Приложение 2. Стандарт качества муниципальной услуги "Выполнение аварийно-спасательных работ"

Приложение 2
к постановлению Администрации г. Сургута
от 31 мая 2010 г. N 2452

Стандарт качества муниципальной услуги
"Выполнение аварийно-спасательных работ"

1. Организации, в отношении которых применяется стандарт

1.1 Организациями, в отношении которых применяется стандарт качества муниципальной услуги "Выполнение аварийно-спасательных работ" (далее - муниципальная услуга), являются муниципальные организации города Сургута (далее - организации, оказывающие услугу):

1.2. Организацией оказывающей данную муниципальную услугу является муниципальное учреждение "Сургутская спасательная служба", расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Затонская, 1а, телефоны 26-18-38, 26-21-15.

2. Нормативные правовые акты, регулирующие оказание муниципальной услуги

2.1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993).

2.2. Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (с изменениями от 25.11.2009)

2.3. Постановление Администрации города от 23.10.2008 N 3892 "Об утверждении реестра муниципальных услуг (работ) городского округа город Сургут, показываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, иными юридическими лицами".

2.4. Постановление Администрации города от 29.12.2009 N 5307 "Об установлении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным учреждением "Сургутская спасательная служба".

2.5. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципального образования городского округа город Сургут.

3. Порядок получения доступа к услуге

Получателями муниципальной услуги являются физические лица (все категории граждан, вне зависимости от пола, возраста, национальности, места жительства и регистрации), юридические лица (все организации, учреждения, предприятия независимо от форм собственности).

Муниципальная услуга оказывается с полной оплатой в случаях, где отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, в остальных случаях бесплатно.

Проведение аварийно-спасательных работ проводится непосредственно по факту оповещения управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города, специализированных спасательных служб, органов милиции о произошедшем происшествии (чрезвычайной ситуации), требующем проведения аварийно спасательных работ.

Для оповещения о произошедшем происшествии (чрезвычайной ситуации), требующем проведения аварийно спасательных работ можно сообщить в следующие организации:

- муниципальное учреждение "Сургутская спасательная служба", расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Затонская, 1а, телефоны 26-21-15, 26-18-38;

- управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Сургута, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Просвещения, 19, телефоны 050, 52-40-40;

- по единому телефону службы спасения - 01.

В сообщение необходимо указать следующую информацию:

- свои Ф.И.О.;

- место и характер возникновения чрезвычайной ситуации.

В случае не получения соответствующего уведомления житель (гость) города Сургута может обратиться к сотруднику управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с целью получения необходимой информации.

4. Требования к качеству муниципальной услуги, закрепляемой стандартом

4.1. Организация, оказывающая услугу, должна в течение двух часов (не более) после оповещения о происшествии (чрезвычайной ситуации) прибыть на место проведения аварийно-спасательных работ.

4.2. В случае если ликвидирован очаг повышенной опасности, и если планируемые действия по спасению могут причинить вред здоровью пострадавшего, сотрудники оказывающей услугу организации должны согласовать данные действия с пострадавшим (при совершеннолетии и вменяемом состоянии пострадавшего).

4.3. Организация, оказывающая услугу, должна оказать первую медицинскую помощь всем спасенным людям, нуждающимся в такой помощи.

4.4. Организация, оказывающая услугу, должна произвести вызов бригад скорой медицинской помощи на место происшествия из расчета не менее одной бригады на 20 человек предполагаемых пострадавших.

4.5. В случае отсутствия машин скорой помощи организация, оказывающая услугу, должна организовать доставку пострадавших, находящихся в тяжелом состоянии, в ближайшие медицинские учреждения.

4.6. Организация, оказывающая услугу, должна уведомить органы пожарной охраны о произошедшем происшествии (чрезвычайной ситуации) в случае, если характер чрезвычайной ситуации предполагает угрозу возникновения пожара.

4.7. Организация, оказывающая услугу, не должна привлекать к участию в аварийно-спасательных работах посторонних лиц, за исключением случаев, когда промедление может привести к летальному исходу или необратимым последствиям для здоровья пострадавших и не несет в себе угрозу для жизни и здоровья лиц, привлекаемых к аварийно-спасательным работам.

4.8. Организация, оказывающая услугу, должна организовать фото- или видеосъемку действий, которые могут привести к летальному исходу или необратимым последствиям для жизни и здоровья потерпевших.

4.9. Сотрудники оказывающей услугу организации не должны кричать на обратившихся и пострадавших, применять к ним меры принуждения и насилия (за исключением случаев невыполнения ими требований сотрудников оказывающей услугу организации, направленных на спасение пострадавших лиц).

4.10. Организация, оказывающая услугу, должна в течение трех дней после окончания аварийно-спасательных работ проинформировать жителей города Сургута через публикацию в газете "Сургутская трибуна" о произошедшем происшествии (чрезвычайной ситуации), месте, в котором она произошла, наименовании и контактах организации, проводившей аварийно-спасательные работы.

4.11. Организация, оказывающая услугу, должна обеспечить ограждение опасной зоны в месте проведения аварийно-спасательных работ в течение двух часов (не более) с момента оповещения о происшествии (чрезвычайной ситуации).

4.12. Во время проведения аварийно-спасательных работ на границах опасной зоны должны быть выставлены посты, обеспечивающие ее охрану и недопущение на территорию опасной зоны посторонних лиц.

5. Порядок обжалования нарушений требований стандарта

5.1. Общие положения.

5.1.1. Обжаловать нарушение требований настоящего стандарта качества муниципальной услуги может любое лицо, являющееся потребителем муниципальной услуги.

Лица в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно обжаловать нарушение требований настоящего стандарта при наличии письменного согласия родителей (законных представителей) или за них это могут сделать родители (законные представители).

Правозащитные организации могут представлять интересы вышеуказанных лиц.

5.1.2. Лицо, подающее жалобу на нарушение требований стандарта качества муниципальной услуги (далее - заявитель) при условии его дееспособности, может обжаловать нарушение настоящего стандарта следующими способами:

- указание на нарушение требований стандарта сотруднику организации, оказывающей услугу;

- жалоба на нарушение требований стандарта в Администрацию города;

- обращение в суд.

5.2. Указание на нарушение требований стандарта сотруднику организации, оказывающей услугу.

5.2.1. При выявлении нарушения требований, установленных настоящим стандартом, заявитель вправе указать на это сотруднику организации, оказывающей услугу, с целью незамедлительного устранения нарушения и (или) получения извинений в случае, когда нарушение требований стандарта было допущено непосредственно по отношению к заявителю (лицу, которого он представляет).

5.2.2. При невозможности, отказе или неспособности сотрудника организации, оказывающей услугу, устранить допущенное нарушение требований стандарта и (или) принести извинения, заявитель может использовать иные способы обжалования.

Обжалование в форме указания на нарушение требований стандарта сотруднику организации, оказывающей услугу, не является обязательным для использования иных, предусмотренных настоящим стандартом, способов обжалования.

5.3. Жалоба на нарушение требований стандарта в Администрацию города.

5.3.1. При выявлении нарушения требований, установленных настоящим стандартом, заявитель может обратиться с жалобой на допущенное нарушение на имя руководителя структурного подразделения Администрации города, ответственного за организацию оказания муниципальной услуги (далее - ответственное структурное подразделение).

Типовая форма жалобы представлена в приложении к настоящему стандарту.

Ответственным структурным подразделением является управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города.

5.3.2. Жалоба может быть подана не позднее десяти дней со дня, в который заявителем было установлено нарушение стандарта, либо с момента получения официального отказа организации, оказывающей услугу, от удовлетворения требований заявителя.

5.3.3. Ответственное структурное подразделение вправе уточнить предоставленные данные посредством обращения по указанным в жалобе контактным телефонам.

5.3.4. При предоставлении заведомо ложной информации заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.3.5. При обращении ответственного структурного подразделения заявитель может предоставить имеющиеся у него материалы, подтверждающие имевший место факт нарушения требований стандарта.

В качестве материалов, подтверждающих факт нарушения требований стандарта, заявителем могут быть предоставлены:

- коллективное свидетельство совершеннолетних граждан, совместно зафиксировавших факт нарушения требований стандарта. Свидетельство должно содержать указание на Ф.И.О. свидетелей, их адреса и контактные телефоны;

- фото-, аудио- и видеоматериалы, фиксирующие факт нарушения требований стандарта оказывающей услугу организацией;

- иные материалы, которые, по мнению заявителя, могут помочь в установлении имевшего место факта нарушения требований стандарта.

5.3.6. В течение пяти дней с момента регистрации жалобы ответственное структурное подразделение должно принять решение об осуществлении действий с целью установления факта нарушения отдельных требований стандарта (далее - проверочных действий), либо об отказе в осуществлении таких действий.

5.3.7. Ответственное структурное подразделение может отказать в осуществлении проверочных действий в следующих случаях:

- предоставление заявителем заведомо ложных сведений;

- непредоставление информации, указанной в пункте 6.3.3 настоящего стандарта;

- нарушение сроков, указанных в пункте 6.3.2 настоящего стандарта;

- признание содержания жалобы, не относящейся к требованиям настоящего стандарта.

Отказ в осуществлении проверочных действий по иным основаниям не допускается.

5.3.8. В случае принятия решения об отказе в осуществлении проверочных действий, жалоба заявителя рассматривается в установленном законодательством порядке.

В ответе заявителю в обязательном порядке должны быть указаны причины отказа в осуществлении проверочных действий.

5.3.9. Ответственное структурное подразделение устанавливает факт нарушения отдельных требований стандарта, на который было указано в жалобе заявителя в течение двадцати пяти дней с момента регистрации жалобы.

5.3.10. Ответственное структурное подразделение может осуществить проверочные действия:

- посредством поручения руководителю подведомственной организации, на которую заявителем была подана жалоба, установить факт нарушения отдельных требований стандарта и выявить виновных сотрудников;

- собственными силами ответственного структурного подразделения Администрации города.

Осуществление проверочных действий по жалобам, содержащим указание на наличие официального отказа организации, оказывающей услугу, от удовлетворения требований заявителя, осуществляется исключительно в соответствии с абзацем третьим пункта 6.3.10 настоящего стандарта.

Установление факта нарушения требований стандарта в соответствии с абзацем вторым пункта 6.3.10 настоящего стандарта может осуществляться только муниципальными организациями города Сургута.

Доля жалоб, проверочные действия по которым осуществляются в соответствии с абзацем вторым пункта 6.3.10 настоящего стандарта, не может превышать 50% от общего числа жалоб на нарушение требований настоящего стандарта, поступивших в течение календарного года.

5.3.11. Установление факта нарушения требований стандарта силами организации, оказывающей услугу, осуществляется посредством проведения руководителем данной организации проверки и (или) служебного расследования по содержанию поступившей жалобы.

Сроки установления факта нарушения требований стандарта организацией, оказывающей услугу, определяются в соответствии с поручением ответственного структурного подразделения Администрации города.

По результатам проведения проверки и (или) служебного расследования руководитель организации, оказывающей услугу:

- устраняет выявленные нарушения требований стандарта, на которые было указано в жалобе заявителя;

- привлекает сотрудников, признанных виновными за нарушение требований стандарта, к ответственности в соответствии с разделом 6 настоящего стандарта;

- представляет ответственному структурному подразделению отчет об установленных и неустановленных фактах нарушения отдельных требований настоящего стандарта с указанием действий, предпринятых руководителем в части устранения нарушения требований стандарта и наказания ответственных сотрудников организации.

На основании данных отчета ответственное структурное подразделение может провести проверочные действия по соответствующей жалобе самостоятельно в случае возникновения сомнений в достоверности результатов представленного отчета.

5.3.12. Установление факта нарушения требований стандарта силами организации, оказывающей услугу, не влечет применения к руководителю муниципальной организации мер ответственности, указанных в разделе 6 настоящего стандарта.

5.3.13. С целью установления факта нарушения требований стандарта ответственное структурное подразделение вправе:

- использовать подтверждающие материалы, предоставленные заявителем;

- привлекать заявителя с целью установления факта нарушения;

- проводить опросы свидетелей факта нарушения отдельных требований стандарта (при их согласии);

- проверить текущее выполнение требований настоящего стандарта, на нарушение которых было указано в жалобе заявителя;

- осуществлять иные действия, способствующие установлению факта нарушения стандарта.

Выявление в ходе проведения проверки текущего несоблюдения требований настоящего стандарта, на нарушение которых было указано в жалобе, является достаточным основанием для установления факта нарушения стандарта в соответствии с жалобой заявителя.

5.3.14. По результатам осуществленных проверочных действий ответственное структурное подразделение:

- готовит соответствующий акт проверки организации, оказывающей услугу, допустившей нарушение стандарта;

- обеспечивает применение мер ответственности к организации, оказывающей услугу, ее руководителю, в соответствии с разделом 6 настоящего стандарта, за исключением случаев, указанных в пункте 5.3.12 настоящего стандарта;

- не позднее тридцати дней с момента регистрации жалобы направляет на имя заявителя официальное письмо, содержащее следующую информацию:

установленные факты нарушения требований стандарта, о которых было сообщено заявителем;

неустановленные факты нарушения требований стандарта, о которых было сообщено заявителем;

принятые меры ответственности в отношении организации, оказывающей услугу, и отдельных сотрудников данной организации;

принесение от имени ответственного структурного подразделения Администрации города извинений в связи с имевшим место фактом нарушения отдельных требований стандарта (в случае установления фактов нарушения требований стандарта);

о передаче материалов жалобы и результатов осуществления проверочных действий в органы государственной власти.

5.3.15. Заявитель в любой момент может отозвать свою жалобу до принятия решения по ней.

5.3.16. Заявитель вправе обжаловать действия ответственного структурного подразделения по рассмотрению жалобы в соответствии с настоящим стандартом в судебном порядке.

6. Ответственность за нарушение требований стандарта качества
муниципальной услуги

6.1. Ответственность за нарушение требований стандарта сотрудников организаций, оказывающих муниципальную услугу.

Меры ответственности за нарушение требований стандарта к сотрудникам организаций, оказывающих услугу, устанавливаются руководителями данных организаций в соответствии с внутренними документами организаций и требованиями настоящего стандарта.

Рекомендуемые меры ответственности к сотрудникам, несущим персональную ответственность за нарушение отдельных требований настоящего стандарта, устанавливаются в размере, не меньшем чем:

- за однократное нарушение требований стандарта в течение трех месяцев - замечание;

- за повторное нарушение требований стандарта в течение трех месяцев - выговор;

- за пятикратное нарушение требований стандарта в течение трех месяцев - увольнение.

Сотрудникам организаций, в отношении которых применяются дисциплинарные взыскания, не могут быть предоставлены стимулирующие выплаты (премии) в течение месяца после наложения взыскания.

6.2. Ответственность за нарушение требований стандарта руководителей организаций, оказывающих услугу.

К ответственности за нарушение требований стандарта могут быть привлечены только руководители муниципальных организаций города Сургута по результатам установления имевшего место факта нарушения требований стандарта в результате проверочных действий ответственного структурного подразделения или судебного решения.

Меры ответственности за нарушение требований стандарта к руководителю муниципальной организации определяются структурным подразделением Администрации города, заключившим с данным руководителем трудовой договор.

Меры ответственности к руководителям организаций, допустивших нарушение отдельных требований настоящего стандарта, должны быть установлены в размере, не меньшем чем:

- за одно и более (до пяти) нарушений организацией требований стандарта в течение года - замечание;

- за пять и более (до двадцати) нарушений организацией требований стандарта в течение года - выговор;

- за двадцать и более нарушений организацией требований стандарта в течение года - увольнение;

- за однократное в течение года невыполнение рекомендаций, указанных в актах проверки ответственного структурного подразделения Администрации города по устранению нарушений требований стандарта, в установленные сроки - выговор;

- за повторное в течение года невыполнение рекомендаций, указанных в актах проверки ответственного структурного подразделения Администрации города по устранению нарушений требований стандарта, в установленные сроки - увольнение.

Руководителям организаций, в отношении которых применяются дисциплинарные взыскания, допустившим нарушение организацией требований стандарта в течение года более десяти раз (либо более двух раз по нарушениям, связанным с возникновением угрозы для жизни людей или применением физического насилия), не может быть выплачена часть оплаты труда, зависящая от результатов деятельности.

Руководителям организаций, в отношении которых применяются дисциплинарные взыскания, не могут быть предоставлены стимулирующие выплаты (премии) в течение месяца после применения взыскания (в случае, если система оплаты их труда предусматривает возможность предоставления таких выплат).