Приложение. Отчёт о выполнении целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2008 - 2010 годы

Приложение
к решению Думы г. Нефтеюганска
от 22 апреля 2011 г. N 22-V

Отчёт
о выполнении целевой Программы поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2008 - 2010 годы

Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, как и в России, приобретает всё большее политическое, социальное и экономическое значение. Формируя средний класс собственников, мы создаём основу устойчивости, способствуем созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы и в конечном итоге повышению качества жизни населения.

В целях стимулирования предпринимательских инициатив, обеспечения роста, экономических и правовых условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории города Нефтеюганска действовала целевая Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2008 - 2010 годы, утверждённая решением Думы города от 25.04.2008 N 402-IV "Об утверждении целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа).

В целях более эффективной реализации мероприятий Программы за период её реализации 5 раз были внесены изменения (решения Думы города Нефтеюганска от 30.04.2009 N 593-IV, от 10.06.2009 N 606-IV, от 22.12.2009 N 673-IV, от 18.02.2010 N 722-IV, от 23.06.2010 N 801-IV).

Бюджет Программы за три года составил 10 380 809 рублей:

- 6 382 731 рублей - средства бюджета города Нефтеюганска;

- 3 998 078 рублей - субсидия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на софинансирование Программы.

Программа была ориентирована как на сферу малого и среднего предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов экономической деятельности имеющих важное экономическое и социально-культурное значение для муниципального образования.

Программа предполагала решение следующих задач:

1. Создание благоприятных социально-экономических, организационно-хозяйственных, правовых условий для становления, стабильного функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Формирование конкурентной среды.

3. Усиление роли общественных объединений предпринимателей.

4. Развитие негосударственной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

По состоянию на 01.01.2011 на территории муниципального образования город Нефтеюганск действовало 637 субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 18,6% выше показателей 2008 года, и 3796 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Увеличение количества малых предприятий сопровождается ростом среднесписочной численности работников, что позволяет обеспечить занятость населения. За период реализации Программы с 2008 по 2010 годы средняя численность занятых на малых и средних предприятий возросла на 79,1%, и составила 12 тыс. человек (без ИП, с ИП - 18,7 тыс. человек).

Увеличились налоговые платежи в бюджет города от субъектов малого предпринимательства, и за 2010 год составили 392,5 млн. рублей.

Структура отраслей малого предпринимательства в нашем городе представлена следующим образом: строительство 28,2%, торговля 18,2%, транспорт 13,9%, предоставление прочих видов услуг 37%.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, численность занятых на малых предприятиях и объём выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере строительства, торговли и общественного питания. В промышленности, сельском хозяйстве доля малых предприятий еще незначительна.

В целом в муниципальном образовании город Нефтеюганск отмечается позитивная динамика основных показателей, характеризующих деятельность малого бизнеса. Наблюдается увеличение объёма производства продукции (работ, услуг), количества жителей города, непосредственно занятых в сфере предпринимательства.

Это свидетельствует о том, что малое и среднее предпринимательство становится всё более привлекательным в глазах экономически активного населения, ищущего пути реализации своих бизнес-идей и повышения жизненного уровня.

Показатели развития малого и среднего предпринимательства
на территории муниципального образования город Нефтеюганск

Наименование показателей	Ед. изм.	Факт 2008 года	Факт 2009 года	Факт 2010 года	Динамика %
					2009 г к 2008	2010 г к 2009	2010 г к 2008
Количество малых и средних предприятий	единиц	537	565	637	105,2	112,7	118,6
Объём продукции, произведённой субъектами малого предпринимательства, и выполненных услуг (в действующих ценах)	млн. рублей	6975,6	7577,5	9650,9	108,6	127,4	138,3
в сопоставимых ценах	%	110,1	101,5	127,3
Численность занятых в малом предпринимательстве (без ИП)	тыс. человек	6,7	7,9	12,0	117,9	151,9	179,1
Объём налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого предпринимательства	млн. рублей	299,1	299,9	392,5	100,3	130,9	131,2

Перечень основных мероприятий Программы включает в себя 8 разделов.

I. Выполнение мероприятий по направлению Программы "Формирование нормативно- правовой базы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"

В отчётном периоде на заседаниях Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при главе города Нефтеюганска проведён анализ 38 проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской деятельности.

II. Выполнение мероприятий по направлению Программы "Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки"

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением администрации города Нефтеюганска от 13.05.2009 N 1034 "О ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки" определён Порядок ведения реестра.

За отчётный период в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки внесён 691 субъект предпринимательства: в 2009 году - 118 субъектов, в 2010 году - 573 субъекта.

Сведения, включенные в реестр, являются открытыми и общедоступными, размещены на официальном сайте администрации города в сети Интернет: www.admugansk.ru .

III. Выполнение мероприятий по направлению Программы "Статистические наблюдения и анализ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства"

В рамках реализации мероприятий Программы, в целях изучения экономической ситуации, сложившейся на предприятиях малого и среднего бизнеса в декабре 2008 года и в октябре 2010 года был проведён мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. В процессе проведения мониторинга получены ответы на следующие вопросы:

- отраслевая принадлежность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- численность работников предприятий малого и среднего бизнеса;

- перечень социально значимых приоритетных видов деятельности;

- формы поддержки малого и среднего предпринимательства;

- влияние финансового кризиса на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- результаты деятельности в отчётном году и планы на следующий год;

- другие вопросы.

Данные мониторинга были учтены при разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2011 - 2015 годы".

Использованы финансовые средства городского бюджета в размере 139 499 рублей.

IV. Выполнение мероприятий по направлению Программы "Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства"

Для создания благоприятного климата ведения предпринимательской деятельности в муниципальном образовании город Нефтеюганск функционирует инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.

С открытием Нефтеюганского филиала Фонда поддержки предпринимательства Югры в регионе стали решаться проблемы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства на условиях льготного кредитования.

В городе действуют две общественные организации, представляющие интересы малого и среднего предпринимательства: Региональная общественная организация "Союз предпринимателей Югры" ХМАО и Региональная общественная организация "Объединение предпринимателей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

В марте 2007 года создана рабочая группа по взаимодействию администрации города с предпринимателями при главе города.

В соответствии с постановлением главы города от 01.12.2008 N 2158 "О Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства при главе города Нефтеюганска" рабочая группа преобразована в Координационный совет, в который вошли представители, как органов местного самоуправления, так и непосредственно производственные структуры малого бизнеса, общественные организации. Главная его цель - координация интересов органов местного самоуправления и предпринимательства.

В отчётном периоде проведено 20 заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при главе города.

В мае 2009 года в городе Нефтеюганске открыто представительство ООО "Окружной Бизнес-Инкубатор".

Важность создания бизнес-инкубатора обусловлена необходимостью оказания всесторонней поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на первоначальном этапе становления с целью стимулирования развития предпринимательства.

Основными направлениями деятельности бизнес-инкубатора являются:

- оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учёта, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, обучения и повышения квалификации;

- предоставление во временное пользование помещений;

- организация и проведение публичных мероприятий ("круглые столы", форумы, выставки, конференции и т.п.).

V. Выполнение мероприятий по направлению Программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров"

В целях стимулирования роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также качественных показателей их деятельности в отчётном периоде организовано и проведено 41 образовательное мероприятие.

С целью привлечения молодёжи к созданию собственного дела, снижения напряжённости на рынке труда и выявления наиболее значимых проектов малого и среднего бизнеса для оказания грантовой поддержки организованы и проведены семинар-тренинг "Как организовать собственное дело", тренинг "Школа своего дела: основы предпринимательства и аспекты бизнес-планирования".

За период 2008 - 2010 годы из городского и окружного бюджетов на данное мероприятие израсходовано 2 963 070 рублей, в том числе из городского бюджета - 1 603 070 рублей, из окружного бюджета - 1 360 000 рублей.

Всего, в рамках мероприятия, обучение получили 919 человек.

Реализация данных мероприятий позволила минимизировать такие сдерживающие факторы развития предпринимательства как недостаточная подготовленность руководителей и специалистов субъектов малых предприятий в области ведения бизнеса, недостаточность и недоступность специализированной литературы, обучающих курсов и методических пособий по вопросам предпринимательской деятельности.

VI. Выполнение мероприятий по направлению Программы "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"

Выполнение муниципального заказа на различные виды работ (услуг) осуществляется на конкурсной основе, что обеспечивает реальный и равный доступ субъектов малого предпринимательства в этом виде сделок.

У субъектов малого и среднего предпринимательства размещено муниципальных заказов в 2008 году на сумму 397 млн. рублей (9 % от общего объема размещенных заказов); в 2009 году - на 435 млн. рублей (19%); в 2010 году - на 582 млн. рублей (35%).

Финансовая поддержка осуществляется путём предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации мероприятий Программы был разработан порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Порядок позволяет возмещать затраты субъектам малого и среднего предпринимательства по уплате процентов за пользование банковскими кредитами через Нефтеюганский филиал Фонда поддержки предпринимательства Югры.

За отчётный период поддержка в форме компенсации части затрат по обязательствам перед кредитными организациями предоставлена 54 предприятиям на общую сумму 2,9 млн. рублей (городской бюджет - 1,8 млн. руб. и 1,1 млн. руб. - средства субсидии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на софинансирование Программы).

В декабре 2009 года был введён новый пункт Программы - "Возмещение части затрат Субъектов, осуществляющих производство и реализацию товаров и услуг в социально значимых видах деятельности, которые определены муниципальным образованием город Нефтеюганск, по арендной плате по договорам аренды нежилых помещений".

В рамках данного мероприятия в 2009 и 2010 годах из средств окружного и городского бюджетов предоставлены субсидии в целях возмещения части затрат 15 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 1 486,7 тыс. руб., в том числе из бюджета города - 776,1 тыс. руб., из бюджета округа - 711,5 тыс. руб.

VII. Выполнение мероприятий по направлению Программы "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"

2007 года в департаменте имущественных и земельных отношений организован приём заявлений по вопросам оформления прав на земельные участки в режиме "Единое окно".

Все сделки по аренде, продаже муниципального имущества и собственности осуществляются на конкурсной основе, что обеспечивает реальный и равный доступ субъектов малого предпринимательства в этом виде сделок.

Перечень имущества, предназначенного для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, утверждён решением Думы города от 30.01.2008 N 346-IV приложение N 7 "Перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

Во исполнение Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было заключено с субъектами малого и среднего предпринимательства 602 договора аренды объектов муниципальной собственности. На торги, по продаже права аренды муниципальной собственности было выставлено 479 объектов муниципальной собственности, из них заключено 35 договоров аренды на 404 объекта муниципальной собственности.

Поступило 32 заявления от субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих объекты муниципальной собственности и желающих воспользоваться преимущественным правом выкупа арендуемых объектов муниципальной собственности, с 17 из них заключены договора купли-продажи объектов муниципальной собственности.

В качестве имущественной поддержки субъектам предпринимательства администрация города на протяжении 2-х лет не увеличивала размер арендной платы.

На льготных условиях крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Гололобова А.Б." в 2009 году переданы в аренду помещения сельскохозяйственного комплекса бывшей птицефабрики сроком на 20 лет. Удалось запустить объект, простаивавший порядка 10 лет.

VIII. Выполнение мероприятий по направлению Программы "Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"

Значительное внимание в ходе реализации Программы уделялось формированию благоприятного общественного мнения, укреплению социального статуса и престижа предпринимателя, вовлечению всё более широких слоёв населения в малый и средний бизнес, что в значительной степени способствует созданию представления о предпринимательстве как о мощном, позитивном факторе социально-экономического развития общества.

За отчётный период подготовлены и размещены информационные материалы, пропагандирующие положительный опыт по поддержке предпринимательской деятельности, освещающие проблемы развития отрасли, реализующие системный подход в создании позитивного имиджа предпринимателя: на телевидении - 383 сюжета, в печатных изданиях - 200 статей, на официальном сайте администрации города в сети Интернет - 166 материалов.

С целью стимулирования и развития малого и среднего предпринимательства, деловой активности и пропаганды предпринимательской деятельности на территории муниципального образования проводился ежегодный конкурс "Лидер бизнеса Нефтеюганска". В трёх конкурсах приняли участие более 100 представителей бизнеса.

В целях стимулирования и развития предпринимательства, повышения статуса предпринимателей среди населения и молодёжи города в отчётном периоде организованы и проведены 6 конкурсов профессионального мастерства: 2 конкурса "Лучший парикмахер", "Лучший пекарь", "Лучший пекарь-кондитер", "Нефтеюганское такси-2010", "Лучший повар-2010".

В соответствии с программными мероприятиями консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялась в виде проведения консультационно-информационных семинаров (проведено 28 семинаров), на которых рассмотрены вопросы по трудовому законодательству, управлению персоналом, налогообложению, вопросы о правилах регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства, заполнения деклараций, программах занятости.

В целях оказания консультационной помощи в области информационных, юридических и иных услуг для предпринимателей города были организованы и проведены 18 "круглых столов" по вопросам налогообложения, отчётности, кредитования, по правовым, имущественным вопросам и др.

Кроме того, отделом по вопросам предпринимательства и трудовым отношениям предоставлено 658 бесплатных консультаций физическим лицам в целях создания дополнительных возможностей для начала и организации предпринимательской деятельности, представителям малого бизнеса - по вопросам кредитования, оказания финансовой и имущественной поддержки, трудовых отношений и по другим актуальным вопросам предпринимательства.

В рамках празднования Дня российского предпринимательства в отчётном периоде организованы и проведены 2 городские конференции предпринимателей (в 2008 и 2009 годах).

В целях формирования благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве организованы и проведены 4 выставки: 2 выставки-ярмарки достижений малого и среднего бизнеса города Нефтеюганска "Товары и услуги малого и среднего предпринимательства", выставка флористов и фотовыставка "Бизнес через объектив".

Финансирование мероприятия составило 2 854,6 тыс. рублей: были использованы средства городского бюджета в размере 2 028,0 тыс. рублей, также привлекались средства субсидии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на софинансирование Программы, которые составили 826,6 тыс. рублей.

Реализация Программы показала положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, а именно:

- способствовала созданию новых рабочих мест, формированию конкурентной среды, снижению уровня безработицы,

- обеспечила экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.