Приложение. Отчёт о выполнении решения Думы города от 26.12.2006 N 146-IVДГ "Об утверждении городской целевой программы "Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счёт средств местного бюджета" в городе Сургуте за 2007 - 2009 годы"

Приложение
к решению Думы г. Сургута
от 29 декабря 2009 г. N 674-IVДГ

Отчёт о выполнении решения Думы города от 26.12.2006 N 146-IVДГ
"Об утверждении городской целевой программы "Предоставление субсидий
на строительство или приобретение жилья за счёт средств местного бюджета"
в городе Сургуте за 2007 - 2009 годы"

Основной целью городской целевой программы "Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета" (далее - Программа) является предоставление безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилья следующим категориям граждан Российской Федерации:

работникам бюджетной сферы города;

работникам органов местного самоуправления;

работникам муниципальных предприятий, предоставляющих услуги, оплачиваемые из местного бюджета;

постоянно зарегистрированным и проживающим в жилищном фонде деревянного исполнения и в строениях, не относящихся к жилищному фонду города (балки, вагоны, щитосборные дома);

вставшим на учёт на предоставление субсидии до 01.01.2007.

Основные задачи городской целевой программы
"Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья
за счёт средств местного бюджета"

Основные задачи Программы:

повышение доступности жилья путём предоставления безвозмездной финансовой помощи в виде субсидии на строительство или приобретение жилья за счёт средств местного бюджета гражданам, работающим в бюджетной сфере города, работникам органа местного самоуправления, гражданам постоянно зарегистрированным и проживающим в жилищном фонде деревянного исполнения и в строениях, не относящихся к жилищному фонду города (балки, вагоны, щитосборные дома);

определение форм государственной поддержки приобретения гражданами жилых помещений на уровне муниципального образования для более эффективной реализации национального приоритетного проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России";

создание правовых и финансовых предпосылок для ускоренной ликвидации жилищного фонда деревянного исполнения и строений, не относящихся к жилищному фонду города (балки, вагоны, щитосборные дома);

сокращение числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих в списках очередности на получение социального жилья при Администрации города.

Органы местного самоуправления в лице Администрации города участвуют в реализации Программы путем осуществления на территории города соответствующих мероприятий, направленных на получение гражданами безвозмездной финансовой помощи в виде субсидии.

Субсидия носит целевой характер и используется участником Программы на строительство, приобретение жилья или погашение кредита (займа) за приобретенное жилье на территории города.

Очередность граждан, нуждающихся в получении субсидии, формируется в управлении учёта и распределения жилья Администрации города по дате подачи заявления.

Информация о выполнении городской целевой программы
"Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья
за счёт средств местного бюджета" в городе Сургуте за 2007 - 2009 годы

Для обеспечения реализации на территории муниципального образования городской округ Сургут Программы были выполнены следующие условия.

1. Для более эффективной реализации внесены изменения в Программу решением Думы города от 28.03.2008 N 365-IVДГ. В рамках Программы разработан и прописан механизм по предоставлению субсидий на погашение ипотечных кредитов и займов, что ранее не было предусмотрено. Это позволило очередникам, состоящим на очереди, улучшать свои жилищные условия путём приобретения (строительства) жилья с помощью ипотечных кредитов (займов) и при этом, сохранять право на получение субсидии.

2. Утверждаются списки очередности по месту жительства при Администрации города и по месту работы в бюджетных учреждениях, сформированные по состоянию на 01.01.2007.

3. Ведётся приём граждан из числа работников бюджетной сферы города, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждан, проживающих во временном жилье, желающих участвовать в Программе, которые в дальнейшем включаются в список очередности на получение субсидии.

Количество очередников

Таблица 1

Год	Количество семей, состоящих в списке очередности по месту жительства	Количество семей, состоящих в списках очередности по месту работы в бюджетных учреждениях города	Всего очередников
2007	1442	2 419	3 861
2008	1561	2 402	3 963
2009	1 684	1 702	3 386

Около 35 % от всех состоящих в списке очерёдности граждан проживают во временном жилье.

4. Согласно утверждённой Программе объём финансирования составил:

Таблица 2

(млн. рублей)

Год	Финансирование, утверждённое Программой	Фактическое финансирование с учётом корректировки бюджета	Отклонение, %
2007	70	40	43
2008	100	30	70
2009	100	18,25	82

5. Ежегодно, после утверждения бюджета города, составляется план распределения денежных средств по Программе, предусмотренных на очередность, формируемую по месту жительства при Администрации города, и на очередности, сформированные до 01.01.2007 по месту работы в бюджетных учреждениях и организациях города.

Расчёт размера субсидии производится по нормативу средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, установленного приказом Региональной службы по тарифам автономного округа для муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Размер субсидии составляет от 40 до 70 % и определяется индивидуально для каждой семьи в зависимости от отношения месячного дохода на одного члена семьи гражданина, получающего субсидию, к установленному минимальному размеру оплаты труда, времени ожидания улучшения жилищных условий или времени включения в списки на получение субсидии.

Количество предоставленных субсидий

Таблица 3

Год	Всего, семей	В том числе		Отселено из временного жилья	Количество семей, состоящих на социальное жилье, получивших субсидию	Средняя стоимость 1 кв. м при расчёте размера субсидии	Средний размер субсидии
		по месту работы	по месту жительства				%	тыс. рублей
2007	51	33	18	10	10	33 350	62	670
2008	30	21	9	5	14	38 471	64	1000
2009	19	15	4	4	2	42 558	64	960

Фактический объём финансирования Программы за 2007 - 2009 годы составил на 30,5 % меньше утверждённого Программой, что в целом влияет на показатели, характеризующие эффективность реализации, всего 2,61 % очередников улучшили свои жилищные условия путём получения субсидии за 3 года в:

2007 году - 1,3 % от общего числа всех граждан, состоящих в списке;

2008 году - 0,75 %;

2009 году - 0,56 %.

В 2007 году из запланированных 40 млн. рублей были израсходованы 34,065 млн. рублей, в связи с тем, что:

1) финансовые средства на реализацию Программы были утверждены в апреле 2007 года;

2) при предоставлении субсидии с граждан удерживался налог на доходы физических лиц в размере 13 % Инспекцией Федеральной налоговой службы России по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

3) граждане не имели финансовых средств для оплаты основной части стоимости приобретаемой квартиры;

4) длительные сроки оформления ипотечного кредита для оплаты части стоимости приобретаемой квартиры;

5) по условиям Программы заявители подбирали варианты приобретаемых квартир самостоятельно по рыночной стоимости, которая значительно превышала установленную стоимость для расчёта размера субсидии.

Более подробные показатели, характеризующие реализацию Программы представлены в приложении к данному отчёту.

Основные проблемы реализации Программы:

1) отсутствие достаточного объёма финансирования;

2) отсутствие у граждан собственных финансовых средств для оплаты основной части стоимости приобретаемой квартиры и как следствие обращение их в банковские учреждения для получения ипотечных кредитов или займов;

3) высокая стоимость жилья;

4) сдача жилья без отделки, что требует дополнительных финансовых вложений и накоплений от граждан;

5) расчёт размера субсидии производится исходя из стоимости 1 квадратного метра, установленной региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которая примерно на 30 % ниже фактической рыночной стоимости 1 квадратного метра на рынке жилья города Сургута;

6) неготовность граждан самостоятельно решать финансовые вопросы и подбирать вариант покупки квартиры. Например, в 2007 году была проведена работа более чем с 250 семьями граждан, которым была предложена субсидия, из которых 72 семьям были оформлены Уведомления о возможности получения субсидии в 2007 году, фактически субсидию оформила только 51 семья.

В связи с реализацией на территории города программ в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России", а в частности предоставления ряду категорий граждан субсидий и ипотечных кредитов (займов) на строительство жилья, повысилась доступность приобретения гражданами города жилых помещений. При этом, увеличился спрос на получение субсидии из средств бюджета города.

Данная Программа в основном направлена на оказание финансовой помощи работникам бюджетной сферы, которые практически утратили возможность получения жилья по социальному найму, и гражданам, проживающим в ветхом жилье, а также в балках и вагонах, у которых до настоящего времени не решен вопрос о статусе занимаемых ими строений, и для них получение субсидии на приобретение жилья практически является единственной возможностью улучшения жилищных условий.