009 N 563-IVДГ, от 28.05.2009 N 565-IVДГ, от 28.05.2009 N 567-IVДГ), из них 4 арендатора отказались от реализации преимущественного права выкупа помещений (ООО "Плазма", ИП Бесмельцев С.И., ЗАО "Росток", ООО "Квестор");

2) 1 арендатор отказался от реализации преимущественного права выкупа помещения до утверждения условий приватизации (ООО "Радио Сургута");

3) в соответствии с утверждёнными условиями приватизации с 18-тью арендаторами заключены договоры купли-продажи и договоры залога арендуемого имущества (14 договоров с рассрочкой платежа на 3 года, 1 договор исполнен), из них 1 договор купли-продажи расторгнут по инициативе арендатора (ЗАО "Для Вашей семьи");

4) по 1-ому объекту приводятся в соответствие правоустанавливающие документы;

5) по 5-ти объектам отказ в рассмотрение заявки о реализации преимущественного права в связи с тем, что помещения включены в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утверждённый постановлением Администрации города от 05.05.2009 N 1594. Данный отказ не является окончательным, по 3-ём объектам подготовлено постановление от 11.11.2009 N 4446, исключающее помещение из выше обозначенного перечня. Повторно с заявлением о реализации преимущественного права аренды не обращались;

6) по 1-ому объекту отказ в связи с непредоставлением документов, подтверждающих отнесение к категории субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) по 2-ум объектам отказ в связи с тем, что арендуемые помещения числятся в составе жилого дома;

8) 9 объектов включены в котировку для оценки имущества.

Земельные участки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках Программы не предоставлялись.

Анализ показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Сургута свидетельствует о том, что по основным показателям деятельности данного сектора экономики отмечается положительный прирост и увеличение его вклада в экономику муниципального образования.

Сравнительная таблица показателей деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства города Сургута за 2007 - 2009 годы

Таблица 2

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год
				10 месяцев	Ожидаемый результат
Количество индивидуальных предпринимателей (далее - ИП)	Чел.	15 494	10 252	10 353	10 386
Количество малых предприятий (далее - МП)	Ед.	2 127	4 127	4 198	4 226
Количество средних предприятий (далее - СП)	Ед.	0	248	248	248
ВСЕГО количество МП и СП	Ед.	2 127	4 375	4 446	4 474
Всего занято (ИП+МП)	Чел.	24 283	25 515	25 754	25 994
Доля субъектов малого предпринимательства (ИП+МП) в экономически активном населении города	Проценты, %	14,0	14,5	14,9	15,0
Оборот ИП и МП (товаров, работ, услуг)	Млн. рублей	39 218	49 961	31 769,3	53 820,5
Поступление Единого налога на вменённый доход (ИП, МП и СП)	Млн. рублей	328,7	389,7	262,5	356,3
Поступление по упрощённой системе налогообложения	Млн. рублей	211,7	310,2	206,3	299,5
Всего налоговых поступлений (ЕНВД+УСНО) (ИП, МП и СП)	Млн. рублей	540,4	699,9	487,2	655,8
Доля в общем объёме налоговых поступлений в бюджет города (ЕНВД и УСНО)	Проценты, %	10,3	11	9,4	9

Снижение налоговых поступлений объясняется вступлением в силу с 01.01.2009 изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, согласно которым по системе налогообложения в виде Единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности уточнён перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых она может применяться. Запрещено применять данный налоговый режим организациям и индивидуальным предпринимателям, среднесписочная численность работников которых превышает 100 человек, а также организациям, в которых доля участия других организаций составляет более 25 %.

Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в обеспечении стабильности социально-экономического развития города, повышении гибкости его экономики к изменяющимся внешним и внутренним условиям.

Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.

Реализация мер по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в городе имеет комплексный и последовательный подход, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам и исполнителям.