Приложение. Программа социально-экономического развития городского округа город Мегион на период до 2015 года

Приложение
к решению Думы г. Мегиона
от 13 июля 2011 г. N 175

Программа социально-экономического развития городского округа город Мегион
на период до 2015 года

Введение

Программа социально-экономического развития городского округа город Мегион Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2015 года (далее, Программа) представляет собой инструмент реализации Стратегии развития города - основы стратегического планирования долгосрочного развития муниципального образования.

В основе Программы лежит комплекс мероприятий и мер, направленных на достижение стратегического приоритета развития города - повышения уровня и качества жизни населения за счет повышения эффективности экономического развития, устойчивого демографического и социального роста, инфраструктурной модернизации. Особое значение в достижении долгосрочных ориентиров развития имеет качественное развитие и повышение эффективности муниципального управления, поскольку именно органы местного самоуправления выступают в качестве субъекта реализации стратегических и программных документов.

Нормативно-правовой основой разработки Программы является комплекс документов федерального, регионального и муниципального уровня, регламентирующий процессы среднесрочного планирования и прогнозирования муниципального развития. В частности, при подготовке документа были учтены положения следующих документов:

- федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011-2013 годов;

- приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17.06.2002 N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации";

- Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, одобренная распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.06.2007 N 237-рп;

- закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О порядке разработки, утверждения и реализации программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 06.05.2005 N 31-оз;

- закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" от 29.11.2010 года N 208-оз;

- Устав городского округа город Мегион, утвержденный решением Думы городского округа город Мегион N 30 от 28.06.2005 (в ред. от 24.09.2010 г.);

- решение Думы городского округа город Мегион "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа город Мегион до 2020 года" от 26.11.2010 N 84;

- решение Думы городского округа город Мегион "Об утверждении бюджета городского округа город Мегион на 2011 год и плановый период 2011-2013 годов".

В рамках Программы в соответствие с нормативными требованиями

- сформулированы цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;

- разработан комплекс программных мероприятий на среднесрочную перспективу с определением объемов и источников финансирования, сроков и результатов их реализации;

- сформировано ресурсное обеспечение Программы;

- предложена система оценки эффективности реализации программных мероприятий и контроля за их исполнением.

1. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Преемственность среднесрочных приоритетов развития долгосрочным является неотъемлемым условием качественного эффективного муниципального планирования и управления. В этой связи цели и задачи реализации Программы социально-экономического развития городского округа город Мегион основываются на системе целеполагания долгосрочного развития города, сформированной в рамках Стратегии социально-экономического развития города до 2020 года.

Таким образом, в среднесрочном периоде основными целями и соответствующими им задачами (рис. 1) социально-экономического развития города должны стать:

1. Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики;

2. Развитие человеческого капитала;

3. Инфраструктурное развитие;

4. Повышение качества и эффективности муниципального управления.

Реализация Программы запланирована на 2011-2015 годы.

"Рисунок 1. Система целей и задач социально-экономического развития городского округа город Мегион до 2015 года"

2. Система программных мероприятий

2.1. Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики

2.1.1. Диверсификация экономики города

В целях устойчивого социально-экономического развития городскому округу город Мегиона необходимо диверсифицировать свою экономику. Главной целью в этом отношении является стимулирование развития других, альтернативных, отраслей экономики. Решение двух основных задач - развитие существующих и создание новых производств - в долгосрочной перспективе положительно скажется на активности предпринимателей, создаст предпосылки для организации новых предприятий уже без непосредственного воздействия органов местного самоуправления, обеспечит городской округ дополнительными рабочими местами, повысит число поступлений в бюджеты всех уровней.

Лесопромышленный комплекс

Важнейшим стратегическим направлением диверсификации экономики города Мегиона в среднесрочном периоде (2013-2015 гг.) должно стать развитие лесопромышленного комплекса, в рамках которого основное внимание будет уделено двум отраслям: лесозаготовительной и деревообрабатывающей (обработка древесины и производство изделий из дерева). Развитие данных отраслей целесообразно как для удовлетворения собственных потребностей городского округа в деревянной продукции, так и из-за возможностей экспорта товаров и услуг в другие регионы.

Повышение удельного веса лесозаготовительной отрасли в экономике муниципального образования предполагает решение следующих ключевых задач:

1. модернизация существующих лесозаготовительных производств *(1): предлагается осуществить планомерное технологическое переоснащение имеющихся мощностей с целью понижения себестоимости продукции и улучшения ее качества. Проект предполагает создание на базе имеющихся предприятий полностью сбалансированного производства по заготовке и первичной переработке древесины. Объем необходимых для этого инвестиций составляет ориентировочно 55-60 млн. руб.

2. ввод в действие новых производств: целесообразным представляется создание предприятия, которое будет осуществлять заготовку леса на базе сортиментной технологии с использованием современной техники - харвестеров (многооперационных лесозаготовительных комбайнов) и форвардеров (транспортных средств, используемых для лесозаготовительных работ)*(2). Объем необходимых для этого инвестиций составляет 95-105 млн. руб.

Вторым направлением развития городского лесопромышленного комплекса должна стать деревообрабатывающая отрасль, которой до настоящего времени не уделялось достаточно внимания. Данное направление целесообразно продвигать в среднесрочной перспективе, так как очевидно, что в цепи создания стоимости продукции лесоперерабатывающей промышленности наиболее высокая добавленная стоимость создается именно на конечных этапах переработки древесины.

В этой связи предлагается строительство завода деревянного каркасного домостроения мощностью до 20-25 тыс. м2 жилья в год, включающий в себя производство массивной древесины (брус, бревно), клееного бруса (обладает очень высокой прочностью) и каркасов. На реализацию данного проекта потребуется около 130 млн. руб.

Целесообразным также может стать реализация нескольких локальных проектов, заключающихся в строительстве заводов по производству экспортной продукции с высокой добавленной стоимостью: мебели (из ДСП и массива), окон, дверей, пиломатериалов, деревянных отделочных материалов, плит МДФ, ДСП, OSB и т.д. Общий объем необходимых для этого инвестиций оценивается в 195 млн. рублей.

Вышеуказанные проекты по заготовке и переработке древесины являются экономически прибыльными, благодаря

1. наличию достаточного количества электроэнергии и экономически доступного сырья: как собственного, так и Нижневартовского района*(3);

2. относительно благоприятному транспортно-географическому положению: город Мегион имеет выход к федеральным трассам и крупнейшим железнодорожным магистралям округа.

Близость к источникам сырья должна существенно снизить стоимость первоначальных затрат на организацию производства продукции. Тем не менее, основными проблемами здесь являются географическая удаленность города Мегиона от всех основных рынков сбыта лесопродукции, недостаточная развитость инфраструктуры (строительство дорог, жилья) лесозаготовительной промышленности, низкая концентрация спелого леса и особо сложные природно-географические условия.

Непривлекательность условий труда на большинстве лесозаготовительных предприятий, недостаточный уровень заработной платы, слабо развитая социальная инфраструктура на территориях, где находятся лесозаготовительные предприятия, способствует утечке кадров и ограничивает приход новых работников в предприятия отрасли.

В этой связи, необходимо разработать все возможные варианты увеличения плотности лесовозных дорог, строительства нового и доступного жилья и привлечения квалифицированных кадров, что в свою очередь потребует крупных инвестиционных вложений.

Кроме того, отдельное внимание стоит уделить вопросам использования низкосортной древесины и переработке древесных отходов лесопромышленного комплекса собственными силами города, т.к. создаваемые производства (в области лесопиления и деревообработки) рассчитаны в первую очередь на потребление древесины высокого качества.

В перспективе, развитию лесопромышленного комплекса на территории городского округа может способствовать привлечение к работе малого предпринимательства, которое займется транспортировкой древесины, переработкой древесных отходов всех видов и неделовой древесины на лесных делянах и в местах лесопереработки, поставками нового производственного оборудования и предоставлением его в аренду, производством мебельной продукции различной степени сложности и т.д.

Предусмотренные в лесозаготовительной и деревообрабатывающей сфере мероприятия могут быть профинансированы в соответствии с ОЦП "Развитие лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2015 гг.".

Агропромышленный комплекс

Не менее важным стратегическим направлением диверсификации экономики города Мегиона должно стать развитие агропромышленного комплекса, которое во многом будет осуществляться в целях снижения зависимости муниципального образования от ввозимых продовольственных товаров (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, овощей, зелени).

Для чего в среднесрочной перспективе (2012-2015 гг.) на территории города предлагается развивать растениеводство закрытого (защищенного) грунта, т.е. тепличное земледелие*(4), что позволит не только увеличить долю овощей и зелени собственного производства на местном рынке продуктов питания, но и осуществить выход на рынки сбыта соседних городов ХМАО - Югры. В этой связи необходимым представляется расширение и обустройство существующих площадей закрытого грунта, сопровождаемое последующим расширением ассортимента выпускаемой продукции. Для этого необходимо строительство нескольких новых теплиц общей площадью 0,7-0,8 га, которые могут отапливаться энергией с газокомпрессорной станции. Вышеуказанный проект потребует вложения инвестиций в размере 120 млн. рублей. Предусмотренные мероприятия могут быть частично профинансированы за счет ОЦП "Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного комплекса - Югры в 2011-2013 гг.".

Актуальным также может стать развитие растениеводства открытого грунта - это выращивание востребованной на местном рынке овощей, раннего и среднераннего картофеля. Для этого потребуется выделение и обустройство соответствующих площадей за счет рекультивации промышленных зон города (по ориентировочным оценкам 1,5-2,5 га в среднесрочной перспективе).

Кроме того, отдельное внимание необходимо уделять стимулированию развития молочного и мясного животноводства, а также птицеводства. Целесообразно осуществлять планомерную финансовую поддержку модернизации существующей на территории городского округа производственной базы птицеводства, производства мяса и молока посредством:

1. Предоставления субсидий на поддержку мясного и молочного скотоводства;

2. Предоставления субсидий на производство и реализацию продукции (молоко, мясо, яйцо, шкурки пушных зверей, овощи, зеленные культуры, рыбопродукция и рыба, в т.ч. искусственно выращенная);

3. Предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья животных;

4. Предоставления субсидий на возмещение части стоимости приобретенных племенных животных (КРС, свиней и кур-несушек);

5. Предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение оборудования и семени быков-производителей для проведения искусственного осеменения;

6. Предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам);

7. Предоставления субсидий на возмещение части затрат на мероприятия по страхованию в агропромышленном комплексе;

8. Оказания поддержки развитию малых форм хозяйствования - предоставления субсидий на возмещение части затрат на развитие материально-технической базы (за исключением личных подсобных хозяйств);

9. Финансирования разработки научно-исследовательских методик;

10. Проведения совещаний, семинаров, ярмарок, выставок и участие в них городских сельхозпроизводителей на бесплатной основе.

Для удовлетворения потребностей населения и решения вопросов трудозанятости также предлагается развивать на территории городского округа рыболовство путем создания малых коллективных форм по вылавливанию рыбы в приобских районах.*(5)

Особая роль в системе программных мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса города, должна отводиться организации пунктов приема продукции, произведенной в рамках самозанятости населения (сельскохозяйственной, рыбной продукции и дикоросов). Первым шагом в развитии данного направления должно стать оснащение пунктов приема специальными холодильными камерами и помещениями для хранения продукции, вторым - создание перерабатывающего центра с несколькими производственными линиями (мощностью 350-450 тонн продукции в год) для первичной переработки сельскохозяйственной продукции (мяса, рыбы, овощей, дикоросов), ее последующего охлаждения (замораживания) и упаковывания (вакуумирования). Сумма необходимых инвестиций составит до 40 млн. рублей.

Особая роль в системе программных мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса городского округа город Мегион, должна отводиться развитию перерабатывающих производств. Для чего в среднесрочной перспективе (до 2015 г.) необходимо решить две ключевые задачи:

1. Модернизировать существующие предприятия пищевой промышленности (с целью понижения себестоимости продукции и улучшения ее качества): объем инвестиций в модернизацию производственной линии городского мясокомбината оценивается в 14 млн. руб., хлебозавода - 10 млн. рублей;

2. Ввести в действие новые производства: на строительство мини-завода по глубокой переработке рыбной продукции ориентировочно до 10 млн. руб., для организации производства полуфабрикатов и консервов (мясо, рыба, овощи) - до 22 млн. и 18 млн. рублей соответственно;

Помимо этого, с целью увеличения эффективности работы городских предприятий пищевой промышленности, органам местного самоуправления необходимо тщательно проработать географию каналов сбыта готовой продукции. Данные мероприятия являются элементом прединвестиционной подготовки приоритетных городских проектов, поэтому частично могут быть профинансированы за счет средств городского бюджета.

Параллельно, ввиду достаточно низкой плотности населения окружающих городской округ территорий, необходимо осуществлять расширение ассортиментной линейки выпускаемой продукции за счет производства товаров с более длительным сроком хранения (консервов, замороженных продуктов, полуфабрикатов), что наряду с выгодным транспортно-географическим положением создаст выгодные конкурентные преимущества.

Для эффективного развития агропромышленного комплекса городского округа целесообразным представляется привлечение к работе малого и среднего бизнеса, который сможет занять свою нишу в производстве экологически чистых продуктов питания - овощей, картофеля, мяса, рыбы, свежей молочной продукции и даже детского питания (для детей грудного и дошкольного возраста), спрос на которые может поддерживаться элитарными потребителями.

Кроме того, малое предпринимательство может заняться сбором и переработкой дикоросов и недревесных лесопродуктов, производством различных биоэнергетиков, БАДов, витаминов, рыбьего жира, лекарственных сиропов, соков, эликсиров, фитопрепаратов и лечебного чая, которые в дальнейшем могут быть использованы при создании различных гигиенических, санитарных и даже косметических средств.

Предусмотренные в сфере агропромышленного комплекса мероприятия могут быть профинансированы в соответствии с ОЦП "Комплексное развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011-2013 гг."*(6).

Строительная отрасль

Перспективы увеличения темпов развития капитального строительства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры*(7) неизбежно приведут к необходимости производства собственных строительных материалов (песка, глины, щебня) - в основном для удовлетворения потребностей внутреннего спроса. Поэтому первоочередным мероприятием для города Мегиона на 2011-2015 гг. должна стать проработка возможностей по развитию отрасли на своей территории с целью дальнейшей интеграции города в восточный кластер производства строительных материалов в качестве одного из поставщиков сырья.

Развитие данной отрасли в городе возможно на основе существующего месторождения строительного песка "Быстрый", с запасами категории С2 - 19304 тыс. м3 (содержание глины, пыли, ила -2,1%). Объем производства до 400 тыс. м3 карьерного песка в год оценивается приблизительно в 100 млн. рублей. В этой связи в среднесрочной перспективе (до 2015 г.) необходимо организовать разработку месторождения открытым способом, а также осуществить подведение транспортных путей к месту разработки, на что может потребоваться дополнительно до 12-15 млн. рублей.

Предусмотренные в сфере строительной отрасли мероприятия могут быть частично профинансированы в соответствии с ОЦП "Комплексная программа развития жилищного строительства на 2011-2015 гг." (Подпрограмма 13 - "Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов").

Данное направление в городе может также эффективно развиваться с участием местного малого предпринимательства, которое в сочетании с конкурентным преимуществом в виде богатого и качественного сырьевого запаса и использованием современных технологий, позволит городу Мегиону производить строительную продукцию высокой добавочной стоимости.

Имеющийся в наличии песок целесообразно использовать в качестве мелкого заполнителя в строительных растворах, что снизит стоимость строительства жилых домов, тем самым сделав их более доступными для населения.

Торф

Важным направлением развития городской экономики в долгосрочной перспективе может стать рациональное и полное использование существующих залежей торфа, которым до настоящего момента не уделялось должного внимания. Прогнозные ресурсы торфа в Мегионе превышают 230 млн. тонн (при влажности 40%). Данные запасы соответствуют категории Р1 (месторождение "Саматлор") и Р2 (месторождение "Вата")*(8).

Долгое время торф в городе Мегионе использовался только для очистки и рекультивации нарушенных земель и благоустройства территории нефтяных месторождений и населенных пунктов. Тем не менее, благодаря своему составу и наличию большого количества органических и химических соединений, он представляет большой интерес для многих других отраслей народного хозяйства (табл. 1).

Таблица 1. Основные направления использования торфа в российской практике

Сфера деятельности	Применение	Сложность технологического процесса	Объем необходимых инвестиций
Сельское хозяйство	Удобрения, биостимуляторы роста, кормовые дрожжи и др. питательные смеси, детоксиканты почв, компосты, мелиоранты, грунты для рассады, подстилка, структурообразователи	Низкая	Низкий
Химическая промышленность	Воск, парафины, красители, спирты, метанол, моносахара, ингибиторы коррозии, щавелевая и др. кислоты	Высокая	Высокий
Экология	Фильтры-поглотители, поглотители радионуклидов, ландшафтные компоненты, сорбенты, биотуалеты	Средняя	Средний
Медицина	Антисептики, пилоидотерапия, косметические и стоматологические препараты, БАДы, препараты глазных болезней	Высокая	Высокий
Топливно-энергетический комплекс	Топливные брикеты, биогаз, жидкое топливо, торфяной кокс, кусковой торф, жидкое топливо	Средняя	Средний
Строительная отрасль	Теплоизоляционные материалы, уплотнители, отделочные материалы, кровельные покрытия, буровые растворы, вязущие средства, торфосапропелебетон	Средняя	Низкий

Источник: экспертная оценка компании "ФОК"

Исходя из качественных характеристик имеющегося на территории городского округа город Мегион торфа, перспективным представляется проект строительства завода по производству грунтов и субстратов (до 2015 г.), мощностью 1000 тонн в год. Финансовые средства, требующиеся для организации подобного производства, составят до 7-8 млн. рублей. Данный вид продукции легко транспортируется на большие расстояния, поэтому может не только использоваться для удовлетворения собственных потребностей (например, агропромышленного комплекса), но и вывозиться на экспорт.

Эффективным также может стать строительство на территории городского округа завода по производству торфяных топливных брикетов, мощностью 2500 тонн в год. Торф является экологически чистым и качественным топливом, не уступающим по калорийности дровам, бурому углю, сланцам, низкосортному каменному углю, поэтому спрос на него будет достаточно высоким и стабильным (можно использовать для коммунально-бытовых целей - отопление жилых зданий). Ориентировочная стоимость проекта составляет  15-18 млн. рублей.

В долгосрочном периоде (после 2020 г.) может оказаться целесообразной организация производства медицинских препаратов на основе торфа. Благодаря высокой степени обогащенности торфа гуминовыми кислотами, аминокислотами и микроэлементами, его выгодно использовать в качестве сырья для изготовления высокоэффективных лекарственных препаратов, биологических добавок и косметических средств. Основная проблема здесь, с которой предстоит столкнуться в случае развития направления - это нехватка у города собственных квалифицированных специалистов и высокая сложность технологического процесса, что потребует больших первоначальных затрат на организацию производства. Кроме того, подобные проекты предполагают проведение работ по предварительной подготовке соответствующей документации (до 2015 г.), а именно: инвестиционного предложения, бизнес-плана, технико-экономического обоснования и т.д.

Муниципальным образованиям, находящимся на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, научное сопровождение для развития торфяной промышленности может оказать ООО "Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального природопользования".

В отличие от проектов лесопромышленного комплекса, проекты, связанные с разработкой торфяных месторождений, достаточно экологичны вследствие органического происхождения торфа и требуют меньших капиталовложений, по этой причине первоочередной задачей для города в среднесрочной перспективе должна стать проработка возможностей развития именно этого направления.

2.1.2. Развитие малого и среднего бизнеса

В среднесрочном периоде приоритетным должно стать развитие среднего и малого бизнеса в реальном секторе экономики города: в нефтегазовом секторе, глубокой лесопереработке, производственных услугах для лесозаготовительных и лесоперерабатывающих компаний, агросервисе.

Кроме того, право на получение поддержки могут иметь субъекты, соответствующие одному из следующих критериев:

- осуществляющие производство товаров (работ, услуг);

- создающие новые рабочие места;

- выплачивающие среднемесячную заработную плату не ниже полуторакратного размера прожиточного минимума, установленного в городском округе;

- использующие в своей деятельности инновационные методы в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта;

- осуществляющие деятельность по модернизации и внедрению энергоэффективных технологий;

- относящиеся к молодежному предпринимательству.

Вторым важнейшим направлением развития малого предпринимательства в муниципальном образовании должна стать реализация аналогичной окружной*(9) целевой программы городская целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2011-2015 годы".

До 2010 года в городе Мегионе уже действовала программа "Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2005-2010 гг.". Однако меры, предусмотренные ею, носили институциональный характер и практически не были подкреплены реальной финансовой поддержкой. В результате малое предпринимательство города отличается низким уровнем развития, что связано с отсутствием достаточных источников финансирования (особенно на ранних стадиях развития бизнеса), с трудностями в получении кредитов, нехваткой доступных и свободных площадей для размещения производственной деятельности, недостаточной подготовкой и переподготовкой квалифицированных кадров и низкой инвестиционной активностью в сфере малого предпринимательства.

В этой связи необходимо развивать уже имеющиеся в городском округе прикладные инструменты и меры поддержки малого предпринимательства, а также использовать региональную практику в этой области.

Первоочередной мерой в этом отношении должно стать создание городского "бизнес-инкубатора", представляющего собой инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, учрежденную органом местного самоуправления. "Бизнес-инкубатор" осуществляет поддержку предпринимателей на ранней стадии их деятельности (до трех лет с даты их государственной регистрации) путем предоставления в аренду нежилых помещений, оборудования, продвижения продукции, предоставления конференц-зала, автоматизации сдачи отчетности в налоговую службу и пенсионный фонд посредством сети Интернет, оказания консультационных, бухгалтерских, юридических, маркетинговых, рекламных, информационных и прочих услуг.

В целях реализации поддержки городских инвестиционных проектов целесообразным является деятельность на территории города Мегион представителей филиала окружного фонда поддержки предпринимательства (ОФПП), главной целью которого станет финансирование, обучение и консультация малого и среднего бизнеса*(10). Филиалы Фонда эффективно работают в Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске, Нягани, Белоярском, Советском, Лангепасе и т.д.

Необходимой представляется организация мониторинга деятельности малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании в целях исследования его состояния, определения проблем, с которыми ему приходится сталкиваться, и обозначения приоритетных направлений развития. Для упрощения данной процедуры необходимо ведение консолидированного реестра субъектов малого предпринимательства. Проведение мониторинга также поможет определить, насколько эффективной является деятельность субъектов малого предпринимательства, получивших муниципальную поддержку.

Не менее важным направлением развития малого предпринимательства является совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в городском округе, что предполагает:

1) анализ нормативно-правовых актов с целью совершенствования законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства;

2) анализ проведенных проверок, выявленных нарушений и примененных в отношении субъектов малого предпринимательства штрафных санкций, негативного влияния административных барьеров на деятельность субъектов;

3) разработку методических рекомендаций по вопросам развития малого и среднего бизнеса в отраслях, приоритетных для развития экономики города.

Отдельное внимание следует уделять вопросам упрощение административных и регламентационных условий регистрации и ведения бизнеса. Под этим подразумевается создание максимально комфортных условий прохождения всех необходимых административных и правовых процедур для бизнеса, намеревающегося приступить к реализации своих проектов на территории города. Данная технология по общепринятым стандартам именуется службой "одного окна". Важной составляющей этой технологии является минимизация количества документов, которые заявитель должен предоставлять в орган власти для принятия решения. Это достигается путем построения развитой инфраструктуры эффективного межведомственного взаимодействия, причем как в рамках одного ведомства (по горизонтали), так и межведомственного взаимодействия (по вертикали).

Основное преимущество службы "одного окна" заключается в том, что при ее использовании скрывается процесс межведомственного информационного обмена, т.е. заявитель перестает быть "курьером" для доставки информации о себе из одного ведомства в другое. Потенциальный заявитель предоставляет один раз весь необходимый набор документов в одном месте. Документы, как правило, выдерживаются в единой форме, подаются только в одну службу, конкретному специалисту и далее система самостоятельно осуществляет все процедуры согласования и оформления бумаг. Это значительно упрощает, а главное - ускоряет, процесс прохождения всех необходимых административных и правовых процедур для бизнеса, т.к. делает более эффективным информационный межведомственный обмен в рамках оказания государственных и муниципальных услуг.

Работу службы "одного окна" также можно наладить при помощи информационно-коммуникационных технологий, создав на официальном портале администрации города Мегиона раздел, позволяющий воспользоваться этой услугой. Вышеописанная технология будет способствовать упрощению регистрации и ведения бизнеса, т.к. позволит потенциальному заявителю оформить свою первоначальную заявку в режиме on-line.

Однако эффективность реализации данного мероприятия зависит не столько от органов местного самоуправления, сколько от скоординированной работы в данном направлении федеральных и региональных структур, которые осуществляют разрешительную деятельность и контроль деятельности субъектов малого предпринимательства. В этой связи, для реального внедрения режима работы по принципу "одного окна" необходимо сотрудничество всех участников процесса сопровождения деятельности малого и среднего бизнеса под руководством профильного органа исполнительной власти регионального уровня.

Стратегически важным для развития малого предпринимательства в городе является предоставление следующих дополнительных административно-управленческих преференций:

- обеспечение организационных условий для субъектов малого и среднего бизнеса при присоединении величин эксплуатационно-технических параметров нагрузок (мощностей) на системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, увеличения мощности вентиляционных камер и пр.;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства (ТПП, РСПП, "Опора России", "Деловая Россия"), и структурных подразделений указанных организаций;

- привлечение субъектов малого и среднего бизнеса к участию в торгах (тендерах) на размещение муниципального заказа, а также поддержка их участия в государственном заказе (подбор и оформление документации, размещение заказов в интернете);

- развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества на основе заключаемых соглашений с муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и других регионов России.

Предоставление финансовой и имущественной поддержки малому и среднему бизнесу городского округа может выражаться в следующем:

- предоставление поручительств;

- компенсация банковской процентной ставки, лизинговых платежей;

- микрофинансирование;

- предоставление грантов для организации собственного дела начинающим предпринимателям в приоритетных для города сферах деятельности;

- финансирование инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства путем участия в уставных капиталах;

- предоставление на льготных условиях субъектам малого и среднего бизнеса в аренду муниципального имущества;

- предоставление субсидий на часть затрат по технологическому присоединению к электросетям, газопроводам, тепловым и водоканальным сетям субъектов малого и среднего бизнеса;

- оказание финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства по приобретению оборудования (основных средств) и лицензионных программных продуктов;

- компенсация части расходов, связанных с обучением, организацией и проведением образовательных мероприятий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства;

- субсидии на продвижение товаров, работ, услуг местных производителей - субъектов малого предпринимательства - на областные, общероссийские и даже международные рынки с использованием инструментов маркетинга;

- регулярное денежное поощрение наиболее добросовестных и социально ответственных городских предпринимателей в рамках реализации целевой программы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства на 2011-2015 годы";

- компенсация затрат, связанных с участием местных производителей в региональных и федеральных выставках, ярмарках, конференциях, инновационных форумах и прочих публичных мероприятиях.

Актуальной также представляется реализация комплексной PR-кампании для продвижения малого предпринимательства города, предполагающей:

- подготовку пакета презентационных материалов о малом и среднем бизнесе города;

- организацию собственных презентаций, деловых приемов и пресс-конференций для привлечения потенциальных инвесторов;

- участие малого и среднего бизнеса города в публичных мероприятиях окружного и общероссийского уровня (форумы, ярмарки, конференции, выставки, фестивали, круглые столы) в целях установления деловых контактов и развития сотрудничества;

- формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности в целях вовлечения в предпринимательскую деятельность населения городского округа;

- пропаганда семейного бизнеса;

- проведение муниципальных конкурсов "Предприниматель года" в целях поощрения самых добросовестных и социально ответственных представителей малого и среднего бизнеса;

- осуществление рекламных кампаний в СМИ: разработка концепции и выпуск специализированной телепередачи, радиопередачи или регулярных материалов в печатных СМИ, посвященных вопросам развития предпринимательства на территории городского округа город Мегион;

- создание специального раздела в рамках информационно-аналитического портала городской Администрации по вопросам продвижения и рекламной поддержки малого и среднего бизнеса.

Кроме того, в целях эффективного развития городскому малому и среднему бизнесу необходимо оказывать информационно-консультационную поддержку, которая может заключаться в следующем:

- комплексное информационно-консультационное сопровождение деятельности субъектов малого бизнеса: проведение тренингов, консультаций и обучающих мероприятий по актуальным для малых предпринимателей темам с привлечением экспертов федерального и регионального уровня;

- организация и проведение регулярных рабочих совещаний с участием представителей Роспотребнадзора, Госпожнадзора, налоговой службы и комиссии по труду в целях получения представителями малого предпринимательства актуальных консультаций и оперативной информации;

- информационное сопровождение инвестиционных и инновационных предложений субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе организация работы интерактивного информационного портала по вопросам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- издание и распространение тематических информационных материалов (журналов, сборников, газет, брошюр), аналитических справочников и тиражирование учебно-методической и учебной литературы для предпринимателей;

- разработка методических рекомендаций и пособий по безопасности малого предпринимательства, снижению возможных бизнес-рисков;

- разработка пособий для потенциальных и начинающих предпринимателей, содержащих рекомендации и предложения по организации собственного бизнеса в приоритетных для городского округа отраслях экономики (в целях стимулирования местного населения в открытии собственного дела);

- организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего бизнеса города, а также реализация образовательных программ для налаживания работы с выпускниками городских учебных заведений - курсов, семинаров, тренингов, стажировок, бизнес-лагерей (может осуществляться при поддержке молодежного отделения "бизнес-инкубатора");

- обеспечение участия в региональных, организация и проведение местных олимпиад и конкурсов для школьников и учащихся учреждений среднего профессионального образования по основам предпринимательства, потребительского и рекламного законодательства.

2.1.3. Повышение инвестиционной привлекательности экономики

Осуществить задачу эффективного экономического развития возможно, лишь управляя процессом повышения инвестиционной привлекательности, стремясь к наиболее полной реализации объективных возможностей территории и условий деятельности предприятий. Именно поэтому повышение инвестиционной привлекательности - ключевой вопрос текущего момента.

Важнейшим направлением в повышении конкурентоспособности городской экономики должен стать комплекс мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности территории.

Для реализации инвестиционного потенциала городского округа город Мегион, для повышения его инвестиционной привлекательности, необходимо решить следующие задачи:

- разработка методики определения приоритетных инвестиционных проектов для реализации на территории города Мегиона;

- разработка инвестиционного паспорта города;

- формирование положительного инвестиционного имиджа города, создание и поддержка интерактивного портала на сайте Администрации города, посвященного инвестиционным возможностям и проектам города;

- участие в инвестиционных форумах и выставках, проведение инвестиционных семинаров и конференций на территории города с привлечением отечественных и зарубежных организаций;

- опережающая подготовка приоритетных площадок под размещение новых предприятий и организаций;

- разработка муниципальной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности городского округа города Мегион до 2020 года".

В первую очередь, для повышения инвестиционной привлекательности территории необходимо разработать методику определения приоритетных инвестиционных проектов для реализации на территории городского округа.

С точки зрения практических действий, выявление приоритетных инвестиционных проектов можно определить как процесс, призванный помочь потенциальным инвесторам оценить и выбрать наиболее эффективные проекты. Ключевыми понятиями в продвижении инвестиционных проектов являются целевой рынок и система продвижения проектов на рынок.

Поскольку потребность каждого из субъектов экономики в финансовых ресурсах всегда велика, а возможности ограничены, выбор приоритетных направлений инвестирования и оценка их эффективности является одной из наиболее востребованных задач. Это активно стимулирует муниципальные образования к поиску и разработке новых методов и приемов инвестиционного анализа, частных и обобщающих показателей оценки эффективности инвестиционных проектов.

Порядок выбора того или иного проекта ориентирован на решение следующих основных задач:

- приведение поступающих документов инвестиционных проектов к единой форме;

- обеспечение оперативной корректировки перечня по результатам мониторинга имеющихся инвестиционных проектов.

Выявление наиболее приоритетных инвестиционных проектов - это комплекс мер, направленных на формирование спроса на проекты, доведение проектов до потенциальных инвесторов, а впоследствии и до их реализации.

Процесс определения и продвижения инвестиционного проекта включает в себя набор соответствующих видов деятельности, таких как определение наиболее важных, с точки зрения экономики, проектов, поиск потенциальных спонсоров, проведение переговоров и заключение соглашений о сотрудничестве по всему проекту или по отдельным вопросам.

Реализация данных мероприятий предполагает утверждение перечня приоритетных для социально-экономического развития города инвестиционных проектов, а также разработку механизма определения объемов бюджетного финансирования и порядка его осуществления.

Следующим шагом в развитии данного направления должно стать устранение существующего информационного вакуума в отношении инвестиционных возможностей города. Для этого необходимо разработать инвестиционный паспорт города Мегион.

Инвестиционный паспорт муниципального образования - это комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на конкретную аудиторию - потенциальных инвесторов. Разрабатывая инвестиционный паспорт, муниципалитет заявляет о себе как о партнере для участия в инвестиционной деятельности. Одновременно оказывается информационная поддержка предприятиям, имеющим инвестиционные проекты.

Инвестиционный паспорт должен составляться на регулярной основе с целью обновления предоставляемой информации, включающей:

- нормативно-правовую документацию;

- реестр перспективных инвестиционных проектов с подробной информационной справкой о каждом;

- подробную информационную справку о социально-экономическом положении города;

- SWOT-анализ ключевых сфер жизнедеятельности города (экономической, социально-демографической, инфраструктурной, экологической ситуации);

- базовые статистические материалы и графики, характеризующие динамику и структуру инвестиционного процесса;

- карты и картографические материалы;

- перечень действующих на территории города хозяйствующих субъектов, перечень объектов незавершенного строительства, опись имущества предприятий, находящихся в стадии ликвидации и банкротства и т.д.;

- описание инструментов инвестиционной политики (концессии, государственно-частное партнерство и т.д.), подходящих для использования в рамках экономики города.

Инвестиционный паспорт должен быть представлен в электронном виде и размещен на официальном информационно-аналитическом портале Администрации города, где данный документ будет иметь основополагающий характер для реализации любого инвестиционного проекта на территории муниципального образования. При этом сайт должен быть оснащен возможностью для оперативной обратной связи и консультационной поддержки потенциальным инвесторам.

Еще одной важной задачей является проведение комплекса мероприятий, целью которых является создание привлекательного имиджа территории, формирование положительных ассоциаций, стереотипов, образов, выводов, связанных с городом.

Таким образом, целесообразным является, направленной на продвижение инвестиционного потенциала города.

Наиболее распространенными способами проведение комплексной рекламно-информационной кампании являются:

- рекламные и PR-кампании в СМИ;

- участие в значимых выставках, форумах, конференциях, фестивалях, круглых столах;

- организация собственных презентаций, деловых завтраков и приемов, пресс-конференций, ознакомительных туров для журналистов, инвесторов, туроператоров;

- распространение рекламно-информационных материалов о городском округе в печатном и электронном виде.

Отдельным направлением реализации эффективной рекламно-информационной кампании является создание интерактивного портала для инвесторов на сайте Администрации в сети Интернет, содержащего всю необходимую информацию для потенциальных инвесторов об инвестиционных проектах, реализуемых на территории городского округа.

В настоящее время, на данном сайте отсутствуют информационные справки о современных инвестиционных проектах и мероприятиях. Таким образом, первоочередным мероприятием является подготовка нового портала. При этом необходимо проработать не только общую структуру странички, которая должна быть максимально понятной и удобной при работе с ней потенциального инвестора, но и уделить особое внимание содержательному наполнению. В этом смысле целесообразным является размещение на сайте полного пакета информационных материалов и необходимой инвестиционной документации для инвестора.

Немаловажной является необходимость перевода материалов портала на английский язык, что будет способствовать привлечению иностранных инвесторов.

Перспективным направлением, в развитии инвестиционной привлекательности территории городского округа города Мегион, может стать активное участие в федеральных и региональных инвестиционных форумах с уже подготовленным пакетом информационных материалов и реестром перспективных инвестиционных проектов.

Из перспективных региональных форумов можно отметить следующие:

- форум Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Международный инвестиционный форум "Югра"" (октябрь),

- Уральский инвестиционный форум (декабрь),

- международный форум "Нефть и газ в Западной Сибири" и т.д.

Участие в данных инвестиционных форумах на новой информационной базе и с презентационными материалами может не просто способствовать росту инвестиционной привлекательности города, но и появлению интереса у конкретных инвесторов.

Участие в, выше обозначенных, конкурсах должно дополняться и проведением собственных инвестиционных форумов и конференций, на территории муниципального образования, предназначенных для реализации уже имеющихся и только разрабатываемых инвестиционных проектов и идей.

Демонстрация инвестиционной привлекательности путем проведения открытых конкурсов и пресс-конференций для организаций способствуют привлечению инвесторов из других муниципальных образований и регионов, а также скорейшей реализации перспективных проектов на территории города.

Международные и российские презентационно-выставочные мероприятия являются одним из инструментов в установлении деловых контактов, расширении кооперационных связей, развитии межрегионального и международного сотрудничества, и соответственно, инструментом информирования всех заинтересованных лиц и продвижения города на международном и российском уровне.

Еще одним из наиболее распространенных механизмов повышения инвестиционной привлекательности и улучшения инвестиционного климата территории становится подготовка приоритетных площадок под размещение новых предприятий и организаций.

В настоящий момент отсутствие в муниципальном образовании подготовленных инвестиционных площадок с развитой инфраструктурой замедляет инвестиционный процесс и снижает инвестиционную привлекательность территории. Так как любая инвестиционная деятельность начинается с выбора инвестором инвестиционной площадки для вложения инвестиций и реализации задуманного проекта.

Соответственно для решения данной задачи необходимо разработать ряд мероприятий, основными из которых являются:

- разработка бизнес-планов, технико-экономических обоснований проектов, проектно-сметной документации;

- проведение необходимой экологической и инженерно-технической экспертизы на возможность застройки;

- проведение инженерно-геологических изысканий;

- разработка проекта планировки территории;

- строительство и подготовка необходимой инфраструктуры (инженерной, коммуникационной, транспортной);

обеспечение высокого уровня использования производственных мощностей.

Эти мероприятия могут осуществляться за счет финансирования (или софинансирования) из бюджета.

Впоследствии, для активной реализации инвестиционных проектов, необходимо сформировать обширную базу (перечень) инвестиционных площадок, уже подготовленных и пригодных для осуществления инвестиционной деятельности, а также только находящихся в стадии разработки. Данный перечень должен быть представлен в электронном виде на официальном сайте администрации города Мегиона.

2.2. Развитие человеческого капитала

2.2.1. Реализация эффективной демографической политики

Стратегической целью реализации эффективной демографической политики на среднесрочную перспективу является стабилизация численности постоянного населения городского округа город Мегион, в том числе за счет закрепления на его территории квалифицированных специалистов, получивших профессиональное образование в учебных заведениях города, в сочетании с мероприятиями по оптимизации половозрастной структуры населения. Кроме того, целесообразным представляется обеспечение устойчивого миграционного прироста за счет рекрутинга и адаптации целевых мигрантов, необходимых для устойчивого развития приоритетных отраслей экономики города.

Первым направлением мероприятий по стабилизации численности населения города должна стать система мер по стимулированию естественного прироста (главным образом за счет повышения рождаемости) и укреплению семьи.

Основными инструментами решения этой задачи должны стать:

1. Финансовое стимулирование рождаемости*(11):

- выплаты пособий по беременности (единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности);

- введение надбавки к единовременному пособию на рождения ребенка;

- введение надбавки к ежемесячному пособию по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- доплаты к детским пособиям на 2-го, 3-го и последующего ребенка;

- компенсация расходов семьям с доходами ниже прожиточного минимума на приобретение медикаментов (в т.ч. витаминов), средств гигиены, питания для детей до 3-х лет либо предоставление их натурального эквивалента;

- льготы по налогообложению доходов и имущества граждан, имеющих несовершеннолетних детей;

- компенсация затрат на содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении (в размере 20% от размера платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 70% - на третьего и последующих детей*(12)).

2. Охрана репродуктивного здоровья населения, материнства и детства:

- укрепление материально-технической и технико-технологической базы учреждений педиатрии и акушерско-гинекологического обслуживания населения;

- рациональное перепрофилирование коечного фонда родовспомогательных учреждений (увеличение мощности отделений патологии беременности);

- внедрение новых перинатальных и репродуктивных технологий;

- развитие специализированной высокотехнологичной медицинской помощи матерям и детям;

- обеспечение витаминами, микронутриентами и железосодержащими препаратами беременных женщин и маленьких детей;

- организация работы среди населения (особенно, среди подростков и молодежи) по профилактике абортов, нежелательной беременности, инфекций, передающихся половым путем, наркомании при беременности и гинекологических заболеваний;

- организация школы будущих матерей для беременных женщин, в рамках которой должна вестись соответствующая информационно-просветительская и консультационная работа.

3. Поддержка многодетных семей (т.е. имеющих трех и более детей):

- прием детей из многодетных семей в государственные образовательные учреждения, осуществляющие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в первую очередь;

- бесплатное посещение членами многодетной семьи музеев, парков культуры и отдыха, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти города, а также выставок, устраиваемых исполнительными органами государственной власти города;

- предоставление ежемесячных денежных выплат: ежемесячная социальная выплата матерям, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять и более детей и получающим пенсию.

4. Поддержка в решении жилищных проблем семей с детьми:

- предоставление жилья, находящегося в муниципальной собственности, на условиях социального найма с перспективой льготного выкупа в собственность молодым семьям с детьми, а также многодетным семьям;

- субсидирование процентов по ипотечным кредитам молодым семьям с детьми;

- выделение на безвозмездной основе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, под индивидуальное жилищное строительство молодым семьям с детьми, а также многодетным семьям;

- компенсация (частичная или полная) расходов на строительные материалы при возведении индивидуального жилья молодым семьям с детьми, а также многодетным семьям.

5. Приоритетная поддержка трудоустройства граждан, имеющих детей:

- Реализация в рамках окружных и муниципальных программ в сфере занятости населения мероприятий по трудоустройству (обеспечению занятости женщин детородного возраста и имеющих детей, вплоть до установления на предприятиях и организациях квот по их трудоустройству), созданию новых рабочих мест, обучению и переобучению родителей (законных представителей), имеющих детей.

6. Мероприятия пропагандистского и информационно-консультационного характера:

- организация информационной кампании по пропаганде семейного образа жизни и материнства, включающей социальную рекламу, проведение регулярных массовых мероприятий, приуроченных к праздникам семьи, материнства и детства*(13) и создание в обществе положительного образа благополучных многодетных семей;

- создание на базе учреждений социальной защиты населения или образовательных учреждений служб семейных консультаций;

- выпуск тематических брошюр и буклетов, содержащих информацию о возможностях получения дополнительной государственной поддержки семьям с детьми в городе Мегионе и распространение их в трудовых коллективах и учреждениях социального обслуживания населения;

- подготовка подростков к семейной жизни, формирование у них позитивного имиджа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей.

Вторым направлением мероприятий по стабилизации численности населения города должна стать система мер по снижению смертности населения всех возрастных групп.

Основными инструментами решения этой задачи должны стать:

1. Сокращение уровня младенческой и материнской смертности*(14):

- охрана и укрепление репродуктивного здоровья родителей (в том числе потенциальных), повышение их знаний и ответственности за рождение и воспитание детей;

- проведение обязательного скринингового ультразвукового обследования беременных в декретированные сроки с целью раннего выявления врожденных пороков развития;

- создание круглосуточной санаторной базы для наблюдения беременных женщин, в том числе с подозрением на патологию развития плода;

- обеспечение повышения квалификации неонатологов, педиатров, акушеров-гинекологов и среднего медицинского персонала, оказывающих помощь новорожденным и роженицам в сфере реанимации и интенсивной терапии;

- организация проведения практикующими врачами-педиатрами и сотрудниками медицинских учебных заведений регулярных занятий и консультаций с медицинскими работниками муниципальных учреждений здравоохранения по вопросам наблюдения детей первого года жизни;

- ведение проблемных новорожденных на базе родильного дома и родильного отделения городской больницы с использованием дистанционного консультирования с ведущими неонатологами округа и других регионов Российской Федерации;

- осуществление постоянного контроля за состоянием младенческой и перинатальной смертности и оперативной экспертизы медицинских документов умерших до года детей.

2. Снижение смертности и заболеваемости детей школьного возраста и подростков:

- проведение активной пропаганды здорового образа жизни и сбалансированного питания, пользы спорта и дополнительного образования во всех образовательных учреждениях города (включая усиление роли родителей в этом вопросе);

- регулярное проведение профилактических осмотров воспитанников образовательных учреждений, что в свою очередь предполагает развитие материально-технической базы медицинских кабинетов в образовательных учреждениях города;

- организации регулярного оздоровления детей в различных санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях;

- обеспечение увеличения безопасности дорожного движения для детей и подростков посредством усиления контроля над соблюдением правил дорожного движения вблизи образовательных учреждений.

3. Снижение масштабов смертности населения трудоспособного возраста:

- усиление мониторинга условий труда и внедрение практики аттестации рабочих мест (прежде всего, на опасных и вредных для здоровья производствах);

- регулярное проведение профилактических осмотров работающего на предприятиях и организациях города населения;

- развитие диагностических технологий и укрепление материально-технической базы первичной медицинской помощи;

- предупреждение зависимостей от вредного влияния на здоровье населения негативных факторов социальной среды (курение, употребление алкоголя, наркотиков, психотропных веществ, игромании и др.);

- снижение смертности населения от последствий дорожно-транспортных происшествий.

Улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов:

- создание муниципальной службы реабилитации хронических больных и инвалидов (создание учреждений различного уровня и ведомственной принадлежности, которые будут проводить мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации хронических больных и инвалидов, обеспечивая последовательность, преемственность, комплексность и непрерывность в проведении реабилитационных мероприятий);

ведение банка данных хронических больных и инвалидов, с учетом групп инвалидности, видов заболеваний, причины инвалидности, нуждаемости в реабилитационных услугах;

- укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию инвалидов и хронических больных;

- актуализация отраслевых нормативно-правовых актов, регулирующих организацию деятельности учреждений (отделений), осуществляющих восстановительное лечение и реабилитацию хронических больных и инвалидов;

- реализация санаторно-курортного лечения хронических больных и инвалидов;

- предоставление хроническим больным и инвалидам льгот в оплате за жилье и коммунальные услуги, электроэнергию, печное топливо, лекарственное обеспечение, а также льготное обеспечение спецавтотранспортом, абонементной плате за телефон, проезду на пригородных и междугородных маршрутах на всех видах транспорта;

- бесплатное обеспечение лиц с ограниченными возможностями протезно-ортопедическими изделиями, креслоколясками и пр.;

- создание необходимых условий для беспрепятственного передвижения на общественном транспорте городского округа лиц с ограниченными возможностями;

- создание звуковых светофоров, специальных тротуаров и пандусов для лиц с ограниченными возможностями;

- создание условий для занятий физической культурой и спортом населения с ограниченными возможностями (оснащение учреждений физической культуры и спорта города специальными приспособлениями для беспрепятственного этой группы людей к объектам спорта);

- стимулирование участия лиц с ограниченными возможностями в спортивных соревнованиях и фестивалях творчества: проведение мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов, празднование фестиваля художественного творчества инвалидов, проведение муниципальных спортивно-культурных фестивалей для хронических больных и инвалидов;

- регулярное освещение городскими средствами массовой информации проблем хронических больных, инвалидов и инвалидности.

5. Проведение предупредительных мероприятий по снижению уровня заболеваемости вследствие неудовлетворительных условий труда и сокращение производственного травматизма*(15):

- проведение регулярных и обязательных углубленных медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

- дополнительное обеспечение работников санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием сверх установленной нормы;

- обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

- оплата работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, дополнительного отпуска для санаторно-курортного лечения;

- обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно- профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 N 46-н;

- приобретение  страхователями, работники которых заняты  на подземных  работах, а также на работах, связанных с движением транспорта, для проведения предсменных (предрейсовых) медицинских осмотров  приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры);

- приобретение  страхователями,  осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки,  приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);

- проведение регулярных аттестаций рабочих мест по условиям труда;

- реализация мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

- увеличение численности городских специалистов службы охраны труда и оказание информационно-правовой поддержки работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

- регулярное материальное и моральное поощрение организаций и предприятий, отличающихся высокой социальной эффективностью*(16).

Третьим направлением мероприятий по стабилизации численности населения города должна стать система мер по стимулированию миграционного прироста (за счет поддержки иммиграции и сокращения эмиграции).

Основными инструментами решения этой задачи должны стать:

1. Привлечение целевых мигрантов, необходимых для устойчивого развития экономики города:

- совершенствование правового регулирования практики привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов (исходя из потребностей экономики города);

- привлечение отечественных высококвалифицированных специалистов для работы в городе;

- предоставление жилья на льготных условиях (при условии постоянного проживания в городе),

- выплата единовременных денежных пособий ("подъемных");

- организация адаптационных мероприятий для мигрантов и членов их семей;

- упрощение процедур признания документов об образовании и повышении квалификации;

- создание условий для переквалификации мигрантов и членов их семей в соответствии с потребностями экономики города;

- оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.

2. Стимулирование закрепления местной молодежи в городе:

- создание благоприятных условий для получения качественного и востребованного образования в учебных заведениях города*(17);

- создание новых рабочих мест для молодых специалистов, получивших профессиональное образование в учебных заведениях города, и обеспечение их занятости;

- предоставление жилья на льготных условиях (особенно для молодых семей и семей с детьми);

- выплата единовременных денежных пособий ("подъемных");

- создание условий для творческой самореализации молодежи.

3. Закрепления собственных специалистов в городе:

- создание высокооплачиваемых рабочих мест для квалифицированных специалистов;

- развитие профессионального образования и институтов переквалификации взрослого населения (с учетом кадровых потребностей экономического развития города);

- создание благоприятных условий для ведения собственного бизнеса на территории города.

Организационной основой реализации комплекса мероприятий по стабилизации численности населения может стать разработка и утверждение целевой программы "Демографическое развитие городского округа город Мегион на 2011-2015 годы". Программа должна предполагать более детальную проработку предложенных мероприятий по стабилизации численности населения муниципального образования.

2.2.2. Повышение качества социального обслуживания населения

Развитие системы учреждений социального обслуживания должно способствовать качественному развитию человеческого потенциала городского округа город Мегион, т.к. в первую очередь оно направлено на повышение доступности и совершенствование медицинских, образовательных, услуг культуры и спорта.

Развитие социальной сферы предполагает совершенствование материально-технической базы и содержания образовательных, медицинских услуг, услуг в сфере физической культуры и спорта, культуры и искусства, молодежной политики.

Первым направлением повышения качества социального обслуживания населения должна стать подготовка информационных и нормативно-правовых условий для реализации в городском округе город Мегион положений Федерального закона N 83-ФЗ ("О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"). Закон N 83-ФЗ предполагает постепенный перевод до 2012 года муниципальных учреждений на частичное самофинансирование в виде их перехода в автономные, бюджетные*(18) учреждения и замену финансирования по смете финансовым обеспечением государственного (муниципального) задания на выполнение муниципальных услуг.

Городским органам местного самоуправления необходимо будет определиться с тем, какие учреждения останутся бюджетными (новая форма), какие будут преобразованы в казенные, а каким надо разрешить стать автономными. Выбор будет зависеть от особенностей типа учреждений, определенных законодательством.

Государственное или муниципальное учреждение может быть создано путем изменения типа соответственно государственного или муниципального учреждения в порядке, предусмотренном статьей 171-ФЗ "О некоммерческих организациях". Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца имеется в виду статья 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Основное: все три формы - это муниципальные учреждения и форма собственности - государственная (федеральная, региональная) или муниципальная.

Формы различаются по степени независимости от государства (органов местного самоуправления) и степени финансово-хозяйственной самостоятельности (табл. 2).

При реализации Закона N 83-ФЗ функции органов государственной власти (местного самоуправления) сводятся к:

- правоустанавливающим,

- правоприменительным,

- управлению государственными (муниципальными) активами,

- контрольно-надзорным,

- организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и выполнения работ.

Для реализации закона необходимо комплексное реформирование социально-бюджетной сферы путем реализации следующих мер:

1. Проведение детального анализа деятельности муниципальных учреждений с целью определения необходимости изменения их типа.

2. Внесение на согласование в муниципальную администрацию предложений по созданию муниципальных казенных и автономных учреждений путем изменения типа муниципальных учреждений.

3. Принятие администрацией муниципального образования порядков изменения типа бюджетного учреждения в целях создания нового учреждения.

4. Принятие органами местного самоуправления нормативных правовых актов, в силу которых создаются новые учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений.

5. Отработка вопросов, связанных с изменением типов учреждений: учет внебюджетных средств казенных учреждений в бюджете, учет субсидий бюджетным учреждениям, учет налогов (в том числе НДС от платных услуг для казенных учреждений) и т.д.

6. Утверждение перечней муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений.

7. Утверждение органами местного самоуправления в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечней недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества.

8. Обеспечение органами местного самоуправления принятия решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу.

9. Проведение анализа имеющихся и принятие всех необходимых (новых) нормативных правовых актов, связанных с деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений.

10. Формирование и утверждение муниципальных заданий бюджетным и автономным учреждениям.

11. Отработка вопросов, связанных с открытием лицевых счетов бюджетным учреждениям, проведением их расходов, учетом операций, получением наличных денежных средств, зачислением внебюджетных средств и т.д.

12. Заключение трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений.

13. Проведение мониторинга исполнения плана по реализации Закона N ФЗ-83, а также проведение совещаний, встреч с отраслевыми ведомствами, органами местного самоуправления и учреждениями.

14. Обеспечение органами местного самоуправления внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений.

Таблица 2. Различия между бюджетными, казенными и автономными
учреждениями

	Казенные учреждения	Бюджетные учреждения	Автономные учреждения
Сфера деятельности	В соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов МСУ	Сферы науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, молодежной политики, занятости населения и т.д.	Сферы науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, молодежной политики, занятости населения, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами
Обязательность задания	По решению ГРБС	Формируется учредителем. Учреждение не вправе отказаться от выполнения задания
Документ финансового планирования	Бюджетная смета	План финансово-хозяйственной деятельности
Финансовое обеспечение	За счёт бюджета на основании сметы	Субсидии: 1) на выполнение задания; 2) на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым признается соответствующее имущество. Могут предоставляться субсидии на иные цели.
Закон N ФЗ-94	Распространяется	Распространяется	Не распространяется
Право открывать счета	В Казначействе или в финансовом органе	В Казначействе или в финансовом органе	В банках - либо в Казначействе или в финансовом органе
Участие в капитале	Не вправе	С согласия учредителя - имуществом за искл. недвижимого и особо ценного движимого	С согласия учредителя
Право заниматься приносящей доходы деятельностью, распоряжение доходами	Может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в уставе. Доходы зачисляются в бюджет	Вправе сверх задания или в пределах задания (если это предусмотрено федеральными законами) оказывать (выполнять) платные услуги (работы), если они предусмотрены в уставе, соответствуют и служат достижению уставных видов деятельности, - на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Также вправе осуществлять иную приносящую доход деятельность.
Органы управления	Руководитель		Руководитель, наблюдательный совет
Распоряжение имуществом	Не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника	Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Крупные сделки - с предварительного согласия учредителя.	Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Крупные сделки - с предварительного согласия учредителя.
Кредиты, ценные бумаги	Не вправе получать кредиты, совершать сделки с ценными бумагами	Вправе получать кредиты. Не вправе осуществлять сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами	Вправе получать кредиты и совершать сделки с ценными бумагами

В целях реализации Закона N ФЗ-83 необходимо утверждение на местном уровне следующих нормативно-правовых актов:

- Порядок исполнения бюджетным учреждением публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

- Порядок финансового обеспечения исполнения бюджетным учреждением публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

- Порядок формирования государственного (муниципального) задания для бюджетного учреждения и порядок финансового обеспечения выполнения задания.

- Порядок определения видов и перечня особо ценного движимого и недвижимого имущества учреждений.

- О создании муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений.

- Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного и автономного учреждения.

- Порядок утверждения устава бюджетного или казенного учреждения.

- Порядок внесения изменений в устав бюджетного или казенного учреждения.

- Порядок принятия решения о реорганизации и проведения реорганизации бюджетных или казенных учреждений.

- Порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения.

- Порядок изменения типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения.

- Порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации бюджетного, казенного и автономного учреждения.

- Порядок контроля деятельности бюджетных и казенных учреждений.

- Порядок предоставления бюджетных инвестиций автономным и бюджетным учреждениям.

- Порядок открытия и ведения лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе администрации муниципального образования.

- Порядок проведения кассовых выплат за счет средств автономных учреждений финансовыми органами муниципального образования от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям.

Вторым направлением повышения качества социального обслуживания населения должна стать реализация инвестиционных проектов по сохранению и развитию материально-технической базы социальных учреждений:

- строительство школы на 550 мест в городе Мегионе;

- строительство школы на 300 мест в поселке Высокий;

- ремонт школы N6 в поселке Высокий;

- строительство 3-х детских садов на 200, 280 и 300 мест в городе Мегионе;

- строительство детского сада на 100 мест в поселке городского типа Высокий;

- капитальный ремонт детского сада "Теремок" на 150 мест в городе Мегион;

- ремонт детского сада "Рябинка" на 190 мест в поселке Высокий;

- строительство нового инфекционного корпуса на 40 коек в городе Мегионе;

- капитальный ремонт детской поликлиники городе Мегионе;

- строительство станции скорой помощи в городе Мегионе;

- строительство патологоанатомического корпуса городской больницы N1 города Мегиона;

- строительство хозяйственного блока городской больницы N1 города Мегиона;

- ремонт и расширение полезных площадей ЦВЛД "Жемчужинка";

- оптимизация размещения и функций больничных и поликлинических учреждений города Мегиона*(19);

- строительство фельдшерско-акушерского пункта с офисом врача общей практики, педиатрическим кабинетом и аптечным пунктом в поселка городского типа Высокий (поселок Зеленый);

- строительство фельдшерско-акушерского пункта в поселке городского типа Высокий (в р-не ул. Финской);

- завершение строительства спортивного комплекса "Олимп" (блок "Б" и "В") на 48 посещений в смену;

- строительство физкультурно-спортивного комплекса с ледовой ареной в городе Мегион;

- строительство крытого хоккейного корта в поселке городского типа Высокий;

- оснащение учреждений физической культуры и спорта города специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями;

- строительство школьного стадиона на территории МОУ "СОШ N3";

- строительство спортивного комплекса ДЮСШ N 1 города Мегиона;

- реконструкция с последующим предоставлением для общего пользования всех существующих при городских учебных заведениях плоскостных спортивных сооружений;

- строительство Дома культуры на 750 мест в городе Мегион;

- реконструкция ДК "Сибирь" в поселке городского типа Высокий;

- капитальный ремонт здания МОУ ДОД "ДШИ N2";

- выделение приспособленных и соответствующим образом оборудованных помещений для Централизованной библиотечной системы.

Третьим направлением повышения качества социального обслуживания населения должна стать реализация комплекса программ по непрерывному повышению качества и уровня конкурентоспособности социальных услуг.

До 2011 года организационной основой осуществления муниципальной политики в области качественного развития системы образования являлась комплексная целевая программа "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории городского округа город Мегион на 2008-2010 годы", в цели которой входило: повышение качества образования и обеспечение доступности качественного общего образования на территории городского округа город Мегион при эффективном использовании образовательных ресурсов.

Для создания условий, в дальнейшем обеспечивающих доступность, высокое качество и эффективность образования и учебного процесса с учетом образовательных потребностей населения, разработана и утверждена ведомственная целевая программа "Образование" на 2011-2013 годы" .

В целях дальнейшего качественного развития системы образования городского округа город Мегион основными направлениями реализации программных мероприятий на среднесрочную перспективу должны стать:

- последовательное развитие технико-технологической базы образования,

- модернизация системы методической работы в образовательных учреждениях,

- укрепление кадрового потенциала системы образования,

- создание муниципальной системы мониторинга и оценки качества образования,

- поиск и привлечение в систему образования внебюджетного финансирования,

- обеспечение в долгосрочной перспективе эффективной связи между средним, высшим образованием и гарантией трудоустройства.

Ключевым условием качественного образования является дальнейшее развитие технико-технологической базы образовательных учреждений города путем информатизации образовательного процесса. Для достижения этой задачи необходимо:

1. расширять существующую компьютерную базу и внедрять новейшее программное обеспечение;

2. повышать доступность связи по сети Интернет;

3. внедрять программные продукты для организации дистанционного профильного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных учреждениях;

4. развивать единую информационную систему во всех общеобразовательных и специальных учебных заведениях;

5. создавать электронные библиотеки (сервер с базами данных, содержащими учебники, учебные пособия и дополнительную литературу в электронном виде, которые, при необходимости, легко и удобно можно скачать);

6. оборудовать мультимедийные кабинеты с индивидуальными компьютерами и электронными досками для проведения уроков с использованием электронных технологий;

7. создавать муниципальные электронные базы знаний для работников сферы образования с целью обмена управленческим, педагогическим и методическим опытом.

В целях модернизации системы методической работы в образовательных учреждениях необходимо:

1. проводить анализ содержания обучающих программ с целью создания курсов, соответствующих государственным стандартам и образовательным потребностям населения городского округа;

2. создавать условия для повышения содержательной коммуникации между работниками сферы образования;

3. организовывать городские тематические педагогические советы, семинары, постоянно действующие консультации по проблемам мотивации, формированию субъект-субъектных отношений в процессе обучения;

4. организовывать систему работы с молодыми педагогами;

5. стимулировать использование учителями-предметниками проектного подхода к педагогической деятельности с использованием информационных технологий за счет поощрения внедрения лучших практик и методик.

Необходимыми также являются мероприятия, направленные на планомерное развитие и дальнейшее укрепление кадрового потенциала в сфере образования, несмотря на то, что на сегодняшний день кадровая проблема в городе отсутствует и все образовательные учреждения укомплектованы специалистами полностью. Для достижения этой задачи в среднесрочной перспективе необходимо:

1. регулярное дополнительное обучение педагогов на курсах повышения квалификации, в том числе по вопросу применения новых технологий воспитания и образования;

2. активное проведение "открытых" уроков/лекций с целью обмена педагогическим и методическим опытом;

3. продвижение достижений лучших педагогов города за счет проведения тематических публично-массовых мероприятий: конкурсов профессионального мастерства, конкурса "Учитель года города Мегиона" и т.д.;

4. участие лучших педагогов города в межрегиональных и всероссийских семинарах, совещаниях, форумах по вопросам улучшения качества преподавания;

5. регулярное моральное и материальное поощрение лучших работников в сфере образования по результатам работы;

6. целевой набор абитуриентов и обеспечение прохождения практики студентов в образовательных учреждениях разных уровней.

В условиях формирования окружной системы оценки качества образования необходимо приступить к созданию аналогичной системы на муниципальном уровне. Это предполагает организацию деятельности по следующим направлениям:

1. обучение специалистов работе в единой информационно-технологической сети города;

2. создание информационного портала городской системы качества образования;

3. информационное обеспечение, разработка и тиражирование инструктивно-методических материалов по вопросам оценки качества образования;

4. организация обучения и повышения квалификации экспертов, участвующих в процедурах по оценке качества образования, в том числе общественных экспертов;

5. организация и проведение оценки образовательной деятельности с использованием процедур аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических работников, контроля образовательных достижений обучающихся (воспитанников), итоговой (комплексной) аттестации;

6. формирование общих критериев качества образования и проведение соответствующего мониторинга деятельности образовательных учреждений в рамках основных содержательных линий (образовательные достижения обучающихся (воспитанников), профессиональные достижений работников образования, деятельность образовательных учреждений);

7. использование результатов мониторинга оценки качества образования для принятия управленческих решений и ускорения качественных изменений в сфере образования;

8. информирование населения и органов местной власти о развитии качества воспитательных и образовательных услуг;

9. создание окна "обратной связи" на официальном портале городской системы оценки качества образования для получения и обработки заявлений в электронном виде.

В целях модернизации системы образования в городском округе город Мегион необходимо реализовывать комплекс мероприятий по привлечению в сферу образования внебюджетного финансирования, что предполагает, в частности, привлечение спонсорских средств и развитие платных образовательных услуг.

Главной стратегической целью развития городской сферы образования должно стать обеспечение в долгосрочной перспективе эффективной связи между средним, высшим образованием и гарантией трудоустройства местной молодежи.

В этой связи в среднесрочной перспективе за счет средств окружной, муниципальной программы и внебюджетного финансирования необходимо создание многофункционального образовательного центра на базе Мегионского колледжа, главной целью которого станет подготовка собственных высококвалифицированных кадров, способных удовлетворить потребности развивающейся экономики города. Возможность получения качественного образования послужит стимулом для закрепления местной молодежи в городе*(20), а также создаст необходимые условия для переквалификации взрослого населения (с учетом кадровых потребностей экономики города).

Финансовая нагрузка в этой области может быть распределена между несколькими экономическими агентами, т.к. реализуются интересы как государства, так и потенциальных работодателей. Средства же частных инвесторов могут быть направлены на оплату тех образовательных программ, в которых заинтересованы сами предприятия (в основном это короткие программы дополнительного профессионального образования). Эффективный спрос со стороны предприятий на образовательные услуги может возрасти по мере оживления реального сектора экономики, при условии, что в городе будут развиваться новые отрасли, такие как лесопиление, деревообработка, а также нефтегазовый сектор. По прогнозам, при относительно сбалансированных темпах роста экономики города, к 2020 году можно ожидать повышения спроса на образование в 3-4 раза.

Для обеспечения общедоступности высшего образования на территории городского округа город Мегион, администрации необходимо реализовывать в среднесрочной перспективе следующие программы:

- адресная социальная поддержка студентов из низкодоходных семей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одаренных детей;

- развитие системы долгосрочного государственного кредитования талантливых студентов, желающих, но не имеющих финансовых возможностей оплатить свое высшее образование.

Основным направлением развития системы здравоохранения городского округа город Мегион является повышение уровня здоровья населения и обеспечение прав граждан на получение качественной и доступной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.

На территории городского округа до 2011 года действовала муниципальная целевая "Программа развития здравоохранения города Мегиона на период 2003-2010 годы" и городская целевая программа "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории городского округа город Мегион на 2008-2010 годы". Для дальнейшего качественного развития городской системы здравоохранения целесообразно продление существующей программы до 2015 года, так как с 2011 года в действие вступили узконаправленные программы здравоохранения: "Анти-СПИД" на 2011-2012 годы", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом на 2011-2012 годы", "Пожарная безопасность в муниципальных учреждениях здравоохранения городского округа город Мегион на 2011-2013 годы".

В целях дальнейшего качественного развития системы здравоохранения городского округа город Мегион основными направлениями реализации программных мероприятий на среднесрочную перспективу должны стать:

- совершенствование технико-технологической базы здравоохранения путем модернизации существующих и строительства новых объектов,

- повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи (особенно детскому населению и женщинам в период беременности, во время и после родов),

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения,

- укрепление и развитие кадрового потенциала системы здравоохранения,

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Достижение первой стратегической цели, совершенствования технико-технологической базы здравоохранения, возможно при реализации в среднесрочной перспективе следующих тактических задач:

1. выделение помещения для центра медицинской профилактики в целях проведения работы по формированию здорового образа жизни у городского населения;

2. оснащение новым медицинским оборудованием всех лечебно-профилактических учреждений города для повышения качества предоставления медицинских услуг населению;

3. оснащение компьютерным оборудованием, новейшими программными продуктами и доступом к Интернету всех лечебно-профилактических учреждений города;

4. создание и равномерное размещение нескольких телемедицинских пунктов по территории муниципального образования;

5. создание единой информационной сети между учреждениями здравоохранения города для обмена опытом и информацией;

6. внедрение персонифицированного электронного учета медицинских услуг и лекарственного обеспечения.

Частично намеченные городским округом мероприятия в сфере здравоохранения могут быть профинансированы за счет средств окружной целевой программы "Современное здравоохранение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы".

Достижение второй стратегической цели, повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи, возможно при реализации в среднесрочной перспективе нижеперечисленных задач:

1. более частое проведение минимально необходимых профилактических (текущих) осмотров населения для обеспечения раннего выявления заболеваний, снижения обострений и осложнений при хронических заболеваниях;

2. обеспечение проведения диспансерного наблюдения населения в полном объеме, оздоровление и коррекция имеющихся патологических состояний;

3. обеспечение выполнения гарантируемых объемов бесплатной медицинской помощи населению в соответствии с принимаемой на территории городского округа программой обязательного медицинского страхования;

4. обеспечение выполнения единых стандартов оказания медицинской помощи;

5. реализация гарантированного лекарственного обеспечения населения (особенно социально-незащищенным слоям населения и гражданам с доходами ниже прожиточного минимума);

6. обеспечение населения санаторно-курортным лечением (особенного граждан детского возраста);

7. обеспечение лечения больных посредством внедрения новейших медицинских технологий;

8. развитие частного сектора здравоохранения на основе рыночных отношений, что будет способствовать снижению нагрузки на муниципальные учреждения этой сферы.

В целях модернизации системы здравоохранения в городском округе город Мегион необходимо реализовывать комплекс мер по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, который может быть сведен к:

1. обеспечению непрерывности лечебно-диагностического процесса на всех этапах лечения;

2. развитию стационарозамещающих видов медицинской помощи;

3. повышению заинтересованности амбулаторно-поликлинических учреждений в интенсификации своей деятельности;

4. проведению системного анализа городского здравоохранения, определению зон неэффективности в деятельности учреждений здравоохранения, служб и врачей разных специальностей;

5. обеспечению регулярного мониторинга и контроля за соблюдением единых стандартов оказания медицинских услуг;

6. использованию результатов мониторинга оценки качества здравоохранения для принятия управленческих решений и ускорения качественных изменений в сфере здравоохранения;

7. информированию населения и органов местной власти о развитии качества услуг в сфере здравоохранения;

8. достижению реализации права выбора пациентом конкретного врача, лечебного учреждения и страховой медицинской организации;

9. разработке оптимальной схемы финансирования специализированной медицинской помощи;

10. дальнейшему развитию добровольного медицинского страхования.

Важной подзадачей развития сферы здравоохранения в городском округе город Мегион является укрепление существующего кадрового потенциала, которому ранее не уделялось достаточно внимания. Целесообразна реализация следующих среднесрочных мероприятий:

1. регулярная профориентационная работа в учреждениях общего образования;

2. ежегодное обеспечение прохождения практики студентов медицинских ВУЗов и ССУЗов округа на базе муниципальных учреждений здравоохранения;

3. повышение уровня профессиональной подготовки медицинских работников за счет регулярного прохождения курсов повышения квалификации, проведения тематических семинаров и научных конференций, осуществляемых в городе (в том числе при участии региональных экспертов в области здравоохранения);

4. создание специализированных программ подготовки и переподготовки собственных медицинских работников по следующим специальностям: акушеры-гинекологи, эпидемиологи, рентгенологи, врачи ультразвуковой диагностики, врачи-неврологи, врачи скорой медицинской помощи, анестезиологи-реаниматологи, стоматологи различного профиля, врачи клинической лабораторной диагностики, врачи по лечебной физкультуре и спортивной медицине;

5. привлечение на работу высококвалифицированных специалистов из других городов и регионов в случае нехватки собственных;

6. обеспечение участия лучших медицинских работников в межобластных и общероссийских форумах, посвященных сфере здравоохранения;

7. регулярное моральное и материальное поощрение медицинского персонала по результатам работы;

8. повышение социальной защищенности медицинских работников, в том числе за счет дополнительных выплат к заработной плате;

9. финансирование оплаты или возмещения коммерческого найма жилья для молодых специалистов;

10. создание муниципальных электронных баз знаний для медицинских работников с целью обмена опытом и информацией.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия связано с реализацией следующих мероприятий:

1. формирование и пропаганда здорового образа жизни, гигиенического и нравственного воспитания подрастающего поколения, предупреждения зависимости от вредного влияния на здоровье населения, особенно детей и подростков, негативных факторов социальной среды (курение, употребление алкоголя, наркотиков, психоактивных веществ, игромании);

2. проведение бесплатной вакцинопрофилактики в целях массовой иммунизации населения (достижение охвата населения профилактическими прививками до уровня 95-98% от общей численности);

3. проведение комплексных профилактических мероприятий по снижению уровня заболеваемости неинфекционными болезнями (артериальной гипертонией, сахарным диабетом, хроническими заболеваниями легких, сердечно-сосудистых заболеваний, мозговых инсультов, онкологических заболеваний, хронической почечной недостаточности и других) на основе динамического наблюдения за состоянием здоровья населения.

Реализация мероприятий в области развития физической культуры и спорта должна быть направлена на укрепление физического и морального здоровья граждан, в особенности молодого поколения, и на усиление мотивации городского населения к ведению здорового образа жизни.

Сегодняшняя ситуация в сфере физической культуры и спорта городского округа город Мегион характеризуется относительно низким уровнем обеспеченности населения объектами физической культуры и спорта и высоким уровнем износа существующих фондов.

Важным направлением развития физической культуры и спорта в городе Мегионе является укрепление существующего кадрового потенциала. В настоящее время городские учреждения физической культуры и спорта испытывают достаточно значительную нехватку специалистов узкого профиля, в первую очередь тренеров-педагогов (проблема решается заполнением вакансий внештатными работниками). В этой связи необходимо разработать комплекс мер, направленный на закрепление собственных молодых специалистов этой сферы в городе путем морального и материального стимулирования выпускников спортивных учебных заведений, которое может быть выражено в следующем:

1. осуществление регулярных дополнительных выплат наиболее талантливым и активным специалистам;

2. предоставление служебного жилья с перспективой его дальнейшего выкупа в частную собственность;

3. частичное или полное возмещение коммерческого найма жилья;

4. обеспечение повышения квалификации специалистов сферы физической культуры и спорта путем организации и проведения семинаров спортивных судей и тренеров с привлечением специалистов областного уровня, организации повышения квалификации судей через участие во всероссийских соревнованиях, обеспечения организационно-методической помощи спортивным общественным организациям и другим субъектам физической культуры и спорта города.

Актуальной является реализация мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни среди населения города - необходимости заниматься регулярными физическими нагрузками и полноценно и сбалансировано питаться.

Популяризации занятий физкультурой и спортом может помочь более активное освещение спортивной жизни в городских средствах массовой информации (газетах, журналах, радио и телевидении), пропаганда здорового образа жизни известными в городе спортсменами и тренерами, медицинскими работниками и представителями администрации города Мегиона.

Целесообразным является создание и размещение наружной щитовой рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни и призывающей к занятиям физической культурой и спортом, а также выпуск специальных брошюр и буклетов, посвященных здоровому образу жизни и сбалансированному питанию.

Эффективным может стать проведение специальных семинаров/лекций/уроков, объясняющих положительный эффект от регулярных занятий спортом, активного отдыха и правильного питания среди воспитанников детских садов и учащихся общеобразовательных учреждений.

Возможным вариантом продвижения здорового образа жизни в городе является организация в средних образовательных учреждениях дополнительного образования детей, включающее в себя занятия спортом для школьников в послеучебное время и на бесплатной основе. Примерами таких занятий могут стать: спортивные игры - волейбол, футбол, баскетбол, спортивная гимнастика, тяжелая и легкая атлетика, силовые тренировки для старшеклассников в спортивных залах школ, аэробика или шейпинг для девочек, занятия по настольному теннису, бальные танцы, шахматы и т.д.

Одной из наиболее значимых задач для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании является непосредственное привлечение населения к занятию массовым спортом. Для достижения желаемого результата необходима реализация следующих мероприятий:

1. увеличение числа ежегодных спортивно-массовых мероприятий, проводимых на территории города, для всех возрастных категорий населения;

2. проведение массовых спортивных конкурсов и городских турниров по летним и зимним видам спорта;

3. проведение спартакиад и декад здоровья для школьников, студентов, работающего населения и даже пенсионеров.

Не менее важным направлением развития физической культуры и спорта городского округа является развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достижений. По причине отсутствия в городе широкой сети спортивных сооружений и учреждений, вовлеченность населения, в особенности молодежи, в организованный спорт по-прежнему невелика. В этой связи необходима проработка приоритетных направлений развития спорта и продвижение уже существующих и создание новых профессиональных коллективов, готовых к участию в окружных и общероссийских первенствах, что в долгосрочной перспективе приведет к формированию основных ориентиров для развития спорта в городе. Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих мер:

1. проведение окружных турниров с привлечением команд других городов по различным видам спорта;

2. финансовое и организационное обеспечение участия членов сборных команд города, прошедших отбор на локальных соревнованиях, в соревнованиях автономного округа и всероссийских соревнованиях;

3. сохранение численности льготных категорий учащихся в ДЮСШ за счет городского бюджета (после реализации 83-ФЗ).

Организационной основой осуществления муниципальной политики в области образования может стать разработка и утверждение комплексной муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в городском округе город Мегион", что позволит претендовать на софинансирование программных мероприятий со стороны окружного бюджета.

Реализация мероприятий в области развития культуры и искусства должна быть направлена на удовлетворение духовных и культурных потребностей населения, на обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни города.

Сегодняшняя ситуация в сфере культуры городского округа город Мегион характеризуется средним уровнем обеспеченности населения объектами культуры и значительным уровнем износа существующих фондов.

Актуальной в целях развития культурной сферы города является реализация мероприятий по дальнейшему технико-технологическому развитию культурного обслуживания населения посредством массовой компьютеризации существующих музеев и библиотек, а также создания системы мультимедийных читальных залов, интернет-библиотек, электронных музеев, каталогов и архивов информационных ресурсов. На сегодняшний день именно библиотеки и музеи являются одним из главных механизмов, обеспечивающих сохранение и передачу информационных массивов от поколения к поколению.

Помимо этого необходимым является обновление книжного фонда (улучшение его качественного состава) городской библиотечной системы за счет бюджетных средств, а также популяризация чтения книг на всех видах носителей (бумажных и электронных), в том числе посредством проведения тематических мероприятий, творческих конкурсов и экскурсий.

Целесообразным представляется увеличение качественного разнообразия музейных предметов существующего "Регионального историко-культурного экологического центра", пользующегося высокой популярностью, как среди горожан, так и за пределами города. Отдельное внимание следует уделять своевременному обновлению его библиотеки, которая имеет существенное значение в организации научно-просветительской работы музея.

Отдельным направлением деятельности органов местного самоуправления должна стать организация работы с талантливыми детьми и молодежью через создание и развитие детской и юношеской филармонии, творческой школы, детского драматического искусства, студии танца и пения, практики печатного издания литературного творчества детей и т.д. Целесообразно также организовать индивидуальные занятия с молодыми дарованиями, оказывать финансовую и организационную поддержку их участию в окружных и межрегиональных конкурсах, стимулировать продолжение образования в сфере искусства и культуры.

Возможным вариантом продвижения культуры и искусства в городе может стать предоставление услуг по организации дополнительного образования детей в образовательных учреждениях, включающее в себя занятия по макраме, лепке из глины, резьбе по дереву, искусству оригами, рисованию, вокалу, хоровому пению и т.д.

Совершенствование организации культурных форм молодежного досуга путем стабильной совместной работы внешкольного и школьного дополнительного образования, обеспечит ей возможность неформального общения, творческой самореализации, духовного развития, а также будет способствовать воспитательному воздействию на большие группы молодежи.

Одной из наиболее значимых задач для развития культуры и искусства в городе Мегионе является проведение мероприятий по совершенствованию досуговой деятельности его жителей. В этой связи необходимо создание современного многофункционального развлекательного комплекса и нескольких более мелких центров, относительно равномерно распределенных по основным траекториям движения людей в городе. Причем следует учитывать то, что главной целью современных культурно-досуговых центров должно быть не только удовлетворение потребности в отдыхе или в получении новой информации, но и развитие способностей личности, а именно интеллекта, нравственности и эстетических чувств.

С этой точки зрения еще одной эффективной формой организации досуга жителей города может стать создание клубов по интересам, любительских объединений, семейных клубов, кружков художественного и технического творчества, дискотек, тематических кафе-клубов и пр. Подобного рода заведения, соединяя в себе одновременно развлекательность, насыщенность информацией, возможность творчества и познание нового, идеально подходят для проведения жителями города своего свободного времени. Причем, в силу своей функциональности, они максимально подходят для всех групп возрастов - от молодежи до пенсионеров.

Существенное значение для развития сферы культуры и искусства города имеет комплекс мер, направленных на увеличение числа специализированных кадров в сфере культурно-досугового обслуживания (особенно в долгосрочной перспективе). Решению проблемы поможет интенсивное взаимодействие с городскими учреждениями культуры для осуществления муниципального заказа на подготовку нужных специалистов. Для закрепления уже готовых молодых специалистов этой сферы в городе целесообразно разработать комплекс мер, направленных на повышение престижа профессии, моральное и материальное стимулирование выпускников, обеспечение их социальной защиты, предоставление жилья (в том числе с перспективой выкупа в собственность), последующее повышение квалификации на базе окружных и городских образовательных и культурных учреждений.

Организационной основой осуществления муниципальной политики в области культуры и искусства являются: ведомственные целевые программы "Культура города Мегиона" на 2011 год", "Сохранение культурного наследия" на 2011 год", "Центр народных художественных ремесел и промыслов" на 2011 год", "Безопасность в учреждениях культуры" на 2011 год". Целесообразным является продление данных программ и на среднесрочную перспективу до 2015 года.

В настоящее время реализацией мероприятий в области молодежной политики в городском округе город Мегион занимается отдел молодежной политики департамента образования и молодежной политики, в ведомстве которого находятся два учреждения: муниципальное молодежное учреждение "Старт" и муниципальное учреждение "Центр гражданского и военно-патриотического воспитания молодёжи "Форпост".

Городская молодежная политика направлена на организацию досуга детей и молодежи, укрепление института молодой семьи, гражданское и патриотическое воспитание детей, содействие в трудовой занятости и реализации творческих способностей молодежи, профилактику асоциальных явлений в молодежной среде.

Следует отметить, что для эффективной реализации молодежной политики в среднесрочной перспективе необходимо создание развитой городской инфраструктуры по реализации молодежной политики, включающей в себя различные образовательные, культурно-просветительские, зрелищные и спортивные учреждения. Создание разветвленной сети социальных учреждений молодежи позволит более эффективно вести работу с молодежью города, активизировать деятельность общественных объединений.

В этой связи необходимо проработать возможности организации отдыха, досуга детей, подростков и молодежи, которые могут быть выражены в создании учреждений дополнительного образования и летних детских лагерей, в том числе функционирующих на базе городских общеобразовательных школ.

Для дальнейшего развития молодежной политики на территории муниципального образования администрации разработана и утверждена, аналогичная окружной, ведомственная целевая программа "Совершенствование организации и осуществление мероприятий по работе с детьми, подростками и молодежью на 2011-2013 годы"", приоритетными направлениями реализации которой в среднесрочной перспективе являются*(21):

1. развитие системы трудовых отношений;

1. формирование условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи;

3. создание правовых, экономических и организационных условий, направленных на сохранение и развитие системы оздоровления и круглогодичного отдыха детей, подростков и молодежи;

4. создание условий для интеллектуального, творческого развития и самореализации молодёжи городского округа город Мегион;

5. поддержка общественной активности молодежи и развитие молодежных и детских общественных объединений;

6. поддержка и дальнейшее развитие системы работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

7. создание условий, направленных на развитие школьного самоуправления;

8. пропаганда среди молодежи ценности института семьи, развитие мер по поддержке молодых семей;

9. социальная и психологическая помощь молодежи, профилактика социально-опасных явлений.

Развитие системы трудовых отношений может выражаться в следующем:

- содействие профессиональной ориентации и определению молодежи,

- содействие общественно-полезной деятельности молодого поколения,

- совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки молодых людей;

- развитие системы информационно-консультативного и методического обеспечения молодежи по вопросам профориентации, трудоустройства, общественно-полезной деятельности, профессиональной переподготовки и частного предпринимательства.

Формирование условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи может быть сведено к следующему:

- расширение системы нравственной и физической подготовки допризывной молодежи,

- стимулирование и поддержка потребности молодежи в изучении российской истории и культуры,

- организация, проведение и поддержка мероприятий и проектов по гражданскому, патриотическому и духовному воспитанию молодежи.

Создание правовых, экономических и организационных условий, направленных на сохранение и развитие системы оздоровления и круглогодичного отдыха детей, подростков и молодежи может заключаться в следующем:

- стимулирование развития многообразных форм и моделей организации оздоровления и круглогодичного отдыха детей, подростков и молодежи,

- развитие и популяризация активного отдыха, физической культуры и спорта, полноценного питания среди молодого поколения,

- содействие в первую очередь отдыху и оздоровлению социально-незащищенных групп детей и молодежи.

Создание условий для интеллектуального, творческого развития и самореализации молодёжи городского округа город Мегион должно основываться на:

- выявлении и поддержке талантливой и одаренной молодежи,

- поддержке творческой инициативы молодежи,

- организации и проведении общегородских досуговых мероприятий и фестивалей, направленных на творческую самореализацию молодежи,

- развитие молодежных средств массовой информации,

- вовлечение молодого поколения в культурную жизнь города, ХМАО и Российской Федерации в целом.

Поддержка общественной активности молодежи и развитие молодежных и детских общественных объединений может выражаться в следующих мерах:

- поддержка лучших проектов и программ молодежных и детских общественных объединений,

- информационная, административная и финансовая поддержка деятельности муниципальных молодежных учреждений "Старт" и "Центр гражданского и военно-патриотического воспитания молодёжи "Форпост",

- поддержка и проведение мероприятий, способствующих привлечению детей и молодежи к общественной деятельности, самореализации и становлению их гражданской позиции,

- содействие в поиске партнеров на местном, окружном, общероссийском и международном уровнях,

- развитие системы молодежной добровольческой работы,

организация выставок и ярмарок молодежных общественных объединений.

Поддержка и дальнейшее развитие системы работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства может быть выражена в следующем:

- создание сети подростково-молодежных центров или клубов,

- обеспечение благоприятных условий для повседневного пребывания в подростково-молодежных клубах,

- проведение и поддержка конкурсов и соревнований по нравственному, правовому, военно-патриотическому, гражданскому, эстетическому и физическому воспитанию детей, подростков и молодежи по месту жительства,

- внедрение и поддержка новых форм работы по месту жительства молодежи,

- развитие и текущее содержание сети детских и спортивных площадок, слежение за состоянием учреждений сферы дополнительного образования.

Создание условий, направленных на развитие школьного самоуправления, может заключаться в:

- выявлении и поддержке наиболее талантливых и социально-активных учащихся средних общеобразовательных учреждений,

- поддержке проектов школьных общественных объединений и органов школьного самоуправления,

- проведении мероприятий по формированию и школьников активной гражданской позиции.

Пропаганда среди молодежи ценности института семьи и развитие мер по поддержке молодых семей могут быть сведены к:

- содействию развитию семейного спорта и досуга,

- консультационной работе с молодыми людьми, готовящимися к вступлению в брак,

- поддержке и развитию клубов молодых семей.

Социальная и психологическая помощь молодежи, профилактика социально-опасных явлений могут выражаться в следующем:

- выявление и анализ причин, обуславливающих развитие асоциального поведения несовершеннолетних, разработка действенных мер, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации,

- предоставление социальных услуг молодым гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, адаптация и социальная реабилитация детей и подростков,

- оказание психологической и информационной помощи подросткам, молодым людям, взрослому населению в целях повышения психологической защищенности молодого поколения и профилактики социально-опасных явлений,

- поддержка мероприятий, направленных на профилактику социально-опасных явлений в молодежной среде,

- поддержка молодых людей с ограниченными физическими возможностями.

Третьим стратегически важным направлением развития молодежной политики в городском округе должно стать кадровое, информационное и научно-методическое обеспечение реализации молодежной политики на муниципальном уровне.

Активная работа по реализации молодежной политики требует все новых знаний, готовности быстро и грамотно решать поставленные задачи, где возрастающее значение имеет профессиональная компетентность. Вследствие чего возрастает необходимость систематического повышения квалификации специалистов по делам молодежи и общественных объединений, обучение руководителей, лидеров, активистов общественных объединений планированию деятельности, формированию умений привлекать дополнительные ресурсы, реализации проектов. В этой связи необходимо проводить работу в следующих двух направлениях:

1. кадровое обеспечение реализации молодежной политики на муниципальном уровне;

2. развитие системы информационного и научно-методического обеспечения реализации молодежной политики.

Помимо этого, для осуществления информационной реализации молодежной политики, необходимо создать на официальном сайте администрации города отдельный раздел, посвященный поддержке молодого поколения. Целесообразным также является создание теле- или радиопрограммы, посвященной проблемам молодежи и подрастающего поколения. Актуальным может стать выпуск специальных брошюр и буклетов, содержащих всю необходимую информацию по молодежной политике.

Эффективным представляется создание социальной рекламы, посвященной перспективам и позитивному будущему городской молодежи. Реализация такого рода мероприятий должна быть связана с разработкой концепции развития социальной рекламы в городе, которая заключается в разработке соответствующих слоганов, фото- и видеоряда. Результаты этой работы могут быть также использованы при изготовлении билбордов, размещении материалов в печатных СМИ и демонстрации по телевидению специальных видеороликов.

Стратегически важным направлением в сфере молодежной политики является формирование активной гражданской позиции и духовно-нравственных качеств молодежи города, которое может быть реализовано в следующем:

1. патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи;

2. формирование установок толерантного сознания и духа гражданственности в молодежной среде города, гармонизация межэтнических, межконфессиональных и межкультурных отношений;

3. развитие молодежного творчества, организация содержательного досуга и отдыха молодежи;

4. профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;

5. вовлечение молодежи в социально-экономическую жизнь республики, мероприятия в сфере молодежного предпринимательства и занятости молодежи.

Реализация вышеуказанных мер в долгосрочной перспективе должна привести к воспитанию гражданской позиции, чувства патриотизма, любви к Родине и повышению уровня духовно-нравственных ценностей подростков и молодежи городского округа город Мегион.

Ожидаемыми конечными результатами реализации мероприятий в области молодежной политики должны стать:

- межкультурное и личностное развитие подростков и молодежи;

- подготовка молодежи к трудовой деятельности, положительная динамика общественно-полезной деятельности подростков и молодежи, снижение уровня безработицы в молодежной среде;

- популяризация творческих направлений деятельности среди подростков и молодежи;

- увеличение количества подростков и молодежи, участвующих в общественной деятельности и проявляющих инициативу к решению как собственных, так и общественно-значимых проблем;

- создание сети подростково-молодежных центров/клубов по месту жительства;

- увеличение количества органов школьного самоуправления и молодежных общественных организаций;

- обеспечение прав детей, подростков и молодежи на полноценный отдых;

- снижение динамики распространения асоциальных явлений, правонарушений в молодежной среде;

- возвращение к полноценной жизни подростков и молодежи групп риска;

- укрепление физического и психического здоровья подростков и молодежи;

- формирование позитивного имиджа молодежи города Мегиона;

- удовлетворение потребности подростков, молодежи в информации, необходимой для ее развития, самореализации и социальной защищенности.

2.2.3. Повышение качества городской среды

Мероприятия, направленные на повышение качества городской среды, должны быть рассчитаны на длительный срок и регулярное пристальное внимание со стороны местных властей. Поскольку городская среда - это очень сложный многоуровневый феномен, скорее, социально-психологического, чем материального характера. Понятия "город" и "городская среда" различаются тем, что город существует объективно, а городская среда возникает тогда, когда появляются субъекты, для которых она является средой, то есть жители, прежде всего, и гости города.

Вместе с этим, городскую среду формируют вполне конкретные элементы, от состояния (наличия) которых зависит уровень комфортности жизни и отдыха в городе. Соответственно, качественная городская среда - это пространство для максимально безопасной, комфортной и интересной жизни и отдыха.

Учитывая сложность регулируемого явления, целесообразно распределить необходимые для улучшения качества городской среды мероприятия на следующие группы:

- институциональные мероприятия,

- инвестиционные проекты,

- идеологические мероприятия.

Основной задачей институциональных мероприятий в сфере повышения качества городской среды является выработка и устойчивая реализация системной градостроительной политики, направленной на развитие города комфортного и привлекательного для жизни и отдыха. Это, в свою очередь, предполагает переориентацию пространственного развития с функциональной, производственной парадигмы на градостроительное освоение и переосвоение городских территорий в названном направлении.

Важнейшим первоочередным мероприятием является корректировка и утверждение нового Генерального плана города, включая проект его реализации, а также систему норм и требований к проектам нового строительства, реконструкции, развитию общественных мест и т.п., предполагающих общественный контроль.

Еще одним мероприятием, которое должно носить регулярный характер, является внедрение эффективных технологий оперативного управления градостроительным развитием, что предполагает разработку и использование автоматизированной системы мониторинга и контроля градостроительной деятельности на основе ГИС-технологий. Это позволит создать единый центр учета земельных и градостроительных ресурсов, эффективно планировать и регулировать реализацию различных проектов с учетом приоритета повышения качества городской среды.

Проведенный анализ особенностей городской среды и градостроительных особенностей города, позволяет сформировать перечень приоритетных инвестиционных проектов, направленных ощутимое повышение качества городского пространства за счет создания и развития его недостающих элементов.

Очевидный недостаток многофункциональных общественных пространств в городе позволяет говорить об острой необходимости их создания и развития. В частности, в среднесрочной перспективе целесообразным является строительство и обустройство центральной площади в географическом центре города на пересечении улиц Нефтяников и Заречная.

Помимо общих элементов благоустройства (скамеек, клумб, элементов освещения, системы пешеходных дорожек, объектов розничной торговли и т.п.), обустройство пространства городской площади должно быть осуществлено с учетом потребностей отдельных групп населения - детей, молодежи, пожилых людей. Это предполагает создание открытой эстрады, детской площадки, кафе.

Важным направлением улучшения качества городской среды должно стать благоустройство внутренних водных ресурсов города (рек и озер, расположенных в городской черте).

Первоочередным объектом благоустройства должна стать набережная реки Саймы. Требуется ее обустройство на участке, расположенном в центре города (между улицами Заречная и Свободы). Это предполагает вынос с этой территории гаражей и промбаз, очистку реки в зоне набережной, монтаж ограждений и организацию пешеходной зоны с сопутствующими ей элементами (скамейками, элементами освещения, малыми архитектурными формами и т.п.), строительство открытой спортивной площадки, а также организация объектов торговли и общественного питания.

Целесообразным также является осуществление работ по берегоукреплению и общему благоустройству набережной реки Меги.

Важным проектом развития общегородской среды является организация общедоступной зоны отдыха на правом берегу озера Согра, которая может включать оборудованный кабинками для переодевания, беседками, мангалами песчаный пляж, открытые площадки для спортивных игр (волейбол, футбол, теннис), кафе, объекты розничной торговли. Также возможно строительство небольшого кемпинга (на 5-10 гостевых домов), пригодных для эксплуатации и в осенне-зимнее время года.

Крайне необходимым, учитывая низкий уровень зеленых насаждений общего пользования (около 5 га), является разработка и реализация комплексной программы озеленения города, что позволит не только улучшить эстетические и рекреационные характеристики городской среды, но и несколько повысить санитарно-эпидемиологическое состояние города. Учитывая достаточно суровые природно-климатические условия в городе, наиболее подходящими для озеленения древесными породами являются береза бородавчатая, черемуха обыкновенная, барышник, ель обыкновенная, лиственница сибирская, тополь бальзамический, липа мелколистная и др.

Важнейшим элементом городской среды, практически отсутствующим в настоящий момент в городе, являются торгово-развлекательные центры современных форматов, удовлетворяющие потребности различных групп населения. В перспективе до 2015 года необходимо строительство в Мегионе такого мультифункционального торгово-развлекательного центра, который может включать кинотеатр, торговую зону, фуд-зону (в т.ч. тематические кафе, прежде всего, детское), детскую комнату, салон красоты, спортивно-развлекательные объекты (бильярд, боулинг), фитнесс-центр и др. Наиболее оптимальным местом для размещения ТРЦ является северная часть города в районе прохождения федеральной трассы "Сургут-Нижневартовск". Роль органов местного самоуправления в реализации данного проекта заключается в поиске и привлечении частного инвестора за счет создания выгодных условий его прихода на территорию города.

Группу идеологических мероприятий составляют мероприятия, связанные с формированием идентичности населения по признаку принадлежности к городу, осознания участия в жизни городского сообщества и ответственности за его будущее.

Одним из действенных инструментов формирования идентичности является реализация мероприятий по ежегодному проведению общегородских массовых праздников, основным из которых должен стать День города. Это мероприятие должно сочетать в себе как традиционные для праздников элементы - народные гуляния, специально организованную торговлю, конкурсы и соревнования, концерты, фейерверки и т.д. - но и идеологически значимые для формирования городского сообщества события.

В частности, обязательным элементом праздника должна стать организация мероприятия по общественному продвижению достижений и успехов жителей города в различных сферах жизнедеятельности. Оно может быть организовано в виде церемонии поощрения горожан, добившихся в текущем году наибольших успехов в спорте, учебе, трудовой деятельности, творчестве и т.п. Выбор номинантов должен быть объективным и основанным на общественном мнении, что будет способствовать чувству вовлеченности населения в процесс отбора.

Кроме этого, в рамках праздника необходимо проводить мероприятия по популяризации исторического и культурного наследия города среди населения. Они могут проходить в форме:

- тематических выставок экспонатов городского музея в местах массовых гуляний;

- тематических фото рядов на основе архивных фотографий и работ современных фотографов;

- выставок картин и фотографий жителей города;

- исторических реконструкций;

- театральных постановок на сюжеты из истории города и т.д.

Помимо широкого празднования дня города необходима организация праздников, рассчитанных на крупные возрастные и социальные группы населения, например, Дня пожилого человека, Дня знаний, Дня молодежи, Дня защитников Отечества, Дня матери и т.д. Это необходимо, чтобы представители всех слоев населения и возрастных групп, начиная с самых младших возрастов, осознавали, что они необходимая и абсолютно незаменимая часть городского сообщества.

Очевидно, что чем больше общегородских праздников и массовых мероприятий будет проводиться, тем более осознанной будет желаемая идентичность населения города. При этом необходимо чрезвычайно ответственно подходить к формированию концепции таких мероприятий, для того, чтобы они не превратились в бессмысленные гуляния.

Важным направлением формирования городской идентичности должно стать развитие социальной рекламы, посвященной уникальности города, его позитивном будущем и перспективах, необходимости любить и гордиться им. Реализация такого рода мероприятий связана с разработкой концепции развития социальной рекламы в городе, которая заключается в разработке слоганов, фото- и видеоряда. Результаты этой работы будут использоваться при изготовлении билбордов, размещении материалов в печатных СМИ, демонстрации по телевидению специальных видеороликов.

Системная реализация мероприятий по развитию городской среды возможна через принятие муниципальной целевой программы "Развитие городской среды городского округа город Мегион", включая подпрограмму "Улучшение архитектурно-строительного облика городского округа город Мегион".

2.2.4. Улучшение жилищных условий и качества жилищно-коммунальных услуг

Важным индикатором уровня благосостояния населения является наличие комфортного благоустроенного жилья, а также возможностей для его улучшения. Основными направлениями реализации органами местного самоуправления активной жилищной политики, направленной на улучшение условий жизни населения являются:

- переселение граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке не пригодными для проживания;

- увеличение объемов строительства жилья и коммунальной инфраструктуры;

- приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;

- предоставление жилых помещений гражданам, нуждающихся в улучшении жилищных условий ("очередников");

- реформирование системы отношений между поставщиками и потребителями коммунально-бытовых услуг;

- предоставление субсидий для приобретения жилых помещений молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В целом, обозначенные направления уже сейчас реализуются в рамках приоритетного национального проекта "Доступное жилье - гражданам России" посредством действующих на территории города Мегион окружных целевых программ: Программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2011-2013 годы, Программа "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2011-2013 годы и на период до 2015 года". Учитывая их социально-экономическую значимость, в перспективе целесообразным является сохранение и дальнейшего наращивания объемов бюджетного финансирования действующих мероприятий в сфере жилищной политики и продление сроков их реализации до 2015 года.

В настоящее время наиболее остро стоит проблема ликвидации аварийного и ветхого жилья, а также расселения граждан из временного жилого фонда (балков).

Для решения данной проблемы требуется разработать комплекс мер по стимулированию сноса ветхого фонда и застройки территории. Прежде всего, необходимо провести инвентаризацию балочного фонда, требующего реконструкции или сноса в зависимости от состояния каждого объекта и разработать соответствующую документацию, регламентирующую расселение населения.

В соответствии со сложившейся в настоящий момент ситуацией в городе, необходимо осуществить следующие мероприятия:

- создание условий для реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах;

- обеспечение условий для реализации окружной целевой программы по расселению балочного фонда города;

- наращивание объемов целевого строительства под нужды жильцов ветхих домов и балков.

В рамках ликвидации ветхого фонда и обеспечение граждан комфортными условиями проживания, необходимой мерой является принятие муниципальной целевой Программы "Создание условий для переселения граждан из жилых помещений непригодных для проживания на территории городского округа город Мегион на 2011-2014 гг.".

Реализация мероприятий по сокращению ветхого и аварийного фонда связана с темпами наращивания объемов и темпов жилищного строительства, так как современный жилой фонд ни в количественном, ни в качественном отношении не удовлетворяет существующий спрос. С учетом стратегических задач по стабилизации и наращиванию численности населения, а также необходимости закрепления населения молодых возрастов, жилищный спрос будет только возрастать.

Активизации потребительского спроса на жилье среди работающего населения, т.е. наиболее платежеспособных граждан, должно способствовать увеличение объёмов жилищного строительства при одновременном снижении стоимости квадратного метра жилья. Решение этой задачи, прежде всего, связано с использованием быстровозводимых конструкций при строительстве жилых домов.

Применение технологий быстровозводимого многоэтажного домостроения позволяет исключить необходимость привлечения тяжелой строительной техники, существенно снизить затраты на строительные работы. При этом выбор районов первоочередного строительства следует осуществлять по принципу приближенности к существующим инженерным коммуникациям, что тоже способно снизить себестоимость, а также использовать под застройку территории, освобождающиеся в процессе сноса ветхого и аварийного жилья.

При этом необходимо отдавать предпочтение строительству индивидуальных жилых домов. Для развития индивидуального малоэтажного жилищного строительства наиболее перспективным является каменное домостроение, с использованием быстровозводимых конструкций и относительной дешевизной ресурсов.

Кроме этого, при строительстве индивидуального жилья, перспективным является возведение жилых домов на несколько семей, так называемые "таун-хаусы". По существу, это дома состоящие из нескольких квартир, каждая из которых имеет индивидуальный вход, гараж и свой участок земли.

Особое внимание в обеспечение жильем должно быть уделено гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий ("очередникам"). Основным механизмом повышения доступности жилья для этих групп населения должно стать льготное жилищное кредитование на строительство (приобретение) жилья, предполагающее государственную поддержку из бюджетов всех уровней. Бюджетные средства, предоставляемые в форме социальных выплат, должны быть невозвратными и могут направляться на уплату первоначального взноса или на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам коммерческим банкам.

Кроме этого, должна активно развиваться практика предоставления в собственность муниципального или ведомственного жилья на определенных условиях молодым специалистам, занятых в приоритетных отраслях экономики, образования, здравоохранения, культуры и искусства и др. Это необходимо для закрепления квалифицированных специалистов молодых возрастов в городском округе.

Увеличению объемов жилищного строительства и повышению его доступности для населения должны способствовать также разработка и принятие градообразующим предприятием корпоративных программ содействия обеспечению жильем своих работников с использованием самых разнообразных механизмов:

- выделение безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья;

- выдача беспроцентных долгосрочных ссуд;

- субсидирование части процентной ставки по ипотечным кредитам работников;

- приобретение жилья за счет собственных средств предприятия с последующей передачей его работникам на условиях выкупа в рассрочку.

Перспективным направлением развития жилищно-коммунального комплекса является стимулирование создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в городском округе город Мегион. На сегодняшний день ТСЖ обслуживают только 11 % жилья. Эффективная работа в этом направлении позволит получить дополнительное финансирование на капитальный ремонт многоквартирных домов по линии Федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В соответствие с Федеральным законом N 185-ФЗ от 21.07.2007 года ремонт проводится на условиях софинансирования из средств Фонда, субъекта Российской Федерации, бюджетов городских и сельских поселений, а также средств собственников жилых помещений в размере 5 % от стоимости ремонтно-строительных работ.

Капитальный ремонт многоквартирных домов по такой схеме предполагает:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыш;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

5) утепление и ремонт фасадов.

При этом средства могут быть выделены на ремонт домов, где собственники либо объединяются в ТСЖ, либо самостоятельно выбирают частную управляющую компанию. Только в этих двух случаях в городскую администрацию может быть подана заявка на проведение капитального ремонта на условиях софинансирования, утвержденная протоколом решения собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Предоставление средств на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов по линии Фонда развития ЖКХ будет осуществляться до 1 января 2012 года.

Необходимым условием реализации мероприятий по стимулированию создания ТСЖ и получения средств бюджетов вышестоящих уровней на капитальный ремонт многоквартирных домов является принятие соответствующей муниципальной целевой программы (либо подпрограммы в рамках комплексной жилищной МЦП).

Перспективным направлением улучшения качества коммунально-бытовых услуг, предоставляемых населению города Мегиона, является реформирование системы отношений между поставщиками и потребителями услуг ЖКХ. Это предполагает, прежде всего, разделение функций между собственниками жилищного фонда, управляющими организациями и подрядными жилищно-эксплуатационными предприятиями за счет создания городской Службы единого заказчика жилищно-коммунальных услуг. Реализация этого мероприятия позволит существенным образом повысить эффективность использования средств населения и бюджетов различных уровней, идущих на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Существующая система сбора платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги, когда жилищно-эксплуатационными предприятиями организации принимают на себя функции по сбору коммунальных платежей, приводит к удорожанию оказываемых ими услуг и понижению уровня собираемости платежей граждан. В этой связи целесообразным является создание специализированного подразделения Службы единого заказчика - расчетно-кассового центра (РКЦ), который будет осуществлять оперативный ежемесячный расчет платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг и их сбор. Прием платежей граждан можно осуществлять как через отделения банков или отделения связи, если стоимость их услуг будет минимизирована вплоть до не взимания комиссионного вознаграждения, так и непосредственно в расчетно-кассовых центрах. Возможно также функционирование РКЦ как самостоятельного юридического лица. Стоимость деятельности РКЦ, связанная с осуществлением вышеупомянутых функций, должна входить в стоимость жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению. По экспертным оценкам эта стоимость не должна превышать 1 % их стоимости.

2.3. Инфраструктурное развитие города

2.3.1. Развитие энергетики

Реализация данной задачи направлена на устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития города Мегион в сфере энергоснабжения.

Сегодня все предприятия энергетики на территории города Мегион работают в стабильном устойчивом режиме, выполняя плановые задания по транспортировке электрической энергии. Они обеспечивают надежное и стабильное энергоснабжение потребителей.

Одной из основных задач на ближайшую перспективу является модернизация устаревшего оборудования и реконструкция электрических сетей, с целью сокращения потерь в линиях электропередач (ЛЭП) и тепловой сети.

Ключевыми проектами, в рамках данного мероприятия (подробнее см. раздел 5.3.2) являются:

- строительство РП-6 кВ;

- строительство КЛ-6 кВ от РП-6 кВ до 13,14,15 микрорайонов;

- строительство ТП 6/0,4 кВ (4 штуки);

- строительство КЛ-6 кВ.

Создание и внедрение новейших энергосберегающих технологий и оборудования позволит обеспечить перевод предприятий коммунального комплекса и учреждений бюджетной сферы городского округа на энергоэффективный путь развития, и в результате:

- увеличить срок службы магистральных, квартальных инженерных коммуникаций;

- снизить потери энергоносителей в инженерных сетях;

- снизить удельные нормы расхода энергоресурсов.

С целью привлечения финансирования для реализации модернизационных мероприятий в сфере энергетики целесообразно разработать и принять Инвестиционную программу реконструкции и модернизации электрических сетей городского округа город Мегион.

Важнейшей организационной задачей является создание и внедрение механизма стимулирования повышения энергоэффективности жизнедеятельности города за счет создание подразделений по управлению спросом, внедрение системы интегрированного планирования энергоресурсов, проведение энергосберегающей тарифной политики и др.

Важным результатом реализации Программы будет перевод экономики городского округа Мегион на энергоэффективный путь развития с повышением надежности электроснабжения всех категорий потребителей в течение всех сезонов и времени суток и обеспечением энергетических потребностей населения в различных видах энергоресурсов. Это позволит решить проблему повсеместного перерасхода топливно-энергетических ресурсов городского округа и повысить качество жизни населения, снизив долю затрат на энергообеспечение.

Организационным механизмов внедрения энергосберегающих технологий должна стать муниципальная целевая программа "Развитие энергосбережения и энергоэффективности городского округа город Мегион до 2015 года", которая была разработана в 2010 году.

Программа включает в себя комплекс программных мероприятий, направленных на реализацию имеющегося потенциала энергоэффективности путем создания экономических и технических механизмов, стимулирующих повышение эффективности использования энергетических ресурсов, усиления контроля несанкционированного потребления электроэнергии и т.д.

2.3.2. Модернизация жилищно-коммунального комплекса

Основным направлением качественного развития жилищно-коммунального хозяйства является оптимизация муниципальных расходов на коммунально-бытовое обслуживание в сочетании с совершенствованием качества условий проживания населения. Главными приоритетами в сфере коммунально-бытового обслуживания являются модернизация основных фондов предприятий отрасли, внедрение ресурсосберегающих технологий, обеспечение населения качественной питьевой водой, увеличение доли благоустроенного жилого фонда.

Теплоснабжение. Число установленных котлов на котельных составляет 25 единиц, их общая суммарная тепловая мощность составляет 544 Гкал/час, протяжённость тепловых сетей 146,9 км. Число центральных тепловых пунктов составляет 19 ед.

По направлению развитие теплоснабжения необходимо реализовать следующие проекты:

- Газификация котельных "МПС" и "УБР" в поселке Высокий;

- Окончание строительство газо-поршниевой станции на котельной "Южная";

- Строительство магистральных тепловых сетей: Ду 600 по ул. Губкина, Ду 700 от котельной "Южная" до Проспекта Победы с ответвлением 2 Ду 700 по ул. Сутормина до УТ-7 на ул. Кузьмина;

- Проведение режимно-наладочных работ и тепловых испытаний на тепловых сетях;

- Телемеханизация центральных тепловых пунктов 1,8а,10,11,12 в городе Мегионе с выводом на диспетчерский пункт;

- Реконструкция основного вспомогательного оборудования котельной "Центральная" (котлов, сетевых подогревателей);

- Автоматизация и телемеханизация котельной "Центральная";

- Организация ЦДС;

- Ремонт и реконструкция дымовых труб;

- Реконструкция тепловых сетей по ул. Ленина с увеличением диаметра с ДУ 200 до ДУ 500 от котельной "Центральная" до тепловой камеры N 1;

- Реконструкция тепловых сетей от ТК N1 по ул. Свободы до ул. Гагарина с увеличением диаметра трубопроводов с ДУ 300 на ДУ 400 мм, протяжением 0,375 км.

- Реконструкция двух теплотрасс ДУ 200 и ДУ150 по ул. Гагарина до ТП УБР с увеличением диаметра трубопроводов на ДУ 350, протяженностью 0,43км;

- Реконструкция участка тепловых сетей 2 Ду 800 от УТ-4 до ул. 50 лет Октября с переходом ул. Заречная, 2 Ду 700 от ул. 50 лет Октября до УТ7;

- Капитальный ремонт электрических линий ВЛ-10 кв.;

- Капитальный ремонт электрических линий ВЛ-0,4 кв. с заменой голых проводов на СИП;

- Строительство разводящих тепловых сетей от тепловых камер до мкр-в по ул. Свободы и ул. Садовая (0,1 км);

- Реконструкция трансформаторных подстанций 10/0,4 кв.

Водоснабжение и водоотведение. Водоснабжение в городском округе обеспечивают 3 водозабора, производственная мощность которых составляет 7373 тыс.мi/год. Установленная производственная мощность очистных сооружений 5365 тыс.мi/год. Общая протяжённость водопроводных сетей 145,8 км. Система водоотведения в городском округе включает 12 канализационных насосных станций. Установленная пропускная способность очистных сооружений (канализации) 17,7 т.мi/сут. Общая протяжённость канализационных сетей составляет 115,7 км. Перспективными направлениями развития водоснабжения и водоотведения являются:

- Завершение строительства новой станции ВОС с расширением водозабора N1 города Мегиона;

- Проектирование и строительство 2-х фильтровальных станций, в т.ч. в 28-м мкр;

- Завершение строительства биореактора и расширения КОС-15000мi/сут. Город Мегион, поселок городского типа Высокий с реконструкцией системы водоотведения и ликвидацией КОС МПС - 151 мi/сут.;

- Закольцовка водоводов поселка Высокий;

- Реконструкция водопровода по ул. Ленина от ТК 1 до котельной "Центральная" с увеличением диаметра водовода с ДУ 150 на ДУ 250 мм поселка Высокий;

- Строительство водоводов: ДУ 150 мм от ул. Ленина до жилого поселка "Зеленый" (протяженность 0,7 км), ДУ 150 мм от жилого поселка МПС (1,8 км), ДУ 100 мм по ул. Гагарина от ул. Грибная до жилого поселка ФЖК (0,4 км) поселка Высокий;

- Строительство магистральных сетей водоснабжения: Ду 250 от котельной "Южная" до Проспекта Победы, Ду 200 по ул. Губкина, Ду 250 по ул. Сутормина, Ду 300 по р. Сайма от УТ4 до УТ7;

- Расширение и реконструкция водозабора и ВОС, мощностью 3600 м3 в сутки;

- Строительство новой РКНС производительностью 762 м3 в час;

- Строительство КНС 17 мкрн. производительностью 230 м3 в час;

- Строительство напорного трубопровода 2Ду400 от КНС 17 мкрн. до существующего напорного трубопровода 2Ду400 от котельной "Южная"(0,3км);

- Строительство напорного коллектора 2 ДУ 150 мм, протяженностью 0,5 км от КНС МПС до КНС 139 поселка Высокий;

- Строительство второго напорного коллектора ДУ 150 мм, протяженностью 1,75 км от КНС 139 до КНС 63 с устройством отдельного колодца гасителя для хозяйственно-бытовых сточных вод перед КНС 63 поселка Высокий;

- Строительство коллектора от КНС 3 до коллектора по Проспекту Победы Ду 300 длиной 0,22 км;

- Расширение и реконструкция КОС 2000 м3 в сутки поселка Высокий;

- Реконструкция КНС 63, КНС 139, КНС 141 поселка Высокий;

- Реконструкция и строительство внутриквартальных и уличных сетей канализации (мкрн.4, мкрн.5, мкрн.7, мкрн.8, мкрн.12, мкрн.14, ул. Гагарина, ул. Куль, ул. Еганская, ул. Речная, ул. Покурская, ул. Грибная и т.д.) поселка Высокий;

- Автоматизация КНС с выводом данных на ЦДС (6 шт.) поселка Высокий;

Реконструкция самотечных уличных сетей канализации по ул. Свободы (Ду 400 - 0,6 км), ул. Садовой (Ду 300 - 0,4 км), ул. Нефтяников (Ду 300 - 0,64 км);

Строительство ливневой канализации по поселку Высокий;

Внедрение автоматической системы контроля дистанционного управления объектов водоснабжения и водоотведения в городе Мегионе и поселке городского типа Высокий.

Для финансирования данных мероприятий могут быть использованы средства окружной целевой Программы "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005-2012 годы".

Важным с экологической и экономической точки зрения является комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности утилизации отходов производства и потребления в городском округе города Мегион. Полигон утилизации твёрдых бытовых отходов в городе Мегион находится в собственности муниципалитета и эксплуатируется с 1978 года. С 1 января 2007 года утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов осуществляет открытое акционерное общество "Жилищно-коммунальное управление" на основании договора аренды.

В результате проверок государственными органами по экологическому и технологическому надзору полигон признан не соответствующим установленным требованиям законодательства Российской Федерации и правилам обустройства полигонов твёрдых бытовых отходов.

Решение проблемы полигона утилизации твёрдых бытовых отходов возможно за счет строительства межмуниципального полигона утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов для нужд нескольких муниципальных образований территориально расположенных недалеко друг от друга.

На территории округа действует подпрограмма окружного уровня "Развитие и модернизация системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов Ханты-Мансийского округа - Югры", в которую можно включить софинансирование проектов по утилизации ТБО.

Особо внимания заслуживают мероприятия по реформированию системы управления жилищно-коммунальным комплексом.

Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта и развития привело к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется, во-первых, высоким уровнем износа, во-вторых, высокой аварийностью, в-третьих, низким коэффициентом полезного действия мощностей и, наконец, большими потерями энергоносителей.

Прежде всего, необходимо обозначить следующие пути решения кризисной ситуации в сфере ЖКХ:

- развивать концессионные механизмы в рамках государственно-частного партнерства;

- оптимизировать структуру собственности предприятий ЖКХ;

- провести финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса (списание пеней и штрафов по налоговым неплатежам и неплатежам во внебюджетные фонды и реструктуризация основного долга на срок не менее семи лет).

Осуществлять финансовое оздоровление организаций ЖКХ предполагается поэтапно, посредством проведения реструктуризации задолженности и принятия программ финансового оздоровления организаций, направленных на изменение условий их функционирования в целях недопущения ухудшения финансового состояния в будущем. С целью недопущению накопления долговой нагрузки в сфере ЖКХ и создания условий для поступательного развития бизнеса в отрасли необходимо проводить регулярный мониторинг, привлекать независимые аудиторские компании для оценки состояния основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие жилищно-коммунальной отрасли необходимо осуществлять с применением механизмов государственно-частного партнерства. В этой связи целесообразно внедрение концессионной формы управления объектами коммунальной инфраструктуры и акционирование унитарных предприятий, для чего в 2011-2013 годах необходимо разработать перечень объектов капитального строительства, необходимых для развития систем коммунальной инженерной инфраструктуры городского округа город Мегион и объектов муниципального имущества в коммунальном комплексе, нуждающихся в реконструкции и модернизации.

Концессионная форма управления - это соглашение, на основе которого происходит передача на контрактных условиях муниципальной собственности в управление бизнесом. В настоящее время в городском округе в муниципальной собственности находятся все объекты жилищно-коммунального комплекса, которые нуждаются в постоянных и немалых денежных средствах.

По этой причине передача муниципальной собственности в концессионное управление объектов производственной инфраструктуры является наиболее эффективной мерой реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Смысл договора концессии в том, что полную ответственность за состояние коммунальной инфраструктуры несет частный оператор. Для этого заключается контрактное соглашение, формируется соответствующая тарифная политика, концессионер принимает на себя определенные инвестиционные обязательства. В этой ситуации задача органов местной власти - не принимать участие в управлении, а только отслеживать через систему мониторинга и целевых показателей, насколько концессионер выполняет свои обязанности и справляется со своей задачей.

Фирма-оператор, занимаясь на основе договора о концессии, с органами местного самоуправления комплексным обслуживанием населения, будет заинтересована в обеспечении бесперебойной работы и модернизации коммунальных систем. При этом оплата коммунальных услуг населением является самим источником возврата вложенных средств.

Систематизация мероприятий и механизмов модернизации и финансового оздоровления отрасли может быть осуществлена в рамках Комплексной инвестиционной программы развития жилищно-коммунального комплекса городского округа город Мегион.

2.3.3. Развитие инфраструктуры связи

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и Целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Информационное общество - Югра" на 2011-2013 годы в городе должны быть реализованы следующие цели:

- формирование муниципальной телекоммуникационной инфраструктуры в целях интеграции городского округа в региональное и общероссийское информационное пространство.

- обеспечение доступности населению, организациям и промышленным предприятиям современных информационно-коммуникационных услуг.

- активное использование информационно-коммуникационных технологий в системе образования, здравоохранения и социальной защиты населения: развитие и модернизация автоматизированной системы обработки информации в сфере труда и социальной защиты городского округа.

- использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

- формирование электронного муниципалитета.

Организационной основой осуществления муниципальной политики в области информатизации может стать реализация муниципальной целевой программы "Развитие информационного общества в городском округе город Мегион на 2011-2013 годы".

Основными мероприятиями развития рынка информационно-коммуникационных технологий на территории городского округа должны стать:

- компьютеризация и подключение к сети Интернет бюджетных учреждений города;

- организация на базе образовательных учреждений города курсов для улучшения у населения базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий;

- развитие технологий электронного правительства.

Ожидаемыми конечными результатами реализации мероприятий в области информационно-телекоммуникационных технологий должны стать:

- создание инфраструктуры публичного (общественного) доступа*(22) населения к сайтам органов государственной и муниципальной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения (в т.ч. внедрение дистанционных консультационных систем);

- формирование инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов местного самоуправления с населением и организациями, а также другими органами государственной власти;

- перевод предоставления социальных услуг (прежде всего, в части регистрации и учета) в электронный вид;

- увеличение доли муниципальных услуг, оказываемых населению муниципального образования с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме муниципальных услуг городского округа.

2.4. Развитие муниципального управления

2.4.1. Совершенствование системы управления муниципальными финансами

Мероприятия, связанные с качественным развитием управления муниципальными финансами, заключаются, прежде всего, в оптимизации и повышении эффективности расходов муниципального бюджета, а также в наращивании налоговой базы и собираемости местных налогов и сборов.

Ключевым мероприятием по оптимизации бюджетных расходов должно стать системное внедрение в практику муниципального управления бюджетирования ориентированного на результат (БОР), в основе которого лежит программно-целевой метод планирования.

Следует отметить, что в последнее время разработка муниципальных и ведомственных целевых программ получила широкое распространение в Мегионе. Однако системному внедрению и регулярному использованию данного инструмента муниципального управления существенно препятствует отсутствие следующих элементов:

- система приоритетов муниципального развития (с перечнем целей и задач);

- единая система показателей (индикаторов) измерения достижения целей и задач;

- методика и практика оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых программ и проектов;

- порядок оценки результатов реализации целевых программ;

- практика подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС).

С учетом обозначенных ограничений эффективного использования БОР при планировании бюджетных расходов бюджета городского округа город Мегион целесообразным является разработка и реализации Концепции внедрения БОР (рис. 2).

Рисунок 2. Основные этапы реализации БОР в практике муниципального
управления

/------------------------\               /----------------------------------\

|Концепция внедрения БОР |               |Утверждение бюджета городского    |

|                        |               |            округа                |

\----------------------/               \---------------------------------/

         |            |\----------------------+------------------------\

/--------------\  /------------\       /--------------\     /---------------\

|Департамент   |  |Глава        |       |   Городская  |  /--|Департамент    ----\

|экономической |  |городского   |-------     дума     |  |  |финансов       |    |

|политики      |  |округа       |       \--------------/  |  \---------------/    |

|-------------/  \---------------------\                |                       |

|       |                |               |                |                       |

|       |                |               |                |                       |

| /--------------\  /---------------\  | /-----------\  |  /------------------\ |

| |Порядок        |  |Распоряжение о  |  | |Проект     |  |  |План мероприятий  | |

| |разработки, и  |  |реформировании  |  \-|бюджета МО --/  |по внедрению БОР  | |

| |принятия       |-\|бюджетного      |    \-----------/     \-----------------/ |

| |реализации МЦП | ||процесса        |------------------------------/  |         |

| \---------------/ |\----------------/                                 |         |

|         |         |                                                   |         |

| /---------------\ |                                                   |         |

| |Методические   | | /-------------\                       /-------------------\ |

| |рекомендации   | | |   ГРБС      |                       |Положение о        | |

| |по оценке      |---             |                    /--|подготовке ДРОНД   | |

| |эффективности  |   \-------------/                    |  \-------------------/ |

| |реализации МЦП |          |                           |              |         |

| \---------------/          |                           |              |         |

|                            |                           |              |         |

| /----------------\  /------------\                    |              |         |

| |Прогноз социаль-|  | Проекты     --------------------|  /-------------------\ |

| |но-экономическо-|  |  ДРОНД      |                    |  |Формулы учета      | |

|-го развития     |  \-------------/                    \--|  и отчетности     | |

| |                |         |     /-------------------\    \-------------------/ |

| \----------------/         |     |  Бюджетная        |                          |

|                            \-----  комиссия         |                          |

|                                  \-------------------/                          |

|                                                                                 |

| /----------------\                                                              |

| |Приоритеты      |                                                              |

| |бюджетной       |--\                                                           |

\-политики        |  |                                                           |

  \----------------/  -----------------------------------------------------------/

Направления деятельности по наращиванию налоговой базы и поступлений местных налогов и сборов необходимо закрепить в специализированном документе - Плане развития доходной базы бюджета городского округа. Он должен быть ежегодным и содержать следующие виды мероприятий:

- регулярный анализ и оценка состояния платежной дисциплины налогоплательщиков - юридических лиц;

- регулярный анализ и оценка (в сравнении с общероссийской, окружной, по другим муниципалитетам ХМАО) динамики уровня заработной платы налогоплательщиков - физических лиц (по отраслям и предприятиям);

- закрепление основных доходных источников за администраторами;

- выявление налогоплательщиков - юридических лиц, использующими "серые" и "черные" схемы оплаты труда, проведение с ними индивидуальной работы;

- выработка решений по взиманию либо реструктуризации недоимки по местных налогам и другим закрепленным источникам;

- аудит состояния и режима использования муниципальных земель, актуализация их кадастровой стоимости;

- аудит и оценка стоимости (в т.ч. арендной) имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- контроль эффективности деятельности и оценка стоимости (возможно, с привлечением внешних аудиторов) муниципальных унитарных предприятий;

- инвентаризация объектов незавершенного строительства, земель хозяйственного ведения, бесхозного недвижимого имущества и других объектов недвижимости с целью их принятия на учет;

- регулярный мониторинг процессов и процедур распределения средств бюджетов вышестоящих уровней, выработка предложений по включению в них и т.д.

2.4.2. Развитие технологий мониторинга, анализа и управления муниципальным развитием

Ключевым мероприятием по повышению эффективности мониторинга, анализа и управления муниципальным развитием является развитие качественной информационно-технической базы для этих процессов, что предполагает, прежде всего, создание системы менеджмента знаний и информации.

Этому, в частности, может способствовать создание Единой муниципальной базы данных (ЕМБД) статистической, аналитической, стратегической, нормативно-правовой и пр. документации, ее регулярная актуализация и развитие.

Техническую основу ЕМБД может составить программное обеспечение АИС "Мониторинг-ЮГРА"*(23), предполагающее максимально возможную автоматизацию процессов внесения и изменения информации, опции автоматического контроля исполнения целевых индикаторов развития на основе сопоставления плановых и фактических значений показателей, возможность подготовки аналитических и информационных документов и т.д.

Создание и развитие ЕМБД тесно связано с развитием эффективных внутренних информационных коммуникаций, что предполагает внедрение системы электронного документооборота, который объединил бы деятельность Администрации городского округа, городской Думы, органов государственной власти, работающих на территории города. Это позволить сократить временные издержки по регистрации и согласованию документов, повысить эффективность и прозрачность внутренних документальных взаимодействий, создать основу для реализации мероприятий по внедрению технологий "одного окна", переводу муниципальных услуг для населения в электронный вид и т.д.

Важной составляющей решения данной задачи являются мероприятия по повышению качества анализа и управления муниципальным развитием, что предполагает расширение спектра методов, а также качества и полноты исходных данных. Этому могут способствовать

- проведение регулярных социологических исследований (как социологических опросов, так и качественных исследований - организация фокус-групп) по вопросам проблем и перспектив развития города;

- привлечение к процедурам оценки качества муниципального развития и эффективности реализации долгосрочных приоритетов независимых экспертов (ученых экономистов и регионалистов, консультантов, представителей региональной власти и других муниципальных образований);

- расширение перечня собираемых и анализируемых статистических показателей;

- осуществление регулярного межмуниципального анализа (сравнения с другими муниципальными образованиями ХМАО) по основным направлениям социально-экономического развития.

Следует также отметить, что мониторинг и анализ динамики и качества развития города со стороны местной администрации должен носить регулярный регламентированный характер, а его результаты являться основанием для корректировки среднесрочных и долгосрочных муниципальных документов.

2.4.3. Эффективное согласование интересов власти, бизнеса и населения

Важным направлением повышения качества и эффективности муниципального управления должен стать комплекс мероприятий по гармонизации и развитию практики согласования интересов между муниципальной властью, бизнес-сообществом и гражданским обществом города.

В этой связи можно выделить два основных направление деятельности:

- оптимизация взаимоотношений местной власти и бизнеса;

- оптимизация взаимоотношений местной власти и городского сообщества.

Реализация мероприятий, связанных с взаимоотношениями "власть-бизнес", должна учитывать, ключевые ожидания обеих сторон от процесса взаимодействия (рис. 3).

"Рисунок 3. Взаимные ожидания в процессе согласования интересов "власть-бизнес"

В этой связи, наиболее целесообразным выглядят заключение и реализация двусторонних соглашений о сотрудничестве между муниципальной властью и бизнесом.

Такие соглашения могут содержать как идеологические условия взаимодействия, так и их конкретные параметры: план-график совместных мероприятий, рамочные условия реализации инвестиционных проектов, механизм обмена данными и информацией и т.д. Результирующая часть документа должна быть посвящена взаимным обязательствам власти и бизнеса, взятым для исполнения в каждый конкретный период.

Ключевой задачей совершенствования практики взаимоотношений власти и населения города должно стать развитие и повышение значимости гражданского общества в процессе принятия решений и в социально-экономическом развитии в целом.

Решение данной задачи также связано с исполнением взаимных ожиданий и обязательств в процессе реализации интересов сторон. Так, запросы и проблемы населения должны четко и конкретно формулироваться через различные институты гражданского общества, а власти необходимо оперативно реагировать на такие общественные запросы и демонстрировать результаты своей деятельности по их решению.

В этой связи, поставленная задача может решаться за счет реализации двух основных групп мероприятий:

1. направленных на консолидацию интересов и проблем населения;

2. направленных на внедрение и развитие различных форм взаимодействия власти и населения.

Среди конкретных мероприятий и мер наиболее целесообразными выглядят следующие:

- создание Общественной палаты городского округа город Мегион;

- создание при администрации города Мегион консультационного центра по работе с населением;

- разработка и реализация ежегодного плана проведения публичных слушаний;

- внедрение практики общественной экспертизы ключевых для развития города документов и проектов;

- создание на базе официального сайта администрации города Мегион интерактивных сервисов (форумов) для работы с населением;

- проведение регулярных публичных мероприятий (в формате пресс-конференции, "горячей линии" и т.п.) с участием представителей власти (в т.ч. окружной) и населения.

2.4.4. Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления

Повышение эффективности муниципального управления за счет развития кадрового потенциала связано с достаточно серьезными ограничениями. Учитывая тот факт, что возможности дальнейшего использования экстенсивного метода за счет увеличения численности муниципального аппарата уже исчерпаны, особое внимание следует обратить на специальную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.

При этом обучение руководящих кадров и муниципальных служащих организуется с учетом приоритетных в сегодняшних условиях муниципального управления специальностей и динамично возрастающих требований к их профессионализму и квалификации.

Однако, следует подчеркнуть, что существующая на муниципальном уровне в целом система служебной карьеры и оплаты труда муниципальных служащих и других должностных лиц администрации муниципальных образований не способствует формированию у них интереса и потребности в получении дополнительного профессионального образования и более высокой квалификации.

Обучение кадров не подкреплено соответствующей материальной и моральной мотивацией и стимулами, недостаточно связано с системой служебного выдвижения, присвоением квалификационных разрядов и оценкой качества труда каждого служащего.

В этой связи было бы целесообразно нормативно закрепить и использовать на практике мотивационные механизмы, стимулы, особенно в части оплаты труда, побуждающие персонал муниципальной службы к непрерывному профессиональному совершенствованию, добросовестной работе, строгому соблюдению морально-этических норм.

Необходимо также разработать квалификационные стандарты по должностям муниципальной службы, которые могли бы стать одним из критериев определения профессиональной пригодности кадров и основой для планирования их обучения.

Особо важное значение при формировании персонала местной администрации имеет строгое соблюдение процедур и нормативных требований, предусмотренных законодательством, исключение субъективистских подходов и особенно "принципа" личной преданности, политической ангажированности, единоличного решения первым лицом кадровых назначений и смещений.

Использование таких современных технологий оценки способностей работника, как собеседование, тестирование, конкурсный отбор, испытательный срок, квалификационный экзамен, планирование карьеры, аттестация, позволяет привлечь и удержать на муниципальной службе наиболее квалифицированных и достойных специалистов.

Важным также является регулярное кадровое обновление местного самоуправления за счет привлечения специалистов с опытом работы в реальном секторе экономики, органах власти вышестоящих уровней и других муниципальных образованиях, инвестиционной и проектной деятельности, а также выпускников ВУЗов, получивших образование в наиболее необходимых для муниципалитета сферах науки и практики (экономика, право, архитектура и градостроительство, энергетика, строительство и т.п.).

3. Механизмы реализации Программы

Основными механизмами реализации документов программного планирования традиционно являются организационные, информационные, нормативно-правовые и финансовые механизмы.

В основе эффективного использования организационных механизмов реализации Программы лежит способность органов власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение сформулированных целей и задач.

Основными элементами этого механизма являются следующие принципы:

- совершенствование организационно-функциональной структуры управления, ориентированной на достижение стратегических и программных целей;

- системное применение программно-целевого метода управления, использование которого предполагает соответствие (корреспондирование) программ поставленным целям и задачам;

- информационная и методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений;

- регулярный мониторинг целевых показателей Программы для оценки эффективности деятельности исполнительной власти в рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат, и административной системы в целом;

- обеспечение возможности корректировки Программы.

Реализация Программы подразумевает взаимодействие субъектов, участвующих в социально-экономической жизни города, к которым относятся:

- федеральные органы исполнительной власти;

- региональные органы исполнительной власти;

- органы местного самоуправления;

- отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;

- общественные организации, политические партии и движения;

- хозяйствующие субъекты;

- население, получающее возможность непосредственного участия реализации Программы в рамках своего творческого и гражданского потенциала.

Эффективной реализации Программы социально-экономического развития будет способствовать создание специальных организационных структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю над достижением поставленных целей и задач социально-экономического развития города.

Для проведения запланированных, в рамках Программы, мероприятий и оценки их результатов может быть организован Координационный комитет, в состав которого могут войти представители всех перечисленных выше субъектов социально-экономической жизни города. Его важнейшей задачей должно стать налаживание обратной связи со всеми субъектами экономической, политической и общественной жизни Мегиона. Конструктивный диалог с деловыми кругами и населением позволит оперативно и эффективно принимать решения, корректировать плановые мероприятия, оценивать достигнутые результаты и внедрять новые методы и инструменты для достижения целевых ориентиров Программы.

Эффективное согласование интересов и задач участников социально-экономической жизни города предполагает активное использование информационных механизмов в реализации положений Программы, которое позволит обеспечить:

- повышение инвестиционной привлекательности города и развитие его социально-экономического потенциала;

- укрепление государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина по доступу к информации и информационно-коммуникационным технологиям;

- повышение качества образования и здравоохранения;

- повышение эффективности и качества муниципального управления.

Для достижения обозначенных выше эффектов необходимо активно использовать компьютерные технологии и возможности современных дистанционных коммуникаций. Это позволит создать единую информационно-коммуникационную среду, обеспечивающую качественную оперативную связь между участниками реализации Программы.

Для успешной реализации Программы немаловажным является эффективное применение нормативно-правовых механизмов, которые предполагают формирование системы нормативных правовых актов, имеющих логическую связь и соподчиненность.

Должна быть разработана и утверждена система нормативных правовых актов, детализирующая положения Программы на отраслевом и функциональном уровнях. Ее основными составляющими являются следующие нормативные правовые документы:

- муниципальные целевые программы, плановые мероприятия и проекты по отдельным направлениям Программы;

- окружные целевые программы, соответствующие целям и задачам среднесрочного развития;

- инструментальные нормативные правовые акты регионального уровня, т.е. указы, постановления, распоряжения и т.д., регламентирующие порядок, сроки, структуру ответственности и т.д. исполнения целевых программ;

- инструментальные нормативные правовые акты муниципального уровня, т.е. указы, постановления, распоряжения и т.д., регламентирующие порядок, сроки, структуру ответственности и т.д. исполнения целевых программ;

- методики индикативного планирования, необходимые для управления достижением целей Программы и обеспечения соответствия между краткосрочными и долговременными целями развития города;

- нормативные правовые акты, корректирующие существующую правовую базу в направлении соответствия стратегическим приоритетам развития.

Подробная характеристика нормативно-правовых актов, необходимых для реализации запланированных мероприятий, представлена в Приложении N 3 к Программе.

Пожалуй, главная роль в эффективном исполнении мероприятий Программы принадлежит финансовым механизмам, обеспечивающим своевременное поступление денежных средств в необходимых объемах. В современных условиях хозяйствования целесообразно использование схем многоканального финансирования запланированных мероприятий с привлечением как внутренних, так и внешних источников.

Программные мероприятия предполагают финансирование как из федерального, регионального и муниципального бюджетов, так и из внебюджетных источников. При этом бюджетные инвестиции направляются, в первую очередь, на решение задач социального характера, которые не могут быть выполнены на рыночной основе в требуемом объеме и качестве.

Основным источником же воспроизводственных процессов в экономике города должны стать внебюджетные инвестиционные ресурсы. В качестве важнейших источников внебюджетных инвестиционных ресурсов, которые будут определять масштабы инвестиционной деятельности в городе, являются:

- собственные средства предприятий и организаций,

- кредиты банков и заемные средства других организаций,

- средства естественных монополистов и крупных финансово-промышленных групп,

- средства населения,

Наиболее рациональная реализация механизмов бюджетного финансирования связана со следующими принципами:

- создание системы долевого участия в финансировании инфраструктуры;

- максимальное привлечение внебюджетных средств на каждый рубль бюджетных инвестиций;

- создание эффективного механизма формирования, контроля и индексации цен на строительную продукцию и услуги;

- повышение уровня координации и качества управления инвестициями бюджетов всех уровней.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы составляет запланированный объем финансирования из различных источников, основными из которых являются:

- средства федерального бюджета;

- средства окружного бюджета;

- средства бюджета муниципального образования;

- внебюджетные средства (собственные средства предприятий, заемные средства, средства кредитных учреждений, другие источники финансирования).

Расчет лимитов финансирования осуществлялся на основании следующих документов и источников:

- бюджет городского округа город Мегион на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (в части финансирования полномочий органов местного самоуправления);

- бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югра на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (в части финансирования областных целевых программ и полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

- бюджет Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (в части финансирования реализации федеральных целевых программ);

- бизнес-планы и оценки стоимости инвестиционных проектов, аналогичных по мощности и условиям реализации проектам, предлагаемым к реализации на территории городского округа город Мегион.

Общий объем финансирования реализации Программы на 2011-2015 гг. составляет 4 млрд. 725 млн. 755 тыс. руб. Структура финансирования по источникам и целям представлена на рис. 4 и 5.

Сводный прогнозный расчет ресурсного обеспечения реализации мероприятий Программы представлен в Приложении N 2, где приведен общий объем средств, необходимый для реализации каждого из мероприятий с указанием возможных источников финансирования и сроков их выделения.

"Рисунок 4. Структура финансирования Программы по источникам финансирования, %"

"Рисунок 5. Структура финансирования Программы по целям, тыс. руб."

5. Результаты реализации Программы

Реализация запланированных в рамках Программы мероприятий к 2015 году позволит добиться значительных качественных эффектов во всех сферах жизнедеятельности города: экономике, социальной сфере, инфраструктурном комплексе, системе управления и городской среде.

Так, наиболее значимыми эффектами в сфере экономики города станут:

- устойчивое эффективное развитие профильной отрасли экономики, повышение ее конкурентоспособности на российских рынках нефтесервисных услуг;

- стабилизация деятельности промышленных предприятий альтернативных отраслей, прежде всего, пищевой промышленности;

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса как основы производства и качественного потребления.

Основные качественные эффекты развития социальной сферы заключаются в следующем:

- стабилизации численности населения и половозрастной структуры;

- улучшение качества миграционного обмена;

- расширение спектра и повышение качества социальных услуг населению;

- повышение капитализации человеческого потенциала на внешних рынках труда;

- совершенствование материально-технических условий социального обслуживания.

Результатами развития инфраструктурного комплекса станут:

- повышение качества транспортного обслуживания населения;

- более полная реализация энергетического потенциала территории;

- повышение качества жизни населения за счет улучшения коммунально-бытовых условий;

- комплексное повышение качества коммунально-бытового обслуживания населения.

Реализация комплекса мероприятий для повышения качества жизни населения будет способствовать:

- формированию комфортной для проживания и привлекательной для отдыха городской среды, развитию идентичности городского сообщества;

- созданию дополнительных условий для самореализации жителей города;

- развитию рынка доступного и комфортного жилья;

- снижение угроз для жизни и здоровья населения.

Качественное развитие муниципального управления позволит:

- сформировать информационно-методическую основу для дальнейшего повышения эффективности управления развитием;

- создать эффективные механизмы взаимодействия между властью, бизнесом и населением и получения обратной связи;

- повысить качество и эффективность кадрового потенциала местного самоуправления.

Более подробная характеристика качественных результатов реализации каждого из мероприятий Программы представлена в Приложении 1 к Программе.

Качественные изменения ситуации отразятся на значениях базовых показателях уровня социально-экономического развития муниципального образования:

- объем промышленного производства увеличится на 25%;

- будет создано около 220 новых рабочих мест;

- объем частных инвестиций возрастет до 118 млн. руб. в год;

- доля занятых в малом и среднем бизнесе увеличится до 18%;

- численность населения стабилизируется на уровне 56,8 тыс. чел.;

- сальдо миграционного движения населения станет положительным (на уровне 80 чел. в год);

- обеспеченность населения жильем увеличится до 33 м2 на человека.

6. Формы и методы управления Программой

Важнейшим условием успешной реализации Программы является система мониторинга и оценки ее выполнения. Она должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.

Система мониторинга и контроля реализации положений Программы предполагает процедуру регулярного "сканирования" ситуации, анализа хода ее реализации и, в случае необходимости, корректировку перечня мероприятий и периода их реализации, финансовых лимитов, значения целевых индикаторов.

Основными формами контроля реализации любого стратегического документа является сравнение запланированных показателей развития с реальной ситуацией. Эта задача предполагает создание системы индикаторов реализации Программы, а также механизма их мониторинга и корректировки. Перечень и прогнозные значения целевых индикаторов приведены в Приложении N 4 к Программе.

Подобная структура индикаторов позволяет не только спрогнозировать состояние экономики, качество жизни населения и т.д., но и осуществлять регулярный мониторинг эффективности проводимых мероприятий, оценивать степень достижения поставленных целей и задач.

Прогнозные значения индикативных показателей рассчитаны с применением интегральной методики прогнозирования социально-экономического развития территориальных образований, основанной на ретроспективном, корреляционном, факторном анализе и системе экспертных коэффициентов.

В первую очередь, были проанализированы статистические данные по социально-экономическому развитию городского округа город Мегион за последние несколько лет с выявлением среднегодовых темпов роста основных показателей. Далее, был проведен анализ изменения и прогнозов значений данных показателей по Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. С помощью экспертной оценки бы определен вклад различных факторов в развитие города на протяжении прогнозного периода.

-------------------------------------------

*(1) На сегодняшний день в этой области в городе работают два предприятия

*(2) Харвестеры и форвардеры используются при лесозаготовке по так называемой скандинавской технологии, при которой результатом работы на лесосеке является уже готовый к дальнейшей переработке сортимент.

*(3) Нижневартовский район располагает самыми большими лесосырьевыми ресурсами во всем Ханты-Мансийском округе (6,8 млн. м3) и наиболее низким уровнем их использования. (Источник: Целевая программа "Развитие лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2015 годы").

*(4) В пригородных зонах с наличием природного газа или отходящего тепла предприятий (например, газокомпрессорных станций) - энергетический ресурс.

*(5) Согласно Перечню рыбопромысловых участков на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры развитие промышленного или спортивного рыболовства на участке 1647-1668 км р. Обь не представляется возможным. (Источник: Приложение к распоряжению Правительства автономного округа от 17 декабря 2009 г. N 581-рп)

*(6) Программа включает в себя развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, развитие традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, развитие охотничьего хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа.

*(7) Источник: Схема территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Приложение к постановлению Правительства автономного округа от 24 декабря 2007 г. N 349-п).

*(8) Торф категории Р1 - торф верховой, переходный, низинный, смешанный, степень разложения - 8-38%, зольность - 2-33%, влажность - 83-92%.

Торф категории Р2 - торф верховой, степень разложения - 21%, зольность - 3,8%.

*(9) Речь идет о целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года".

*(10) Официальный сайт ОФПП - http://sb-ugra.ru/about/

*(11) Реализация данных мероприятий может осуществляться на основе Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

*(12) Выплаты предусмотрены Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей".

*(13) День матери - 30 ноября, День семьи, любви и верности - 8 июля, День защиты детей - 1 июня и т.д.

*(14) Влияние на уровень младенческой смертности осложняется тем, что только около 20% случаев смерти детей в возрасте до 1 года обусловлены медицинскими факторами. Основная же причина заключается в социально-экономических условиях протекания беременности, которые зачастую сопровождаются вредными привычками, неправильным питанием и образом жизни, заболеваниями беременных женщин.

*(15) Финансирование предупредительных мер осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2010 г. N 33 "О порядке финансового обеспечения в 2010 году  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" и  в соответствии с "Правилами финансового обеспечения в 2010 году  предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами", утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.02.2010 N 64н.

*(16) Показатели для оценки социальной эффективности:

1) Число пострадавших при несчастных случаях на производстве с потерей трудоспособности на один рабочий день и более;

2) Среднесписочная численность работников;

3) Уровень производственного травматизма;

4) Отношение уровня производственного травматизма текущего года к уровню производственного травматизма предшествующего года, в ед.;

5) Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием, человек;

6) Уровень профессиональной заболеваемости, в %;

7) Отношение уровня профессиональной заболеваемости текущего года к уровню профессиональной заболеваемости предшествующего года, в ед.;

8) Уровень занятости в условиях труда, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в %;

9) Уровень занятости на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, в %;

10) Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда;

11) Наличие комплексной программы (мероприятий в программе) по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

*(17) Речь идет об организации многофункционального образовательного центра на базе Мегионского колледжа - подробнее см. раздел 2.1.1.

*(18) В соответствии с Федеральным законом N 83-ФЗ типами государственных, муниципальных учреждений признаются: автономные, бюджетные, казенные (Статья 120 ГК РФ).

*(19) Основными направлениями оптимизации размещения и функций больничных и поликлинических учреждений г. Мегион являются следующие:

1. На части площадей городской поликлиники N 1 разместить стационар городской больницы N 1, расположенный сейчас в приспособленном здании (подъезд жилого дома);

2. На освободившихся площадях стационара городской больницы N 1 разместить вспомогательные (офисные) службы городской поликлиники (бухгалтерия, отдел кадров, руководство, архив и т.д.)

*(20) В настоящее время в городе Мегионе в связи с ограниченным выбором учебных заведений, потенциальные студенты вынуждены образование в городе Нижневартовске, что в перспективе может привести к закреплению уже готовых специалистов в соседнем городе. Чтобы предотвратить эту ситуацию необходимо развивать на своей территории качественно новое образование, частично альтернативное нижневартовскому. Город может готовить специалистов в сфере нефте- и газодобычи, лесопиления, деревообработки и т.д.

*(21) Организационной основой осуществления муниципальной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области молодежной политики является целевая программа "Молодежь Югры".

*(22) Создание центров/пунктов общественного доступа к информации и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме на территории муниципального образования.

*(23) Информационная система мониторинга и анализа социально-экономического развития муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - региональная информационно-аналитическая система необходима для повышения оперативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет использования передовых информационных технологий, оперативного формирования на их основе полной и достоверной аналитической информации. Разрабатывается по заказу Департамента экономической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ООО "ИС "Криста". Запуск в городе Мегионе запланирован на январь 2012 г.