Приложение 1. Отчёт о результатах деятельности Главы города, в том числе о решении вопросов, поставленных перед Главой города Думой города, за 2009 год

Приложение 1
к решение думы г. Сургута
от 29 июня 2010 г. N 758-IV ДГ

Отчёт о результатах деятельности Главы города, в том числе о решении вопросов,
поставленных перед Главой города Думой города, за 2009 год

Деятельность Главы города направлена на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, преданных для осуществления органам местного самоуправления.

Главой города Сургута реализуется 41 полномочие по решению вопросов местного значения, выполнению мероприятий в рамках переданных отдельных государственных полномочий, закреплённых законодательно согласно законам и статьям 34, 36 Устава муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Устав города).

Решением Думы города от 29.04.2010 N 725-IVДГ "О показателях оценки деятельности Главы города и Администрации города" утверждено 47 количественных и 38 качественных показателей. Результаты установленных показателей отражены в приложении 1 к настоящему отчёту, сведения о правовом обеспечении государственных полномочий, переданных Администрации города, и сведения о нормативном правовом обеспечении решения вопросов местного значения городского округа отражены в приложении 2 к настоящему отчёту.

На 2009 год пришелся главный удар глобального кризиса по мировой экономике. Город Сургут не стал исключением, и в сложившейся ситуации приходилось опираться исключительно на собственные ресурсы.

В целях исполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации по вопросам стабилизации ситуации на финансовых рынках, принятия своевременных мер по поддержке реального сектора экономики, во исполнение распоряжения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа в муниципальном образовании городской округ город Сургут принято распоряжение Главы города от 23.12.2008 N 30 "О мероприятиях по содействию стабильности ситуации в финансовом секторе и реальных отраслях экономики в городском округе город Сургут", которым утверждён состав и положение о координационном совете при Главе города по содействию стабильности ситуации в финансовом секторе и реальных отраслях экономики в городском округе город Сургут.

Разработан и утверждён Главой города "План антикризисных мер муниципального образования городской округ город Сургут", в рамках которого реализуются мероприятия и меры, принимаемые органами местного самоуправления по:

- недопущению роста безработицы;

- сокращению задолженности по оплате труда и (или) полному её погашению;

- сокращению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- поддержке малого и среднего предпринимательства.

С 2009 года еженедельно проводится мониторинг социально-экономической и общественно-политической ситуации в муниципальном образовании по вопросам текущей ситуации реального сектора экономики, состояния взаиморасчётов, финансовой системы, банковского сектора, поступлений налогов и недоимки по налогам, наполняемости бюджета, ценовой ситуации на рынке товаров первой необходимости, ситуации на рынке труда, задолженности по заработной плате и социальных выплат, состояния в сфере строительства.

Реализация антикризисных мероприятий, взвешенная бюджетная политика, сохранение экономической активности города с учётом оптимизации расходов бюджета, объёма, структуры муниципального долга и расходов на его обслуживание позволили сохранить относительное благополучие города, достигнутый уровень социально-экономического потенциала, стабильное развитие производственных, трудовых и управленческих отношений в муниципальном образовании. Несмотря на снижение отдельных показателей, обусловленное, прежде всего, влиянием мирового финансового кризиса, международным агентством Standard & Poor's рейтинг Сургута подтверждён на ранее достигнутом уровне: "BB--/ruAA-" с прогнозом "Стабильный".

В отчётном периоде внедрена практика предоставления муниципальных гарантий для реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества с 2008 года проводится работа по созданию муниципальных учреждений новых организационно-правовых форм: муниципальное учреждение "Городской парк культуры и отдыха" в 2008 году преобразовано в муниципальное автономное учреждение. За отчётный 2009 год в статус автономных переведены муниципальные учреждения "Городская дирекция культурных программ", Художественная студия "Ракурс", Управление лесопаркового хозяйства и экологической безопасности.

В 2009 году завершена разработка и принята стратегия развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года. Стратегией социально-экономического развития на период до 2020 года определены основные векторы развития и сценарии будущего города Сургута.

Отчётный 2009 год характеризуется следующими показателями

В рамках исполнения полномочий по представлению городского округа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями Главой города:

1) принято 8 иностранных, межмуниципальных делегаций;

2) проведено на территории города 91 мероприятие международного (межмуниципального) значения;

3) проведено 29 церемоний вручения наград Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области, города Сургута;

4) организовано 33 поздравления в связи с юбилейными датами предприятий, организаций, учреждений города;

5) организовано 37 поздравлений в связи с юбилейными датами заслуженных граждан, руководителей предприятий и организаций.

В 2009 году продолжилось сотрудничество с Белоруссией, Республикой Башкортостан, Болгарией, Украиной, городами Порвоо (Финляндия), Новосибирск.

В рамках полномочия по заключению договоров и соглашений с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, в том числе зарубежными, подписано соглашение между муниципальным образованием городской округ город Сургут и администрацией Калининского района Санкт-Петербурга, которое предусматривает обмен опытом и сотрудничество в торгово-экономической, научной и культурной сферах.

За отчётный период от имени городского округа внесено 17 предложений в органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по проектам планов социально-экономического развития и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием городского округа. Значительная доля предложений касалась финансового обеспечения строительства объектов социальной сферы. Также в 2009 году в округе было принято предложение департамента имущественных и земельных отношений Администрации города по вопросу расчёта арендной платы за земельные участки - об установлении величины коэффициента переходного периода.

В 2009 году подписано и обнародовано в порядке, установленном Уставом города, 178 принятых Думой города решений, из них 70 - имеющих нормативный характер.

По инициативе Главы города за отчётный период проведено 2 внеочередных заседания Думы города: 07 апреля, 20 мая 2009 года.

Требование о созыве Думы на внеочередное заседание обусловлено ограниченными сроками принятия решений об условиях приватизации арендуемого имущества при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (двухнедельный срок с даты принятия отчёта об оценке).

Установленные законом сроки соблюдены.

Главой города как высшим должностным лицом городского округа в течение 2009 года внесено в Думу города 23 проекта решений.

В целях реализации полномочия по утверждению перечня должностей, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа, в соответствии с требованиями Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (в редакции от 08.04.2010), 12.05.2009 распоряжением N 17 внесены изменения в распоряжение Главы города от 09.02.2006 N 2 "Об утверждении перечней должностей, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления".

Глава города осуществляет приём граждан по личным вопросам, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан. За отчётный 2009 год Главой города проведено 15 приёмов граждан по личным вопросам; рассмотрено 332 предложения, заявления, жалобы граждан, в том числе на официальный сайт Администрации города на страницу Главы города поступило 255 обращений граждан. Все обращения рассмотрены в установленные сроки, заявителям направлены ответы.

В рамках полномочия по выдвижению инициативы проведения публичных слушаний и назначения их проведения в установленном порядке в отчётном периоде Главой города назначены публичные слушания:

1) в части компетенции департамента архитектуры и градостроительства - 10 публичных слушаний;

2) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (отклонение от предельных параметров) - 32 вопроса

3) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута - 92 вопроса;

4) 20.05.2009 проведены публичные слушания по годовому отчёту об исполнении бюджета городского округа город Сургут за 2008 год;

5) 10.12.20Q9 проведены публичные слушания по проекту решения Думы города "О бюджете городского округа город Сургут на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов".

Главой города в 2009 году проведено 8 совещаний, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и реальных отраслях экономики, 3 совещания в департаменте городского хозяйства, комитете по природопользованию и экологии с руководителями управляющих компаний, организаций жилищно-коммунального комплекса и подрядными организациями. Осуществлялся сбор информации от работодателей, изъявивших желание принять участие в региональной программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда города Сургута в 2009 году, финансируемой за счёт субсидий из федерального бюджета и средств бюджета автономного округа.

Глава города принимает участие в еженедельных пресс конференциях по вопросам стабилизации ситуации на рынке труда.

В рамках полномочий по руководству гражданской обороной, обеспечения участия органов местного самоуправления городского округа в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа в целях дальнейшего развития и совершенствования нормативной базы по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2009 году:

1) по вопросам гражданской обороны:

издано 2 постановления Администрации города;

утверждено 3 решения суженного заседания Администрации города;

2) по вопросам защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций: издано 3 постановления и 1 распоряжение Администрации города;

3) по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности: издано 3 постановления и 2 распоряжения Администрации города;

4) по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах: издано 1 постановление Администрации города.

Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления города осуществляется в соответствии с нормативами, утвержденными:

1) распоряжением Главы города от 17.05.2007 N 3 "Об утверждении нормативов, необходимых для осуществления отдельных мероприятий по материально-техническому и организационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Сургута" (с изменениями от 27.09.2007 N 22, 22.11.2007 N 32, 14.12.2007 N 36, 19.12.2007 N 38, 29.12.2007 N 40, 13.10.2008 N 20, 04.12.2008 N 25, 13.03.2009 N 5, 16.03.2009 N 7, 01.07.2009 N 22, 29.12.2009 N 46);

2) распоряжением Главы города от 20.07.2007 N 13 "Об утверждении норматива объёма текущих бюджетных расходов на участие лиц, замещающих муниципальные должности, и работников органов местного самоуправления города в плановых и внеплановых семинарах" (с изменениями от 25.12.2007 N 39, 12.08.2008 N 16);

3) распоряжением Главы города от 20.07.2007 N 14 "Об утверждении норматива текущих бюджетных расходов на дополнительное профессиональное образование лиц, замещающих муниципальные должности, и работников органов местного самоуправления города" (с изменениями от 03.06.2008 N 7);

4) распоряжением Главы города от 20.07.2007 N° 15 "Об утверждении норматива предоставления услуг телефонной, факсимильной и сотовой связи в органах местного самоуправления города" (с изменениями от 05.06.2008 N° 9, 29.09.2009 N° 31, от 18.12.2009 N° 43);

5) распоряжение Главы города от 24.09.2007 N 20 "Об утверждении норматива оформления подписки на периодические издания в органах местного самоуправления".

По результатам проверки органов, уполномоченных контролировать целевое использование бюджетных средств, превышение расходования бюджетных средств для материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления над установленными нормативами не выявлено.

Регулирование вопросов муниципальной службы городского округа осуществляется в соответствии с:

1) постановлением Главы города от 05.06.2009 N 45 "Об утверждении городской программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ город Сургут на 2009 - 2011 годы";

2) постановлением Главы города от 11.12.2009 N 86 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики работников органов местного самоуправления города Сургута".

За отчётный период подготовлено 3 проекта постановления Главы города:

"О порядке проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут";

"О внесении изменений в постановление Главы города от 14.10.2008 N 63 "Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию конфликтов интересов в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ города Сургут" в части утверждения порядка организации и проведения служебных проверок;

"О проверке достоверности полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ города Сургут".

В рамках полномочия по утверждению порядка предоставления работникам органов местного самоуправления города жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде приняты муниципальные правовые акты Главы города:

1) постановление Администрации города от 09.10.2007 N 3252 "Об утверждении Положения о порядке предоставления муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда" (в редакции от 30.11.2009 N 4824);

2) постановление Главы города от 20.07.2007 N 34 "Об утверждении Положения о порядке предоставления работникам органов местного самоуправления города Сургута жилых помещений в общежитиях муниципального жилищного фонда*.

В целях организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы города, депутатов Думы города (работающих на постоянной основе), а также профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, распоряжением Главы города от 16.10.2006 N 25 утверждено Положение о дополнительном профессиональном образовании муниципальных, служащих в муниципальном образовании городской округ город Сургут (в редакции от 12.05.2009 N 17). По итогам 2009 года повышение квалификации прошли 156 муниципальных служащих.

Глава города осуществляет руководство Администрацией города на принципах единоначалия. Количество структурных подразделений Администрации города в отчётном периоде составило 27 единиц, из них 20 структурных подразделений, не имеющих статуса юридического лица, 7 структурных подразделений, имеющих статус юридического лица.

В целях определения основных направлений деятельности Администрации города ежеквартально утверждается план работы Администрации города.

В целях реализации полномочия по внесению на утверждение Думы города структуры Администрации города утверждён муниципальный правовой акт:

решение городской Думы от 28.06.2005 N 481-IIIГД "Об утверждении Положения о порядке разработки структуры Администрации города" (с изменениями, внесенными решениями городской Думы от 02.12.2005 N 535-IIIГД, от 28.02.2006 N 573-IIIГД, решениями Думы города от 30.06.2006 N 56-IVДГ, от 30.05.2007 N 217-IVДГ, от 28.06.2007 N 234-IVДГ) далее - решение Думы города от 28.06.2005 N 481-IIIГД "Об утверждении Положения о порядке разработки структуры Администрации города".

Для определения компетенции структурных подразделений Администрации города, не являющихся юридическими лицами за отчётный период утверждено 9 положений (внесение изменений) о структурных подразделениях Администрации города, не являющихся юридическими лицами.

В 2009 Главой города внесено 2 представления об учреждении структурных подразделений (органов) Администрации города в качестве юридических лиц, а также об утверждении положений о них. По результатам рассмотрения представлений приняты следующие решения Думы города:

1) от 29.12.2009 N 670-IVДГ "О Положении о комитете по здравоохранению Администрации города";

2) от 07.10.2009 N 611-IVДГ "О Положении о департаменте финансов Администрации города". В целях реализации полномочия по утверждению штатов Администрации города в соответствии с её структурой принято распоряжение Администрации города от 03.03.2008 N 495 "Об утверждении Положения о порядке разработки штатного расписания Администрации города и внесения в него изменений и дополнений". В 2009 году изменения в данный муниципальный правовой акт не вносились. Нарушения в части установленных норм численности в соответствии с Положением о порядке разработки структуры Администрации города Сургута отсутствуют.

Для определения размеров и условий оплаты труда работников муниципальных организаций городского округа приняты необходимые муниципальные правовые акты. Со стороны муниципальных организаций городского округа отсутствуют нарушения в части соблюдения порядка и условий оплаты труда, установленных муниципальными правовыми актами.

Назначение и освобождение от должности первого заместителя главы Администрации города, заместителей главы Администрации города, заместителей главы Администрации города - директоров департаментов Администрации города, руководителей структурных подразделений Администрации города, муниципальных служащих, лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности Администрации города и ее структурных подразделений, не являющихся юридическими лицами, применение к ним мер поощрения и ответственности осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В целях контроля за деятельностью структурных подразделений Администрации города в 2009 году контроль исполнения осуществлялся в отношении 1738 вопросов. Вопросы снимались с контроля после их решения.

В 2009 году принято 9652 муниципальных правовых акта по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по вопросам организации работы Администрации города.

За отчётный период в рамках полномочия по утверждению Регламента Администрации города Сургута и изменений (дополнений) к нему внесено одно изменение распоряжением Администрации города от 24.06.2009 N 1666.

В течение 2009 года в Думу города Администрацией и Главой города внесено 144 проекта решения Думы. Из них Главой города как высшим должностным лицом внесено 23 проекта решения.

Администрацией города внесён в Думу 121 проект. В отношении 5 проектов решений были допущены нарушения сроков подготовки, установленных Регламентом Думы города. Перечень проектов решений, представленных в Думу города с нарушением сроков указан в пункте 18 приложения к настоящему отчёту (статья 36 Устава города).

Открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, распоряжение средствами местного бюджета, осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городском округе город Сургут, утверждённым решением Думы города от 28.03.2008 N 358-IVДГ (в редакции от 09.11.2009 N 629-IVДГ), приказом департамента финансов от 17.12.2009 N 207 "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета для учёта операций по исполнению бюджета городского округа город Сургут". Нарушений порядка и сроков осуществления бюджетного процесса в городе в отчётном периоде не выявлено.

В 2009 году не исполнялось 6 полномочий:

1) Глава города в течение 2009 года не воспользовался правом отклонения решений, принятых Думой, в порядке, предусмотренном Уставом города;

2) отсутствуют обращения в суд для назначения местного референдума при нарушении Думой города сроков его назначения;

3) не проводились опросы граждан по вопросам местного значения по инициативе Главы города;

4) не выдвигалась инициатива проведения собраний (конференций) граждан муниципального образования;

5) Главой города не выдвигалась инициатива изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

6) не осуществлялось полномочие по выдвижению совместно с Думой города инициативы проведения местного референдума в установленном порядке, поскольку необходимость в проведении местного референдума отсутствовала.

За отчётный период Думой города в установленном порядке не ставились вопросы перед Главой города.

Деятельность Главы муниципального образования городской округ город Сургут нацелена на решение вопросов перспективного развития города, обеспечение решения стратегических задач и задач текущего периода.

Реализация установленных и переданных государственных полномочий во взаимодействии органов местного самоуправления, деловых структур и общественности способствовало сохранению в городе общественно-политической ситуации. Финансово-экономическое положение предприятий топливно-энергетического комплекса позволило сохранить достигнутый уровень социально-экономического развития муниципального образования.

Глава города

А.Л. Сидоров