Приложение. Положение по освобождению земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 23 июня 2010 г. N 2912

Положение по освобождению земельных участков от самовольных построек
и самовольно установленных движимых (временных) объектов

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение по освобождению земельных участков (далее - Положение), находящихся в муниципальной собственности или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, разработано в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ город Сургут и регулирует вопросы выявления и сноса на территории муниципального образования городской округ город Сургут самовольных построек, самовольно установленных движимых (временных) объектов, в том числе брошенных собственником или иным образом оставленных с целью отказа от права собственности на них.

1.2. Под самовольно установленными движимыми (временными) объектами в настоящем Положении понимаются металлические гаражи, голубятни, хозяйственно-бытовые сооружения, палатки, летние кафе, передвижные аттракционы, цирки, зоопарки, остановочные павильоны, модульные сооружения, торговые павильоны, киоски, передвижные объекты торговли, общественного питания, шиномонтажные мастерские, автостоянки и авторынки открытого типа и иное движимое имущество, созданное или установленное без соответствующего разрешения или находящееся на земельном участке, право на использование которого у собственника движимого (временного) объекта не оформлено или прекращено в установленном порядке.

1.3. Под самовольной постройкой понимается объект, обладающий любым из признаков, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, подтвержденных документально, а именно:

- создание постройки на земельном участке, не отведенном для строительства в соответствии с порядком, установленным статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации;

- отсутствие необходимых разрешительных документов для строительства;

- создание объектов с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

1.4. Настоящее Положение применяется также в случаях:

- необходимости исполнения вступившего в законную силу решения суда о сносе самовольной постройки либо необходимости освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта;

- прекращения прав арендаторов земельных участков, предоставленных для размещения движимых (временных) объектов в соответствии с условиями договоров аренды.

1.5. Снос самовольных построек, перенос движимых (временных) объектов и приведение земельных участков в первоначальное состояние осуществляется в добровольном или в принудительном порядке.

1.6. Настоящее Положение обязательно для исполнения на территории города Сургута всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

1.7. Функции по освобождению земельных участков от самовольных построек на территории муниципального образования городской округ город Сургут осуществляет департамент архитектуры и градостроительства.

1.8. Функции по освобождению земельных участков от самовольно установленных движимых (временных) объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут осуществляет департамент имущественных и земельных отношений (далее орган муниципального земельного контроля).

1.9. Лица (организации), осуществляющие доставку в места временного хранения движимых (временных) объектов и материальных ценностей, обнаруженных внутри них, а также организации, предоставляющие услуги по временному хранению указанного имущества, определяются Администрацией города посредством заключения договоров и муниципальных контрактов в соответствии с действующим законодательством.

2. Порядок выявления самовольно установленных движимых
(временных) объектов

2.1. Выявление самовольно установленных движимых (временных) объектов (за исключением летних кафе) осуществляется органом муниципального земельного контроля самостоятельно либо на основании обращений граждан, структурных подразделений органа местного самоуправления, государственных органов, граждан и юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

2.2. При выявлении самовольно установленных движимых (временных) объектов орган муниципального земельного контроля в течение трех рабочих дней с момента проведения обследования оформляет акт обследования земельного участка и фототаблицу.

Отсутствие владельца самовольного строения либо самовольно установленного движимого (временного) объекта не является препятствием для оформления акта обследования земельного участка и фототаблицы.

В этом случае при оформлении акта обследования земельного участка в нем делается отметка об этом.

Учет самовольно установленных движимых (временных) объектов осуществляется органом муниципального земельного контроля.

2.3. При выявлении земельных участков, занятых самовольно установленными движимыми (временными) объектами, материалы, подтверждающие самовольность размещения движимого (временного) объекта, направляются органом муниципального земельного контроля в уполномоченный орган для привлечения виновных лиц к административной ответственности в установленном порядке.

3. Освобождение земельных участков от самовольно размещенных
движимых (временных) объектов

3.1. При выявлении самовольно размещенного движимого (временного) объекта его владельцу предлагается в добровольном порядке освободить земельный участок в течение пяти календарных дней с момента получения уведомления.

При этом уведомление о необходимости демонтажа объекта может быть направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому адресу либо месту регистрации, а также лично под роспись владельцу либо уполномоченному им представителю.

При отказе лица, осуществившего размещение движимого (временного) объекта, получить уведомление на нем делаются соответствующие отметки с мотивировкой отказа, подписываемые двумя присутствующими лицами, не заинтересованными в установлении данного факта.

3.2. В случае если собственник движимого (временного) объекта неизвестен, уведомление о необходимости освобождения земельного участка осуществляется посредством размещения объявления в официальном печатном издании и (или) на официальном сайте Администрации города с подробным описанием движимого (временного) объекта, места его размещения, срока, необходимого для освобождения земельного участка, и последствий невыполнения требований. При этом срок для добровольного освобождения земельного участка составляет четырнадцать дней с момента размещения указанного объявления.

Необходимые для публикации материалы направляются органом муниципального земельного контроля в информационно-аналитическое управление Администрации города в течение пяти рабочих дней с момента оформления акта обследования земельного участка и фототаблицы.

3.3. Информационно-аналитическое управление Администрации города в течение трех рабочих дней с момента получения материалов принимает меры к публикации уведомления в ближайшем номере официального печатного издания и (или) на официальном сайте Администрации города.

3.4. Уведомление о необходимости освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта может быть осуществлено путем нанесения надписи на объект несмываемой краской с указанием даты нанесения (надпись фиксируется в фототаблице, которая является неотъемлемым приложением к акту обследования земельного участка). При этом срок для добровольного освобождения земельного участка составляет четырнадцать дней с момента нанесения указанной надписи.

При этом о необходимости осуществить освобождение земельного участка от движимого (временного) объекта уведомляется лицо, осуществившее размещение имущества, без указания фамилии, имени и отчества физического лица или наименования юридического лица.

3.5. По истечении срока, предоставленного для добровольного освобождения земельного участка, Администрацией города принимается решение о принудительном демонтаже движимого (временного) объекта. Органом муниципального земельного контроля, при наличии технической возможности, с использованием оборудования, специализированных транспортных средств, соответствующих этим целям, с соблюдением правил безопасности, охраны труда и общественного порядка производится демонтаж движимого (временного) объекта и его вывоз на земельный участок, определенный для этих целей.

Освобождение земельного участка производится органом муниципального земельного контроля с привлечением должностных лиц органов внутренних дел города и, при необходимости, структурных подразделений Администрации города.

При наличии вступившего в законную силу судебного акта об освобождении земельного участка от движимого (временного) объекта в обязательном порядке привлекается судебный пристав-исполнитель, осуществляющий меры принудительного исполнения в рамках возбужденного исполнительного производства.

Извещение привлекаемых должностных лиц о дате и времени освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта осуществляется органом муниципального земельного контроля лично под роспись, телефонограммой или с использованием факсимильной связи.

Владелец движимого имущества (в случае его установления) информируется органом муниципального земельного контроля телефонограммой за два календарных дня до даты освобождения земельного участка от движимого (временного) объекта с отметкой в книге регистрации телефонограмм или лично под роспись.

В случае неявки лица, осуществившего самовольное размещение движимого (временного) объекта, освобождение земельного участка производится в его отсутствие.

Для осуществления погрузки на транспортное средство, самовольно размещенного движимого (временного) объекта, а также в целях предотвращения нарушения правил безопасности охраны труда и общественного порядка разрешается его вскрытие, о чем делается отметка в акте обследования земельного участка.

При обнаружении внутри объекта материальных ценностей составляется их подробная опись, которая подписывается всеми присутствующими должностными лицами.

Движимые (временные) объекты, материальные ценности, обнаруженные внутри них, вывозятся в места временного хранения и передаются лицу (организации), осуществляющему услуги по хранению по акту приема-передачи (приложение 1) с приложением описи и копии акта обследования земельного участка, с которого был вывезен (демонтирован) движимый объект.

Движимые (временные) объекты вместе с находящимся в них имуществом (за исключением транспортных средств, продуктов питания и торгово-технологического оборудования), закрываются способом, обнаруженным до вскрытия или сваркой.

На официальном сайте Администрации города размещается объявление о контактных телефонах для обращения лиц, имеющих основания для заявления прав на данный объект и имущество, обнаруженное в нем при демонтаже, за информацией о порядке его возврата.

Движимые (временные) объекты вместе с находящимся в них имуществом (за исключением продуктов питания, торгово-технологического оборудования) хранятся в местах временного хранения в течение трех месяцев с момента их помещения на места временного хранения до обращения с заявлением в суд и признании их бесхозяйными по правилам пункта 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответственность за хранение движимого (временного) объекта и материальных ценностей возлагается на лицо (организацию), осуществляющее услуги по хранению в соответствии с гражданским законодательством.

Если при вскрытии движимого (временного) объекта обнаружено автотранспортное средство, в акт обследования земельного участка заносится его подробное описание с указанием цвета, марки и государственного номера, а также результаты осмотра его внешней и внутренней частей (если автомобиль закрыт - только его внешней части), описание имущества, находящегося внутри автотранспортного средства.

В случае если владелец самовольно размещенного движимого (временного) объекта осуществлял реализацию продуктов питания, их вывоз осуществляется собственником объекта заблаговременно, до предполагаемой даты и времени освобождения земельного участка от движимого имущества.

Извещение владельца о необходимости освободить движимый (временный) объект от продуктов питания и иных материальных ценностей осуществляется любым доступным способом, в том числе с привлечением должностных лиц органов внутренних дел.

При неисполнении указанных требований продукты питания подлежат доставке в охраняемое помещение, приспособленное для их хранения. По истечении сроков годности продукты подлежат утилизации (уничтожению).

Администрация города, организация, осуществляющая демонтаж движимых (временных) объектов, имущества, обнаруженного внутри объектов, их последующее хранение и охрану (в установленных настоящим Положением случаях), не несут ответственности за продукты питания, пришедшие в негодность в течение срока хранения по причине истечения срока их реализации.

3.6. Возврат движимого (временного) объекта владельцу производится при наличии документов, подтверждающих право на имущество, после возмещения им в полном объеме затрат, связанных с освобождением земельного участка от движимого объекта, в том числе стоимости погрузочно-разгрузочных работ, транспортных расходов, стоимости хранения и охраны в местах временного хранения по фактическим затратам.

3.7. При отказе лица, самовольно разместившего движимый (временный) объект от оплаты произведенных работ, взыскание указанных средств осуществляется в судебном порядке.

3.8. В случае невостребования движимого (временного) объекта в течение трех месяцев с даты его помещения на хранение, муниципальное образование городской округ город Сургут вправе обратиться с заявлением в суд о признании данного имущества бесхозяйным с его последующей передачей в собственность муниципального образования городской округ город Сургут в соответствии с положениями, предусмотренными абзацем 2 пункта 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

После признания права собственности муниципального образования на движимые (временные) объекты, данное имущество реализуется в соответствии с действующим законодательством.

В случае если движимое имущество реализовать не удалось, осуществляется его утилизация (уничтожение) в соответствии с положениями действующего законодательства.

3.9. Вывозимые движимые (временные) объекты регистрируются органом муниципального земельного контроля в специальной книге регистрации вывозимых движимых (временных) объектов (приложение 2), с подробным описанием объектов и указанием адреса, с которого перемещено имущество.

Мероприятия, связанные с вывозом движимых (временных) объектов, оформляются фототаблицей.

4. Освобождение земельных участков от движимых (временных) объектов
при прекращении договора аренды

При прекращении договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения движимого (временного) объекта по основаниям, предусмотренным договором аренды, возврат земельного участка осуществляется в порядке, установленном Положением о муниципальном земельном контроле в городском округе город Сургут, утвержденным решением Думы города от 16.10.2006 N 99-IVДГ.

В случае отказа владельца движимого (временного) объекта освободить добровольно земельный участок, демонтаж имущества осуществляется по правилам раздела 3 настоящего Положения.

5. Освобождение земельных участков от летних кафе

5.1. Межведомственная комиссия, предусмотренная Порядком предоставления земельных участков, установки, монтажа и сдачи в эксплуатацию движимых (временных) объектов на территории города, утвержденным постановлением Администрации города от 01.03.2006 N 230 принимает меры по выявлению и освобождению земельных участков от летних кафе, в отношении которых принято решение об отзыве разрешения на эксплуатацию, а также иных аналогичных объектов, размещенных на территории города самовольно.

5.2. При выявлении собственника летнего кафе межведомственной комиссией ему вручается под роспись, а в случае невозможности, в его адрес направляется предписание о необходимости освободить земельный участок от указанного движимого объекта в течение трех календарных дней с момента получения уведомления.

5.3. В случае невыполнения требований материалы в отношении собственника летнего кафе направляются в компетентные органы для привлечения виновника к административной ответственности и вынесения предписания о необходимости освобождения земельного участка.

5.4. По истечении срока предписания, в случае его невыполнения владельцем движимого объекта, межведомственная комиссия совместно с органом муниципального земельного контроля осуществляет демонтаж летнего кафе на место временного хранения по правилам раздела 3 настоящего Положения.

5.5. Возврат летнего кафе владельцу производится в соответствии с пунктами 3.6, 3.7 настоящего положения.

6. Освобождение земельных участков, занятых самовольными постройками

6.1. Должностными лицами департамента архитектуры и градостроительства принимаются меры к установлению лиц, осуществивших самовольную постройку.

6.2. При установлении лица, осуществившего самовольную постройку, в его адрес направляется уведомление о необходимости прекращения строительства и освобождения земельного участка от самовольной постройки в течение шестидесяти календарных дней.

6.3. При невыполнении лицом, осуществившим самовольную постройку требований, связанных со сносом объекта в установленный в уведомлении срок, департамент архитектуры и градостроительства направляет материалы по подведомственности для привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности, а также в правовое управление Администрации города (подробное описание объектов с указанием площади, доказательств принадлежности данных объектов определенному лицу, постановление о наложении административного взыскания за самовольное строительство при наличии) для подготовки обращения в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

6.4. В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, установить не представляется возможным, его извещение о необходимости сноса осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными пунктами 3.2 - 3.4 раздела 3 настоящего Положения.

При этом если по истечении срока, предоставленного для добровольного сноса самовольной постройки, при обследовании земельного участка будет установлено, что требования, изложенные в уведомлении не исполнены, и при этом лицо, осуществившее самовольную постройку не установлено, департамент архитектуры и градостроительства на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации передает материалы в департамент имущественных и земельных отношений для проведения необходимых мероприятий по подготовке и направлению документов в правовое управление Администрации города для обращения в суд с целью признания самовольной постройки бесхозяйной и передачи ее в собственность муниципального образования.

7. Заключительные положения

7.1. Финансирование деятельности, связанной с освобождением земельных участков от самовольно установленных движимых (временных) объектов и самовольных построек на территории города осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ город Сургут, подлежащих взысканию с должника в рамках исполнительного производства либо в судебном порядке с владельца движимого имущества в полном объеме.

7.2. Все вопросы, неурегулированные настоящим Положением, разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.