Приложение. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги администрации Сургутского района по подготовке и обучению населения в области гражданской обороны

Приложение
к постановлению администрации Сургутского района
от 1 июля 2010 г. N 2148-нпа

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги
администрации Сургутского района по подготовке и обучению населения
в области гражданской обороны

1. Общие положения

1.1. Административный регламент предоставления муниципальной услуги администрации Сургутского района по подготовке и обучению населения в области гражданской обороны устанавливает процедуру действий администрации Сургутского района при подготовке и обучению населения в области гражданской обороны.

В целях повышения качества, доступности, правомерности и единства требований к предоставлению муниципальной услуги администрации Сургутского района осуществляет подготовку и обучение населения в области гражданской обороны.

1.2. В настоящем административном регламенте используются следующие понятия:

- работающее население - лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав РСЧС;

- неработающее население - лица, не занятые в сфере производства и обслуживания;

- обучающиеся - лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях;

- уполномоченные работники - работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав РСЧС (спасательные службы и формирования);

- УМЦ - государственное образовательное учреждение "Учебно-методический центр МЧС Российской Федерации по Тюменской области";

- ОБЖ - программа курса общеобразовательных учреждений "Основы безопасности жизнедеятельности";

- ГО - гражданская оборона;

- ЧС - чрезвычайная ситуация;

- Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- средства индивидуальной защиты - противогазы и комплекты специального обмундирования для защиты глаз, органов дыхания и кожи от химически опасных и отравляющих веществ.

1.3. Наименование муниципальной услуги - подготовка и обучение населения в области гражданской обороны.

1.4. Муниципальная услуга предоставляется от имени администрации Сургутского района службой по защите населения администрацией Сургутского района.

1.5. Административный регламент распространяется на предоставление муниципальных услуг при подготовке и обучению населения в области гражданской обороны.

1.6. Нормативные и иные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги:

1.6.1. Конституция Российской Федерации.

1.6.2. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.6.3. Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

1.6.4. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.6.5. Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".

1.6.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

1.6.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.6.8. Приказ МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 N 19 "Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации Федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

1.6.9. Приказ МЧС Российской Федерации от 13.11.2006 N 646 "Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

1.6.10. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.06.2006 N 144-п "Об организации подготовки и обучения населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.6.11. Постановление администрации Сургутского района от 30.11.2009 N 2979 "Об организации подготовки и обучения населения на территории Сургутского района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.7. Муниципальная услуга предоставляется на безвозмездной основе.

1.8. Заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства); российские юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, их законные представители; организации (учреждения); органы местного самоуправления и подведомственные им организации (учреждения).

1.9. Результатом предоставления муниципальной услуги является получение подготовки и обучение населения в области гражданской обороны.

2. Требования к порядку исполнения муниципальной услуги

2.1. Порядок информирования о порядке предоставления муниципальной услуги:

2.1.1 Информация о муниципальной услуге предоставляется непосредственно в службе по защите населения администрации Сургутского района с использованием средств телефонной связи, вычислительной и электронной техники.

2.1.2. Посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет),

2.1.3. Посредством публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, рекламных щитов, памяток населению и т.д.)

2.2. Местонахождение службы: г. Сургут, ул. Энгельса, 10, каб. N 417, 418.

Часы работы отдела:

Понедельник 9.00 - 18.15

Вторник 9.00 - 18.15

Среда 9.00 - 18.15

Четверг 9.00 - 18.15

Пятница 9.00 - 17.00

обеденный перерыв 13.00 - 14.00

Телефоны для справок: (3462) 52-65-24, 52-65-75.

E-mail: gochs@admsr.ru

2.3. На информационных стендах в помещениях службы, на официальном сайте администрации Сургутского района в сети Интернет размещается следующая информация:

2.3.1. Законодательные и иные нормативно-правовые акты по вопросам подготовки и обучения населения в области гражданской обороны.

2.3.2. Текст Административного регламента.

2.3.3. Памятки, методические указания населению.

2.3.4. Месторасположение, почтовый адрес, график (режим) работы, номера телефонов, адрес электронной почты.

2.4. Консультирование заявителей о порядке предоставления муниципальной услуги:

2.4.1. Консультации по процедуре исполнения муниципальной услуги предоставляются по письменным обращениям на имя начальника службы или по телефонам (3462) 52-65-24, 52-65-75 (при личном обращении).

2.4.2. При консультировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента получения письменного обращения.

2.5. При осуществлении консультирования по телефону сотрудники службы предоставляют информацию по следующим вопросам:

2.5.1. Информацию по входящим номерам, под которыми зарегистрированы заявления.

Информацию о принятии решения по конкретному заявлению.

Сведения о нормативных актах по вопросам подготовки и обучения.

2.5.4. Информацию о месте размещения информации на официальном сайте администрации Сургутского района.

2.6. Требования к местам исполнения муниципальной услуги.

2.6.1. Приём заявителей осуществляется в службе по защите населения администрации Сургутского района.

2.6.2. Места для приема заявителей включают места для ожидания, информирования, приёма заявителей и должны быть оборудованы противопожарной системой и средствами пожаротушения.

2.6.3. Места для ожидания приёма граждан должны быть снабжены информационными стендами и материалами; стульями и столами для оформления документов.

Требования к помещению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Вход и выход из помещения должны быть оборудованы соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания.

Рабочие места сотрудников должны быть оборудованы необходимой функциональной мебелью, компьютерной и оргтехникой, телефонной связью.

2.6.4. Помещение для предоставления муниципальной услуги должно быть обеспечено необходимым оборудованием (оборудование и материалы для проведения обучения, оргтехника, аудио- и видеотехника), канцелярскими принадлежностями, информационными и методическими материалами, наглядной информацией.

3. Административные процедуры предоставления муниципальной услуги

3.1. Подготовка и обучение населения осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проводится в образовательных учреждениях МЧС Российской Федерации, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в УМЦ ГОЧС Тюменской области, по месту работы, учёбы и жительства граждан.

3.2. В рамках подготовки и обучения населения района по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций осуществляется пятилетнее планирование проведения обучения населения Сургутского района способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

3.3. При составлении плана подготовки проведения обучения населения Сургутского района способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время следует учитывать План комплектования УМЦ должностными лицами и специалистами ГО и ЧС на год; программы обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на год; план пропаганды мероприятий РСЧС на год.

3.4. Планирование подготовки и обучения населения, а также контроль за выполнением запланированных мероприятий проводятся под руководством специалистов службы.

3.5. Обучение населения осуществляется по категориям:

3.5.1. Работающее население.

3.5.2. Неработающее население.

3.5.3. Обучающиеся в общеобразовательных учреждениях.

3.6. Обращение заявителя (юридические лица, обособленные подразделения юридических лиц, их законные представители; организации, учреждения) в службу с заявлением является основанием для начала действия в рамках административной процедуры.

3.7. Заявления от организаций, юридических лица, обособленных подразделений юридических лиц, их законные представителей рассматриваются в службе по защите населения администрации Сургутского района.

3.8. При поступлении заявления специалист службы ответственный за приём и регистрацию документов, вносит информацию в базу данных о поступившем заявлении, делает отметку с входящим номером и датой поступления заявления на одном экземпляре заявления и возвращает данный экземпляр заявителю.

3.9. По результатам рассмотрения заявления специалист службы ответственный за рассмотрение и оформление документов для предоставления муниципальной услуги, готовит решение об исполнении муниципальной услуги (комплектовании группы по обучению способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время).

3.10. Обучение работников организаций организуется в соответствии с требованиями руководящих документов и осуществляется по месту работы.

Примерная программа определяет базовое содержание подготовки работающего населения и рассчитана на 14 часов.

Обучение работников организаций проводится по решению руководителя, как правило, в рабочее время.

3.11. Для проведения занятий в организациях на основании приказа руководителя создаются учебные группы по цехам, участкам, отделениям, бригадам. Состав группы не должен превышать 20-25 человек.

3.12. По окончании обучения слушатели должны знать: виды ЧС, причины их возникновения, основные характеристики; характерные особенности экологической и техногенной обстановки на территории муниципального образования; организацию, формы и методы пропаганды в области защиты населения от ЧС.

3.13. По окончании обучения слушатели должны уметь: использовать средства индивидуальной защиты, осуществлять выполнение заданий мобилизационного плана в области ГО.

3.14. По окончании обучения слушатели должны быть ознакомлены с передовым опытом в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3.15. Общее руководство обучением неработающего населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на подведомственной территории осуществляют работники городских и сельских поселений, специально уполномоченные работник для решения задач в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.16. Обучение неработающего населения осуществляется в соответствии с организационно-методическими указаниями на текущий год.

Продолжительность занятий может составлять 1-2 часа в день.

3.17. Для проведения занятий и консультаций привлекаются специалисты жилищно-эксплутационных организаций и активисты ГО и ЧС. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники здравоохранения.

3.18. Основным принципом обучения является самостоятельная подготовка методом изучения памяток, брошюр, просмотра телепрограмм и прослушивания радиопередач по тематике ГОЧС.

Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий и тренировок привлекаются специалисты службы по защите населения администрации Сургутского района, Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

3.19. Обучение населения Сургутского района, обучающегося в общеобразовательных учреждениях, способам защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время организовывается Департаментом образования администрации Сургутского района с учётом федерального компонента государственного стандарта общего образования, а также базисного учебного плана, в рамках учебной дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности".

К проведению занятий по ОБЖ кроме штатных преподавателей привлекаются представители (по согласованию с Департаментом образования администрации Сургутского района и директорами школ) Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), подразделений МЧС Российской Федерации, службы по защите населения администрации Сургутского района.

На базе образовательных учреждений два раза в год проводятся учения с привлечением личного состава и техники спасательных и пожарных подразделений.

4. Порядок и формы контроля за совершением действий и принятием
решений в ходе исполнения муниципальной функции

4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, и принятием решений осуществляет руководитель службы по защите населения администрации Сургутского района, ответственный за организацию работы по исполнению муниципальной услуги.

4.2. Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на действия (бездействие) специалистов службы.

4.3. Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.

4.4. По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав заявителей, осуществляется привлечение виновных лиц к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

4.5. Текущий контроль за деятельностью службы по предоставлению муниципальной услуги осуществляет глава Сургутского района.

4.6. Должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной услуги

5.1. Заявители имеют право на обжалование решений, принятых в ходе исполнения муниципальной услуги, действий или бездействия сотрудников службы в вышестоящий орган или в судебном порядке.

При получении заявления об обжаловании решения необходимо уведомить заявителя о принятии заявления, сообщить координаты специалиста службы (фамилия, имя, отчество, телефон), ответственного за рассмотрение данного заявления, а также дату принятия решения о рассмотрении заявления.

5.2. При поступлении заявления об обжаловании решений, принятых в ходе исполнения муниципальной службы, действий (бездействия) сотрудников службы может быть принято одно из следующих решений:

5.2.1. Признание действия (бездействие) сотрудника (специалиста) службы необоснованными.

5.2.2. Отказ в удовлетворении заявления об обжаловании, обосновав заявителю причины отказа при личном обращении либо по почте посредством письма.

Заявление об обжаловании рассматривается начальником службы в течение 30 дней со дня его регистрации.

5.3. В случае несогласия с результатами досудебного обжалования, а также на любой стадии рассмотрения спорных вопросов заявитель имеет право обратиться в суд согласно установленному действующим законодательством порядку.

5.4. Заявитель может обратиться с жалобой на решение или действие, осуществлённые на основании административного регламента, письменно на имя руководителя, начальника службы, главы Сургутского района.