Раздел 2. Описание уровня оказания муниципальной услуги

Раздел 2. Описание уровня оказания муниципальной услуги

2.1. Объем оказания муниципальной услуги.

Анализ основного показателя объема оказания муниципальной услуги "Общее число выездов для проведения поисково-спасательных работ на воде" за 2007 - 2009 годы указывает на востребованность данной муниципальной услуги. За рассматриваемый период потребность в услуге держится в пределах 929 - 979 выездов в год. Утвержденные маршруты патрулирования спасательной техники в летний и зимний период, а так же в период летней навигации соблюдаются со 100% точностью. Прослеживается положительная динамика изменения показателей, а именно, повышение уровня обеспечения безопасности, охраны жизни людей и их здоровья на водных объектах городского округа. Так, общее число выездов поисково-спасательных бригад для проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, снизилось в 2009 году по отношению к 2007 году на 5,1%. Тем не менее, в общем объеме оказанных услуг значительно возросло число выездов на поиск утонувших людей.

Численность населения, которому была оказана помощь при различных происшествиях и ситуациях, в 2009 году снизилась по отношению к 2007 году на 46,7%, что объясняется уменьшением общего количества числа выездов для проведения поисково-спасательных работ на воде и затрудненными условиями работы, а так же неточной информацией о местонахождении объект поиска.

Объем оказания муниципальной услуги обусловлен возможностями МУ "Сургутская водолазно-спасательная служба" в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, реализации комплекса мероприятий, направленных на совершенствование государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, повышения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поиску и спасению людей, охране жизни людей и окружающей среды на водных объектах городского округа. Для снижения количества чрезвычайных ситуаций учреждением проводятся разъяснительные работы среди населения по предупреждению несчастных случаев на водоемах, проведение в дошкольных и учебных учреждениях разъяснительной работы по предупреждению травматизма и несчастных случаев на воде, участие в противопаводковых мероприятиях и оповещении населения об экологическом состоянии территории города и района.

Информация о значении показателей, характеризующих динамику показателей объема оказания муниципальной услуги, представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

Вывод: уровень объема оказания муниципальной услуги можно оценить как достаточный, принимая во внимание такие факторы, как природно-климатические особенности региона, частота патрулирования спасательных судов и длительность маршрутов, постоянная поддержка службы в состоянии повышенной готовности, проведение мероприятий по охране и защите окружающей природной среды на водоемах, в зоне чрезвычайных ситуаций.

2.2. Доступность муниципальной услуги.

К основному показателю, которым оценивается доступность муниципальной услуги, относится такой показатель, как "Среднее время ожидания прибытия поисково-спасательной бригады для проведения поисково-спасательных работ".

Согласно требованиям к качеству муниципальной услуги "Поисково-спасательные работы на воде", закрепленных стандартом, спасательная бригада должна прибыть в место (район) проведения работ в течение не более одного часа с момента обращения. По данным статистической и оперативной отчетности муниципального учреждения за 2007 - 2009 годы предельные сроки приведения оперативной группы в готовность к выезду на место чрезвычайной ситуации на воде - до 30 минут. Приведение в готовность к выходу и применение флота, автомобильной техники, оборудования и снаряжения - до 60 минут. Загрузка на транспортные средства материальных средств, необходимых для проведения поисково-спасательных работ - до 60 минут. В целом, среднее время ожидания прибытия поисково-спасательной бригады для проведения поисково-спасательных работ составляет около 45 минут и стабильно сохраняется на протяжении 2007 - 2009 годов. Так же высоко характеризует доступность муниципальной услуги доля удовлетворенных обращений населения на выполнение поисково-спасательных работ на воде от общего числа обращений, уровень которой составляет 100 %, то есть каждый вызов на оказание поисково-спасательных работ сопровождается выездом бригады спасателей.

Уровень укомплектованности кадрами за период с 2007 по 2009 года в целом стабилен и составляет 90%, что объясняется отсутствием высококвалифицированных кадров на рынке труда по специальности "Водолаз".

Информация о значении показателей, характеризующих динамику показателей доступности оказания муниципальной услуги, представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

Вывод: уровень доступности муниципальной услуги можно оценить как достаточный, учитывая такие факторы, как плохие дороги городского округа, пробки и заторы на дорогах, удаленность муниципального учреждения от места происшествия, а так же специфику поисковых работ под водой.

2.3. Качество оказываемой муниципальной услуги.

Анализируя показатели качества муниципальной услуги, можно сделать выводы о положительной динамике изменения показателей. С точки зрения соблюдения требований качества муниципальной услуги, закрепленных стандартами качества, услуга оказывается на высоком уровне, так как значение данного показателя составляет 100%. За 2007 - 2009 годы не было зафиксировано ни одного нарушения стандарта качества.

Оценка населения согласно данным социологических опросов выросла за период 2007 - 2009 годы с 6,9 балла до 8,5 баллов.

Однако не все выезды поисково-спасательных бригад могут закончиться результативно. По причине зачастую затрудненных условий работы под водой (отсутствие видимости, захламленный грунт, сильное течение и прочее), а так же в связи с неточной информацией о местонахождении объекта поиска, последствия несчастного случая на воде (на льду) не всегда бывают ликвидированы - поисковые работы не дают результата. Тем не менее, динамика показателя "Доля происшествий, последствия которых были ликвидированы от общего количества происшествий" за 2007 - 2009 годы положительна и увеличивается к 2009 году на 11%. Частично обновляется материально-техническая база, что благоприятно отражается на качестве оказываемой услуги. Уровень показателя "Доля обновленного инвентаря и оборудования от общего числа инвентаря и оборудования, подлежащего обновлению" составил в 2009 году 40%.

Проблемным вопросом с точки зрения качества оказываемой услуги является невысокая доля специалистов, имеющих I-II квалификационную категорию от общего числа специалистов поисково-спасательных бригад: за 2007 - 2009 годы она колеблется между 44,5% и 66,7%; достигшие пенсионного возраста сотрудники выходят на пенсию, а рынок труда города не может предложить профессиональных спасателей со стажем и I-II классом квалификации.

Информация о значении показателей, характеризующих динамику показателей качества оказываемой муниципальной услуги, представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

Вывод: уровень качества оказываемой муниципальной услуги можно оценить как недостаточный.

2.4. Себестоимость муниципальной услуги.

Совокупный объем расходов на оказание муниципальной услуги увеличился в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 4 562 тыс. руб. или 21,2%. Данное повышение обусловлено увеличением расходов на оплату труда штата сотрудников в связи с ростом минимального размера оплаты труда с 1 300 рублей в 2007 году до 1660 рублей в 2008 году, а также инфляционными процессами. С 2008 года минимальный размер оплаты труда остается на прежнем уровне.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом наблюдается уменьшение совокупного объема расходов на оказание муниципальной услуги на 2416 тыс. руб. или на 9,3%. Данное уменьшение обусловлено проявлением кризисных явлений.

Снижение средней себестоимости выезда поисково-спасательной бригады в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 9,4% произошел по объективным причинам указанным выше.

В работе аварийно-спасательного формирования невозможно точно спланировать значение основных показателей деятельности. В настоящее время в Российской Федерации и субъекте Федерации Ханты-Мансийском автономном округе - Югре отсутствуют нормативы на оказание поисково-спасательных работ на воде.

Объем бюджетных ассигнований на оказание муниципальной услуги включает в себя средства городского бюджета и внебюджетные средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Информация о значении показателей, характеризующих динамику показателей себестоимости муниципальной услуги, представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

2.5. Стоимость муниципальной услуги для потребителя.

Муниципальная услуга "Поисково-спасательные работы на воде" является бесплатной для населения города.

Тариф на аварийно-спасательную водолазную услугу, оказываемую в рамках предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, устанавливается нормативно-правовым актом Администрации города. В 2008 году тариф в размере 5 307,00 рублей утвержден Постановлением Администрации города от 10.07.2008 N 2598 "Об установлении тарифов на аварийно-спасательную водолазную услугу муниципального учреждения "Сургутская водолазно-спасательная служба". Тарифы на платные услуги формируются на основании калькуляций, рассчитанных по нормативам материальных, трудовых и других затрат на оказание услуг, налогов, предусмотренных действующим законодательством, нормативных актов Ханты-Мансийского автономного округа и Администрации города по вопросам ценообразования. Расчетным периодом для формирования цен и тарифов является календарный год. Динамика роста тарифа на аварийно-спасательную водолазную услугу, оказываемую в рамках предпринимательской деятельности, составляет 13,2% в 2009 году по сравнению с 2007 годом. Данное увеличение обусловлено удорожанием трудовых и материальных ресурсов, затрачиваемых на оказание услуги.

Информация о значении показателей, характеризующих динамику показателей стоимости муниципальной услуги для потребителя, приводится в приложения 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

Вывод: уровень стоимости муниципальной услуги для потребителя можно оценить как достаточный.

2.6. Надежность/регулярность оказываемой муниципальной услуги.

Муниципальная услуга "Поисково-спасательные работы на воде" оказывается 365 дней в году в соответствии с определенной для муниципального учреждения регулярностью, то есть по мере необходимости. Работа службы организована таким образом, что установленные графики дежурства соблюдаются со 100% точностью. Не было случая, чтобы бригада не смогла выехать на вызов из-за занятости персонала на другом объекте.

Информация о значении показателей, характеризующих динамику показателей надежности/регулярности оказываемой муниципальной услуги, представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

Вывод: уровень надежности/регулярности оказываемой муниципальной услуги можно оценить как высокий.

Резюме:

В условиях существующего финансирования муниципальная услуга "Поисково-спасательные работы на воде" оказывается на достаточном и высоком уровне по таким характеристикам, как объем, доступность, стоимость муниципальной услуги для потребителя, надежность/регулярность. Основным проблемным вопросом остается качество оказываемой муниципальной услуги, уровень которой можно охарактеризовать как недостаточный в связи с недостаточно обновленной материально-технической базой и нехваткой высококвалифицированных специалистов.