Приложение. Регламент межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных органов и организаций в муниципальном образовании Кондинский район при организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации

Приложение
к постановлению администрации Кондинского района
от 16 февраля 2012 г. N 263

Регламент межведомственного взаимодействия субъектов системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных
органов и организаций в муниципальном образовании Кондинский район
при организации работы с несовершеннолетними и семьями,
находящимися в социально-опасном положении и иной трудной
жизненной ситуации
(далее - Регламент)

С изменениями и дополнениями от:

25 июня 2012 г., 7 февраля 2013 г., 16 февраля 2015 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кондинского района от 16 февраля 2015 г. N 189 пункт 1.1 раздела 1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий Регламент разработан в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 октября 2005 года N 74-оз "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 сентября 2009 года N 232-п "О порядке организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры органом опеки и попечительства деятельности по выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены", постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 декабря 2011 года N 20 "Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных органов и организаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации", иными законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постановлениями и распоряжениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постановлением администрации Кондинского района от 04 мая 2012 года N 730 "Об утверждении Положения о выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении и (или) иной трудной жизненной ситуации" и определяет порядок взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) и иных органов и организаций муниципального образования Кондинский район при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящимися в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, имеющих место жительства в Кондинском районе.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 октября 2005 года N 74-оз

1.2. Выявление, учет и организация индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящимися в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, рассматриваются как комплекс профессиональных действий субъектов системы профилактики и иных органов по оказанию комплексной поддержки ребенку и его семье с момента выявления до стабилизации жизненной ситуации и устранении причин, поставивших несовершеннолетнего и семью в социально-опасное положение и иную трудную жизненную ситуацию.

2. Цели и задачи

Цель - обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, их права жить и воспитываться в семье, предотвращение жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним, профилактика социального сиротства.

Задачами по достижению поставленной цели являются:

2.1. Организация взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по организации индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящимися в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации.

2.2. Создание системы учета (контроля) детей и семей, находящимися в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации путем формирования банка данных.

2.3. Организация индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации.

2.4. Устранение причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности, противоправному и антиобщественному поведению несовершеннолетних.

3. Субъекты взаимодействия

Субъектами взаимодействия являются:

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кондинского района от 16 февраля 2015 г. N 189 пункт 3.1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Кондинского района (далее - Территориальная комиссия).

3.2. Отдел по опеке и попечительству администрации Кондинского района.

3.3. Управление образования администрации Кондинского района и учреждения образования.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кондинского района от 16 февраля 2015 г. N 189 пункт 3.4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Учреждения здравоохранения, находящиеся на территории Кондинского района.

3.5. Управление культуры и молодежной политики администрации Кондинского района, подведомственные ему учреждения.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кондинского района от 16 февраля 2015 г. N 189 пункт 3.6 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Отдел по физической культуре и спорту администрации Кондинского района, подведомственные ему учреждения.

3.7. Управление социальной защиты населения по Кондинскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и бюджетное учреждение социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Комплексный центр социального обслуживания населения "Фортуна".

3.8. Казенное учреждение "Междуреченский центр занятости населения".

3.9. Отдел Министерства внутренних дел России по Кондинскому району.

3.10. Филиал по Кондинскому району федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

3.11. Иные органы и организации Кондинского района.

4. Целевые группы

4.1. Целевые группы детей, права и законные интересы которых нарушены, в отношении которых организовывается и осуществляется межведомственная профилактическая и реабилитационная работа, предусмотренная ст. 69, 121 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кондинского района от 7 февраля 2013 г. N 244 в пункт 4.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в законную силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Основные критерии отнесения ребенка к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, при наличии проблем в обеспечении надлежащих условий воспитания и проживания указанных выше групп детей, в следствие:

неудовлетворительных условий проживания семьи;

отсутствия у родителей (законных представителей) места проживания, гражданства, работы и т.д.;

отсутствие связи со школой, невнимание родителей (законных представителей), значимых родственников;

развод и (или) раздельное проживание родителей (законных представителей);

конфликтные ситуации между детьми и родителями (законными представителями);

возвращение родителей из мест лишения свободы;

семьи, в которых дети совершили преступление или правонарушение;

совершение несовершеннолетними административных правонарушений, общественно опасных деяний, в том числе неоднократно (два и более раза)";

совершение родителями (законными представителями) административных правонарушений, противоправных действий в отношении детей, в том числе неоднократно (два и более раза).

4.3. Несовершеннолетние, находящиеся в социально-опасном положении - лица в возрасте до восемнадцати лет, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия.

Основные критерии отнесения ребенка к категории детей, находящихся в социально-опасном положении, при наличии, вследствие неисполнения (надлежащего исполнения) родителями (законными представителями) своих обязанностей и (или) употребления родителями (законными представителями) спиртных напитков, наркотических (психотропных) веществ, и (или) ведения аморального образа жизни, у указанных выше групп детей, следующих проблем:

отсутствие необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических требований к уходу и проживанию;

имеющиеся признаки жестокого обращения с детьми (признаки физического, психического, сексуального или иного насилия) со стороны родителей (законных представителей), в том числе телесные повреждения, свидетельствующие о нарушениях половой неприкосновенности, инфицирования заболеваниями, передающимися половым путем;

самовольные уходы несовершеннолетних из семей и образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или некоммерческие организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

наличие аддикций - алкоголизм, наркомания, игромания, дромомания и др.;

совершение детьми противоправных или антиобщественных действий (попрошайничество, бродяжничество, проституция и т.д.);

систематические пропуски занятий в общеобразовательном учреждении и (или) неаттестованность по нескольким основным предметам общеобразовательной программы;

попытки совершения суицидов;

отравления, бытовые травмы у детей раннего и дошкольного возраста, их рицидивы;

гипотрофия 3-4 степени, выраженная белково-энергетическая недостаточность, необусловленные тяжелой соматической патологией;

отказ родителей от стационарного лечения детей при наличии к этому медицинских показаний;

невыполнение родителей детей-инвалидов индивидуальной программы их реабилитации;

оставление детей раннего возраста без присмотра родителей (законных представителей).

4.4. Семьи, находящиеся в социально-опасном положении - семьи, имеющие детей, находящихся в социально-опасном положении, а также семьи, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Основными критериями отнесения семей к указанной категории являются:

неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);

отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);

вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.);

жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку).

4.5. Семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации - семьи, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно.

5.Организация взаимодействия при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы

5.1. Сбор и систематизация информации осуществляется в соответствии с полномочиями и компетенцией, установленными ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кондинского района от 16 февраля 2015 г. N 189 пункт 5.2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Субъекты системы профилактики обеспечивают выявление участников целевых групп в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 сентября 2009 года N 232-п "О порядке организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры органом опеки и попечительства деятельности по выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены", постановлением администрации Кондинского района от 04 мая 2012 года N 730 "Об утверждении Положения о выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и (или) иной трудной жизненной ситуации.

5.3. При выявлении случаев, предусмотренных пп.5, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", субъекты системы профилактики направляют информацию одновременно в орган опеки и попечительства и орган внутренних дел по месту нахождения ребенка.

5.4. В случае отсутствия оснований для отобрания ребенка органом опеки и попечительства при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в порядке, установленном ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации, органом опеки и попечительства готовится заключение по форме, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 сентября 2009 года N 232-п "О порядке организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры органом опеки и попечительства деятельности по выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены" (далее - заключение органа опеки), которое в срок не позднее 7 календарных дней с даты поступления сведений о ребенке направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для организации в соответствии с законодательством индивидуальной профилактической работы в отношении ребенка и его семьи.

5.5. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в день поступления заключения органа опеки регистрирует его в специальном журнале выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации (приложение к Регламенту).

5.6. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.6

5.7. Организация индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы включает в себя: учет или контроль в органах и учреждениях системы профилактики, формирование и утверждение межведомственной программы индивидуальной профилактической работы с ребенком и семьей в связи с трудной жизненной ситуацией (далее - плана) и индивидуальной реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьей, находящимися в социально-опасном положении (далее - индивидуальной программы), назначение ответственного специалиста за исполнение мероприятий индивидуальной программы (далее - куратор случая).

5.8. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.8

5.9. В целях подготовки плана, индивидуальной программы при территориальной комиссии создается рабочая группа, совещательный, коллегиальный орган в работе с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально-опасном положении, иной трудной жизненной ситуации (далее - группа):

5.9.1. Группа является одной из форм взаимодействия специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в работе с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально-опасном положении, иной трудной жизненной ситуации.

5.9.2. Группа создается с целью своевременного оказания квалифицированной помощи и содействия несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально-опасном положении, иной трудной жизненной ситуации, в решении их жизненных проблем и нормализации ситуации.

5.9.3. Основными задачами деятельности группы являются:

выявление причин и условий, способствующих неблагополучной обстановки в семье;

выявление и закрепление собственных возможностей семьи по преодолению жизненных проблем;

выявление причин и условий, способствующих безнадзорности детей и подростков, совершению ими правонарушений, общественно-опасных деяний или иных антиобщественных действий;

разработка проектов постановлений территориальной комиссии об организации индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально-опасном положении, иной трудной жизненной ситуации, формирование проекта плана (индивидуальной программы), при необходимости вмешательства с целью нормализации обстановки;

контроль за эффективностью проведения индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально-опасном положении, иной трудной жизненной ситуации.

5.9.4. Состав группы утверждается постановлением комиссии и выбирается на неопределенный срок.

В состав группы входят представители субъектов системы профилактики.

На период отсутствия членов группы (отпуск, период временной нетрудоспособности по болезни, командировка) его представляет уполномоченный сотрудник отдела (органа, учреждения).

5.9.5. Заседания группы проводятся не реже двух раз в месяц. Внеплановое (экстренное) заседание группы проводится в том случае, если существует социально-опасная ситуация для ребенка и необходимо принятие кардинальных мер.

Подготовку и проведение заседаний группы организуют руководитель и секретарь группы.

Все вопросы, касающиеся работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально-опасном положении, иной трудной жизненной ситуации, группа решает коллегиально.

Заседание группы является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

Решения группы по рассмотренным на заседаниях вопросам принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов группы.

На каждом заседании группы секретарем ведется протокол заседания группы с указанием персональных данных на несовершеннолетних и (или) семьей, находящихся в социально-опасном положении, иной трудной жизненной ситуации, основания для рассмотрения и вынесенного группой решения.

Документация группы ведется секретарем группы и хранится в отделе по организации деятельности территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Проект повестки заседания формируется секретарем группы и представляется руководителю группы на рассмотрение и утверждение.

5.9.6. После принятия группой решения об организации индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы с несовершеннолетними и (или) семьями, секретарь группы осуществляет подготовку проекта постановления комиссии об организации индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы с учетом предложений членов группы по профилактике (реабилитации) несовершеннолетнего и (или) семьи, находящихся в социально-опасном положении, иной трудной жизненной ситуации.

5.9.7. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.9.7 пункта 5.9

5.9.8. Подготовленный проект постановления комиссии об организации индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы рассматривается на очередном заседании комиссии.

5.10. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних на ближайшем заседании комиссии, но не позднее 15 календарных дней со дня получения заключения органа опеки и попечительства, документов, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", коллегиально принимает постановление об организации индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы с несовершеннолетними и (или) семьями.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Кондинского района от 16 февраля 2015 г. N 189 в пункт 5.11 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.11. Территориальная комиссия в течение 8 рабочих дней со дня принятия постановления об организации индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы направляет копию постановления всем заинтересованным лицам.

5.12. Сведения о постановке несовершеннолетнего и (или) семьи на учет заносятся в журнал выявления несовершеннолетних и семей, находящимися в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации.

5.13. Куратор случая назначается в соответствии с полномочиями определенными ст. 11-24 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

5.14. Оригинал индивидуальной профилактической работы (далее - ИПР) храниться в отделе по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

5.15. Субъекты системы профилактики в сроки, утвержденные в плане или индивидуальной программе, направляют куратору случая информацию о реализации мероприятий с приложением подтверждающих документов.

5.16. Куратор случая ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в электронном виде в территориальную комиссию сведения об исполнении мероприятий плана или индивидуальной программы.

5.17. Территориальная комиссия ежеквартально анализирует своевременность и полноту исполнения мероприятий плана и индивидуальной программы и принимает решение о рассмотрении на очередном заседании комиссии вопроса о корректировке или продлении плана или индивидуальной программы, либо о снятии несовершеннолетнего или семьи с учета в виде постановления.

5.18. Основаниями для снятия несовершеннолетнего и (или) семьи с учета являются:

выбытие несовершеннолетнего и (или) семьи на постоянное местожительства за пределы муниципального образования;

выполнение мероприятий плана или индивидуальной программы и устранение причин и условий, создавших социально-опасное положение или иную трудную жизненную ситуацию;

иные основания, не позволяющие осуществлять индивидуальную профилактическую (реабилитационную) работу с несовершеннолетним и (или) семьей.

5.19. Территориальная комиссия в течение 3 дней направляет копию постановления о снятии с учета несовершеннолетнего и (или) семьи во все заинтересованные субъекты системы профилактики, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних.

5.20. Бумажный вариант ИПР, а также информацию о реализации мероприятий субъектами системы профилактики с приложением подтверждающих документов, после снятия несовершеннолетнего и его семьи с учета хранятся в территориальной комиссии в течение 3 лет.

6. Формирование банков данных

6.1. Банк данных на семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, иной трудной жизненной ситуации формируется с целью учета данной категории и организации индивидуальной профилактической (реабилитационной) работы.

6.2. Во всех субъектах системы профилактики обязательно наличие банка данных на несовершеннолетних и семей, состоящих на индивидуальном профилактическом (реабилитационном) учете.

6.3. В банке данных на семьи, состоящие на индивидуальном профилактическом учете (контроле), указываются:

фамилия, имя, отчество родителей (законных представителей), даты рождения;

адрес, фактическое место проживания, телефон при наличии;

место работы родителей (законных представителей);

фамилия, имя, отчество несовершеннолетних детей, даты рождения;

занятость несовершеннолетних;

реквизиты постановления территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

основание постановки.

6.4. В банке данных на несовершеннолетних, состоящих на индивидуальном профилактическом учете, указывается:

фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего, дата рождения;

адрес места жительства;

занятость подростка;

реквизиты постановления территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

основание постановки;

фамилия, имя, отчество родителей, при наличии номер телефона.