Раздел II. Основные результаты бюджетной и налоговой политики в 2010 году и 1 полугодии 2011 года

Раздел II. Основные результаты бюджетной и налоговой политики
в 2010 году и 1 полугодии 2011 года

Реализация бюджетной и налоговой политики в 2010 году и I полугодии 2011 года осуществлялась в условиях стабилизации экономической ситуации, что положительно сказалось на исполнении бюджета города, обусловив планомерное поступление доходов и, соответственно, бесперебойное финансирование запланированных расходов.

В течение 2010 года принят ряд изменений налогового законодательства Российской Федерации и законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которые оказали влияние на формирование и поступление налоговых доходов в бюджет города.

В соответствии с изменениями повышен порог предельной величины доходов, позволяющей организации (индивидуальному предпринимателю) применять упрощённую систему налогообложения, что, как и ожидалось, привело к увеличению количества налогоплательщиков, применяющих данный режим налогообложения, а, следовательно, и к росту поступлений налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения.

В результате увеличения Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры налоговой базы (кадастровой стоимости земельных участков, инвентаризационной стоимости имущества), а также погашения налогоплательщиками недоимки прошлых лет, отмечается и рост поступлений имущественных налогов - налога на имущество физических лиц, земельного и транспортного налогов.

В связи с изменениями, внесёнными в Закон Российской Федерации от 09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц", в 2010 году Думой города принято соответствующее решение от 01.06.2010 N 753-IVДГ "О внесении изменений в решение городской Думы от 26.10.2005 N 504-IIIГД "Об установлении налога на имущество физических лиц" в части уточнения с 2011 года налоговых ставок. Размеры налоговых ставок скорректированы в пределах установленного законом диапазона.

С 01 января 2011 года увеличены нормативы зачисления в бюджет города с 90 % до 100 %:

по единому налогу на вменённый доход;

по налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения;

по налогу, взимаемому в виде стоимости патента в связи с применением упрощённой системы налогообложения, что также оказало влияние на увеличение поступлений в бюджет города от данных видов налогов.

В целях смягчения негативных последствий повышения с 01 января 2011 года страховых взносов для налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, в I полугодии 2011 года Думой города внесены изменения в решение Думы города "О введении на территории города Сургута системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности" (решение Думы города от 04.05.2011 N 27-VДГ) в части введения дополнительных понижающих коэффициентов К2 базовой доходности для отдельных организаций, применяемых для расчёта величины налога.

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.03.2011 N 22-оз "О внесении изменений в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О ставках налога, уплачиваемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения" на период с 01.01.2011 по 01.01.2013 понижены ставки налога, уплачиваемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Тем самым создана дополнительная мотивация для развития малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и формирования новых рабочих мест.

В целях увеличения поступлений неналоговых доходов в местный бюджет с 01 января 2011 года применяются повышенные ставки платы за пользование муниципальным имуществом, расположенным на территории города.

Наряду с этим, в связи с утверждением новых показателей кадастровой оценки земельных участков с 01 января 2011 года, в текущем году рассмотрен вопрос о повышении коэффициентов переходного периода, применяемых для расчёта размера арендной платы за земельные участки в целях сохранения арендной платы на уровне 2010 года.

В целях обеспечения условий для стабильного поступления в бюджет города закреплённых доходов, деятельность Администрации города была направлена на усиление работы в рамках своих полномочий и расширение взаимодействия с соответствующими федеральными структурами по улучшению администрирования налоговых и неналоговых доходов.

В течение 2010 года и I полугодия 2011 года активно продолжала свою работу комиссия по мобилизации дополнительных доходов в бюджет города.

Для обеспечения максимального поступления доходов, как и в предыдущие годы, проводилась совместная работа налоговой службы, судебных приставов, Управления внутренних дел, пенсионного фонда, регистрационной службы по привлечению к ответственности лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, пресечению предпринимательской деятельности на территории города без регистрации в налоговом органе, предотвращению фактов выплаты "теневой" заработной платы.

Проводилась индивидуальная работа с налогоплательщиками, имеющими задолженность по налоговым платежам в бюджет города, организациями, расчётная средняя заработная плата которых была ниже минимальной заработной платы, установленной в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

За период 2010 года и I полугодия 2011 года на заседаниях комиссия по мобилизации дополнительных доходов в бюджет города были заслушаны руководители 68-ми организаций, в том числе индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность по единому налогу на вменённый доход. По результатам работы дополнительно в бюджет города поступило 6 290 тыс. рублей.

Кроме того, заслушаны руководители 79-ти организаций, расчётная средняя заработная плата которых в 2009 - 2010 годах была ниже минимальной заработной платы, установленной в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. В основном это организации малого и среднего бизнеса с численностью не более 50-ти человек.

В 2010 году проведено 4 совместных заседания координационного совета при Главе города по содействию стабильности ситуации в финансовом секторе и реальных отраслях экономики в городском округе город Сургут и комиссии по мобилизации дополнительных доходов, на которых приглашались руководители 25-ти организаций города, имеющих задолженность по уплате НДФЛ. По итогам этой работы задолженность погашена в сумме 6 073 тыс. рублей.

В то же время, несмотря на постепенное преодоление кризисных явлений, отмечается снижение показателей бюджета города по сравнению с докризисным уровнем:

Таблица 1

(млн. рублей)

	Факт 2008 года	Факт 2009 года	Факт 2010 год	План 2011 года
Доходы	18 104	15 973	15 904	14 809
Расходы	18 193	15 825	16 326	16 998
Дефицит (-), профицит (+)	- 89	+ 148	- 422	- 2 189

В этих условиях предпринимается всё возможное, чтобы максимально сохранить приоритетные направления расходов, уже традиционно предусмотренных решением Думы города о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период, обеспечить оказание муниципальных услуг на уровне не ниже достигнутого, направить часть финансовых ресурсов на строительство объектов высокой степени готовности, обеспечить свою долю софинансирования в рамках окружных инвестиционных программ.

Городом обеспечено выполнение обязательств, связанных с вводом в 2010 году ряда объектов после реконструкции и строительства:

1) 4-х детских садов:

на 260 мест в микрорайоне 5А;

на 260 мест в микрорайоне 34;

на 200 мест в микрорайоне 31;

на 260 мест в микрорайоне 39;

2) жилого дома N 2 блок Б в микрорайоне 31;

3) внутриквартальных инженерных сетей и сооружений в микрорайоне 31, 1 пусковой комплекс;

4) улицы Университетской от улицы Каролинского до улицы 23 "В", 4 пусковой комплекс с сетями инженерного обеспечения;

5) магистральной улицы 23 "В" от улицы 30 лет Победы до улицы 1 "В" с сетями инженерного обеспечения, 1 пусковой комплекс;

6) улицы Каролинского от улицы 30 лет Победы до улицы 1 "В" с сетями инженерного обеспечения, 2 пусковой комплекс;

7) инженерных сетей и сооружений в микрорайоне 32, 1 этап строительства.

На протяжении всего 2010 года бюджет города был сбалансирован, не возникало временных кассовых разрывов. В итоге все заявки главных распорядителей бюджетных средств на оплату запланированных расходов были исполнены своевременно. В течение 2010 года не возникало задержек по выплате заработной платы, социальных выплат, по оплате выполненных работ (услуг), поставленных товаров для муниципальных нужд, в том числе и за декабрь.

В результате в новый 2011 год бюджет города вошёл с минимальной кредиторской задолженностью - 22 млн. рублей. Отсутствие кредиторской задолженности у муниципального образования является фактором, свидетельствующим о стабильности финансового положения бюджета города.

В отчётном периоде продолжалось совершенствование инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, прежде всего через систему ведомственных и долгосрочных целевых программ, совершенствование показателей результатов их реализации.

С целью дальнейшего развития программно-целевых методов планирования бюджета города, в решение Думы города от 29.12.2009 N 663-IVДГ "О бюджете городского округа город Сургут на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов" впервые аналогично приложениям о распределении ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ были включены приложения о распределении бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ с отражением результатов их реализации.

Данным решением также была установлена норма об установлении показателей результатов использования субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Вошло в правило утверждение главными распорядителями бюджетных средств муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственными муниципальными учреждениями.

В 2011 году сформирован единый реестр муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, иными юридическими лицами, и услуг (функций), оказываемых (выполняемых) органами местного самоуправления, в том числе в электронном виде в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В рамках реализации норм Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", вступившего в силу с 01.01.2011, проводилась работа по реструктуризации сети муниципальных учреждений городского округа.

Пересмотрена нормативная правовая база муниципального образования, подготовлены и изданы все муниципальные правовые акты, формирующие правовое поле для функционирования сети муниципальных учреждений в новых условиях. Определены типы всех муниципальных учреждений. При этом 12-ти муниципальным учреждениям определен тип "казённое", 138-ми учреждениям - "бюджетное", 11-ти учреждениям - "автономное".

Решением Думы города от 01.11.2010 N 816-IVДГ "О Положении об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений городского округа город Сургут в переходный период" на 2011 год установлен переходный период, в который финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений, как получателей бюджетных средств, осуществляется на основании бюджетной сметы.

В текущем году учреждениями осуществляется работа по приведению учредительных документов в соответствие принятым решениям по изменению типов учреждений.

В целях улучшения качества финансового планирования и исполнения бюджета города, повышения уровня бюджетной дисциплины постановлением Администрации города от 21.04.2011 N 2222 утверждены Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, и Методика оценки качества финансового менеджмента.

Оценка качества финансового менеджмента впервые проведена департаментом финансов Администрации города за I полугодие 2011 года.

С 01 января 2011 года в связи с внесёнными изменениями в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части наделения бюджетных учреждений полномочиями заказчика, увеличилось количество заказчиков до 158-ми.

В настоящее время заказчики и уполномоченный орган обязаны размещать заказы путём проведения открытых аукционов только в электронной форме.

С начала 2010 года при размещении муниципального заказа применяется система электронного документооборота с использованием электронно-цифровой подписи в информационной системе "Горзакупки". Данная система обеспечивает прозрачность и возможность оперативного контроля за своевременным и качественным размещением муниципального заказа.

В соответствии с рекомендациями, установленными распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", а также рекомендациями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целях создания организационных механизмов для совершенствования системы управления муниципальными финансами, в муниципальном образовании разработана Программа повышения эффективности расходов бюджета городского округа город Сургут до 2013 года (далее - Программа).

Главной целью Программы должно явиться создание организационных механизмов для:

совершенствования системы управления муниципальными финансами;

повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения в муниципальных услугах;

повышения эффективности функционирования бюджетного сектора;

реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития городского округа город Сургут.

Формирование и исполнение Программы будет осуществляться с привлечением внешнего консультанта - общества с ограниченной ответственностью "Центр экономических проектов" - победителя открытого конкурса.

Для организации проведения работы по формированию и исполнению Программы распоряжением Администрации города от 30.06.2011 N 1686 создана рабочая группа под руководством Главы города.

Таким образом, на протяжении 2010 года и I полугодия 2011 года последовательно решались задачи устойчивого посткризисного функционирования городской среды, повышения эффективности муниципального управления.

С учётом этого, в 2010 и 2011 годах международным рейтинговым агентством Standard&Poor`s дважды повышался кредитный рейтинг муниципального образования городской округ город Сургут с уровня "BB-/ruAA-" с прогнозом "Стабильный" на начало 2010 года до уровня "ВВ/ruAA" с прогнозом "Позитивный" в настоящее время.