Приложение. Муниципальная программа внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Урай на 2009-2014 годы.

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Урай от 3 февраля 2012 г. N 7 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к решению Думы г. Урай
от 27 ноября 2008 г. N 92

Муниципальная программа
внедрение информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности г. Урай на 2009-2014 годы.

С изменениями и дополнениями от:

1 сентября 2009 г., 12 февраля, 23 сентября, 25 ноября 2010 г., 24 февраля, 30 июня, 27 октября, 24 ноября, 20 декабря 2011 г., 3 февраля 2012 г.

Паспорт
муниципальной программы
"Внедрение информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности города Урай на 2009 - 2014 годы"

Наименование программы	"Внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Урай на 2009 - 2014 годы"
Основания разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ; - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"
Заказчик программы	Администрация города Урай
Основной разработчик программы	"Управление градостроительства, землепользования и природопользования администрации города Урай" (далее УГЗиП)
Сроки реализации программы	1 этап - 2009 - 2011 годы; 2 этап - 2012 год; 3 этап- 2013 - 2014 годы.
Координатор программы	Заместитель главы администрации города Урай по строительству
Исполнители программы	- "Управление градостроительства, землепользования и природопользования администрации города Урай", - исполнитель муниципального заказа, - предприятия города Урай, организации - поставщики информации
Объем финансирования программы	Объем финансирования работ по Программе - всего 16421,70 тыс. рублей, в том числе:
	2009 год - 3150,0 тыс. руб.	2012 год - 2060,1 тыс. руб.
	2010 год - 5134,5 тыс. руб.	2013 год - 2000,1 тыс. руб.
	2011 год - 2077,0 тыс.руб. (в том числе, средства местного бюджета - 1300,0 тыс.руб.; средства автономного округа - 777,0 тыс. руб.)	2014 год - 2000,0 тыс. руб.
Источники финансирования	Бюджет города, бюджет автономного округа
Цели программы	- Управление развитием территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также регулирование застройки территории города; - Соблюдение требований законодательства о градостроительной деятельности.
Основные задачи программы	- обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления г. Урай, граждан, учреждений, предприятий и организаций объективной и полной информацией о территориальном планировании и градостроительном зонировании территории; - оптимизация взаимоотношений участников градостроительной деятельности и органов местного самоуправления; - обеспечение эффективности использования имущественно-земельного комплекса г. Урай; - сбор, хранение и предоставление пользователям объективной информации, необходимой для решения вопросов управления территорией на разных уровнях управления; - создание условий для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; - сокращение сроков согласования разрешительных документов для строительства.
Ожидаемые результаты	- Резкое повышение связности и целостности межведомственных процессов оформления документов, связанных со строительством/ реконструкцией, учетом существующих объектов недвижимости, регистрацией прав на имущественные объекты и сделок с ними; - Кардинальное (в 2-3 раза) сокращение сроков оформления документации по заявкам физических и юридических лиц до максимально возможных значений (включая использование технологий "одного окна"); - Значительное упрощение технологических процессов и - как следствие - снижение их трудоемкости, - по оформлению документов как внутри организаций-участников, так и особенно на уровне межведомственного обмена; - Возможность проведения комплексного анализа и прогноза массива информации; - Принятие эффективных управленческих решений.
Контроль реализации программы	Администрация города Урай и Дума города Урай в пределах своих полномочий

Введение

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности г. Урай (далее - Система или ИСОГД) - это единая интегрированная геоинформационная система, обеспечивающая сбор, обработку, накопление, хранение, обновление и предоставление пользователям и потребителям информации о градостроительных процессах на территории города, регламентах развития территории в аспекте градостроительства, о физических, экономических и правовых характеристиках на территории г. Урай и др.

Предметной областью, которую охватывает Система, является управление развитием территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также регулирование застройки территории города. Эта предметная область принципиально межведомственная, поскольку ее невозможно связать с каким-то отдельным ведомственным кадастром. Она охватывает все ведомственные кадастры в единстве.

Система по своей предметной ориентации относится к автоматизированной геоинформационной системе. Система служит средством насыщения необходимыми сведениями о территории, хранения и обработки данных о процессах регулирования и использования земельных участков, недвижимого имущества, о правах и т.д.

Важнейшим критерием развития подсистем Системы является единство цифровой картографической основы города для всех городских служб, совместимость разрабатываемых и внедряемых программных комплексов между собой, их открытость и способность обмениваться информацией между собой на основе единых форматов обмена.

1. Цели и задачи внедрения системы

Основными задачами Системы, в аспекте ведения комплексного территориального кадастра города, являются:

- обеспечение органов местного самоуправления г. Урая, граждан, учреждений, предприятий и организаций объективной и полной информацией о территориальном планировании и градостроительном зонировании территории;

- оптимизация взаимоотношений участников градостроительной деятельности и органов местного самоуправления;

- обеспечение эффективности использования имущественно-земельного комплекса г. Урая;

- привлечение инвестиций в экономику города;

- обеспечение планомерного анализа изменений градостроительной ситуации на основании документов территориального планирования и документации по планировке территорий;

- в необходимом объеме полный учет объектов недвижимости и их инженерной инфраструктуры в городе;

- создание условий для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

- сокращение сроков согласования разрешительных документов для строительства;

- сбор, хранение и предоставление пользователям объективной информации, необходимой для решения вопросов управления территорией на разных масштабных уровнях управления.

Система создается на основе данных о структуре городской территории, о распределении градостроительных функций, о физических и экономических характеристиках недвижимого имущества, правовом статусе и режиме использования всех объектов недвижимости и элементов, расположенных на территории г. Урая.

Система формируется на базе информационных ресурсов муниципального уровня, с учетом сведений регионального уровня, в "Управление градостроительства, землепользования и природопользования администрации города Урай", осуществляющем ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Урай.

На основании действующего законодательства ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности формируется на базе ранее созданных программно-технических и информационных ресурсов градостроительного кадастра, создаваемого на основании постановления главы администрации города Урай от 27.12.96 г. N 129 "Об образовании службы градостроительного кадастра г. Урая".

В настоящее время информационные ресурсы системы представлены:

фонд топографо-геодезических данных;

фонд топографо-геологических изысканий;

фонд градостроительной документации;

фонд сведений по градостроительной деятельности (топонимика, реклама, гражданская защита населения, публичные слушания, аукцион, проектная документация, градостроительный план и др.)

фонд сведений по землеустройству, лесоустройству, охране окружающей среды;

фонд исполнительной документации по строительству инженерных коммуникаций;

фонд разрешительной документации по строительству/ реконструкции объектов капитального строительства.

На основании указанных фондов разработаны базы данных, действует временная система хранения информационных ресурсов.

В настоящее время для создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности приобретены программные продукты - ГИС "ИнГео" и АИС "Мониторинг". Силами УГЗиП ведутся работы по приведению в соответствие принятым стандартам и конвертации существующих баз данных и адаптации ИС "Мониторинг".

2. Сроки этапы реализации и мероприятия Программы по внедрению системы

Мероприятиями программы (приложение) являются:

1 Этап. Внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности "Мониторинг". Автоматизация функций УГЗиП.

Внедрение Системы целесообразнее начать с автоматизации функций УГЗиП, при этом необходимо сосредоточить усилия на автоматизации основных функций специалистов, связанные с вводом, контролем, обработкой, хранением и выдачей информации по градостроительным объектам, правам и субъектам прав, подготовки разрешительной и градостроительной документации.

Эффективный учет объектов и субъектов градостроительной деятельности возможен только на основе структурированных баз данных Системы и пространственной привязке градостроительных объектов к цифровой картографической основе в геоинформационной системе, поскольку город является пространственной системой и адекватную, в необходимой степени эффективную, модель городского хозяйства без пространственной модели построить невозможно.

В организационном и нормативно-правовом плане программой предусмотрена подготовка следующих нормативных актов:

- "Положение о составе, порядке создания, владения, распоряжения и использования информации в ИСОГД". В этом документе определяется содержание обменной информации, подразделения, ответственные за представление предметной информации в БД ИСОГД, а также кому, на каких условиях и в какие сроки она может (или должна) быть предоставлена с учётом "электронной природы" процессов её хранения и передачи;

- Структура межведомственных технологических процессов по взаимообмену кадастровой информацией (возможно, в рамках концепции "одного окна" по выдаче разрешительной документации на строительство объектов недвижимости и "одного окна" по регистрации прав на объекты недвижимости);

- "Регламент обмена и единый формат обмена информацией между ведомственными системами в рамках ИСОГД", в котором определяется структура расширяемого формата обмена данными между разными ведомственными подсистемами ИСОГД;

- "Методы адресации и идентификации информационных объектов в среде ИСОГД", в которых определяются единые принципы и методы идентификации объектов недвижимости, субъектов прав, которые будут приняты в среде ИСОГД. Этот документ определит ту основу, на которой будет строиться информационное единство всех подсистем ИСОГД".

Кроме того, необходимо создать элементы телекоммуникационной инфраструктуры в субъектах ИСОГД для обмена информацией с выходом в общегородскую информационную сеть.

В Таблице 1 представлены мероприятия по реализации первого этапа внедрения ИСОГД "Мониторинг" в УГЗиП, направленные на автоматизацию основных функций УГЗиП. Мероприятия рассчитаны на срок три года, в период с 2009 по 2011 год, чему соответствует очередность внедрения Системы.

Таблица 1

N п/п	Наименование мероприятий	Стоимость работ, тыс. рублей	Сроки выполнения работ (в календарных месяцах)	Ответственный исполнитель
1	Первый этап, в том числе: Первая очередь внедрения Системы			Исполнитель по муниципальному заказу, УГЗиП
1.1	Внедрение подсистемы делопроизводство (ведение реестра обращений, заявок, решений, постановлений в канцелярии).	550,0
1.2	Внедрение подсистемы по учету градостроительных изменений объектов недвижимости: земельных участков, зданий/сооружений, проектируемых и строящихся объектов, в т.ч. в ГИС	680,0
1.3	Автоматизация подготовки разрешительной документации (по капитальным объектам, объектам рекламы, временным объектам, земельным участкам)	820,0	4
1.4	Внедрение подсистемы техусловий на строящиеся объекты	220,0	9
1.5	Внедрение подсистемы градостроительного (зонального) регламента города	550,0	9
1.6	Автоматизация подготовки градостроительного плана земельного участка и постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка	330,0	2
	Итого по первой очереди	3150,0	12
2	Вторая очередь внедрения Системы			Исполнитель по муниципальному заказу, УГЗиП
2.1	Обновление и замена устаревшего оборудования	1050,0
2.2	Внедрение подсистемы адресного реестра, организация дежурства адресного плана	359,0	5
2.3	Внедрение подсистемы по учету производства инженерных изысканий	359,0	5
2.4	Автоматизация функций учета выдачи/приемки картографических материалов	222,5	3
2.5	Разработка подсистемы по ведению реестров градостроительной документации и территорий градостроительного проектирования	413,5	5
2.6	Автоматизация технологического процесса по предоставлению земельных участков	600,0	3
2.7	Обучение системных администраторов, конечных пользователей работе с ИС "Мониторинг", ГИС ИНГЕО	898,0	5
2.8	Затраты на генерацию проблемного программного обеспечения (установка)	16,9
2.9	Ежегодное системно-аналитическое, программное сопровождение системы	300,0
2.10	Мероприятия по обеспечению требований по информационной безопасности и защите персональных данных	98,0
2.11	Проведение монтажа оборудования и пуско-наладочных работ	76,5
2.12	Приобретение широкоформатного принтера (плоттера)	467,8
2.13	Приобретение лицензионного программного обеспечения	273,3
	Итого по второй очереди	5134,5
3	Третья очередь внедрения Системы			Исполнитель по муниципальному заказу, УГЗиП
3.1	Разработка и модификация подсистемы "Публичные слушания"	350,0	10
3.2	Внедрение и модификация подсистемы "Землепользования"	200,0	5
3.3	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 3.3.
3.4	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 3.4.
3.5	Подсистема по учету сведений о документации по планировке территорий	450,0	5
3.6	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 3.6.
3.7	Ежегодное системно-аналитическое, программное сопровождение системы	395,0		Исполнитель по муниципальному заказу, Управление градостроительства, землепользования и природопользования администрации города Урай
3.8	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 3.8.
3.9	Приобретение лицензионного программного обеспечения "Конвертер семантических данных	152,0		Исполнитель по муниципальному заказу, Управление градостроительства, землепользования и природопользования администрации города Урай
3.10	Приобретение лицензионного программного обеспечения	40,0		Исполнитель по муниципальному заказу, Управление градостроительства, землепользования и природопользования администрации города Урай
3.11	Услуга по изготовлению ключей электронной цифровой подписи и средства криптографической защиты информации	27,6		Исполнитель по муниципальному заказу, Управление градостроительства, землепользования и природопользования администрации города Урай
3.12	Мероприятия по обустройству хранилища для хранения документов ИСОГД (ремонтные работы, противопожарные мероприятия, охранные мероприятия, ремонт электроснабжения, приобретение оборудования)	302,4		Исполнитель по муниципальному заказу, Управление градостроительства, землепользования и природопользования администрации города Урай
3.13	Поставка лицензий и права на использование	60,0
3.14	Приобретение лицензионного программного обеспечения "Перенос реестровых данных инженерных сетей в семантические таблицы, связанных пространственных объектов в АИС ОГД "Мониторинг" - ГИС "ИнГЕО"	100,0
	Итого по третьей очереди	2077,0
	Общая стоимость 1 этапа	10361,50

Стоимость работ приведена из расчета внедрения Системы (предпроектный анализ, проектирование, разработку (или адаптацию) и внедрение Системы в производственный процесс), без учета обучения специалистов УГЗиП, генерации проблемного программного обеспечения, ежегодного сопровождения Системы. В таблице 2 показаны результирующие данные по внедрению ИСОГД первого этапа, при этом расчеты производились из предположения, что в рамках ИСОГД будут работать 24 пользователя.

Таблица 2

Итоговая таблица по затратам на внедрение 1 Этапа ИСОГД
"Мониторинг". Автоматизация функций УГЗиП.

N п.	Статья затрат	Величина единовременных затрат, тыс. руб.
1	Затраты на внедрение ИС ОГД в УГЗиП: предпроектный анализ, проектирование, разработку (или адаптацию) и внедрение Системы в производственный процесс	8521,6
2	Обучение системных администраторов	70,0
3	Обучение конечных пользователей работе с ИС "Мониторинг"	530,0
4	Обучение конечных пользователей работе с ГИС ИнГЕО	623,0
5	Затраты на генерацию проблемного программного обеспечения (установка)	16,9
6	Системно-аналитическое, программное сопровождение системы	600,0
	Итого	10361,5

Расчет стоимости работ первого этапа внедрения ИСОГД приведен без учета затрат на:

- первичное массовое наполнение баз данных ИСОГД, наполнение баз данных должно производится в процессе текущей работы сотрудниками УГЗиП;

- создание плановой и регламентирующей градостроительной документации, информация по которой должна быть введена в электронной форме в ИСОГД;

- приобретение (или обновление) компьютерной техники и развертывание локальной сети;

- приобретение программного обеспечения необходимого для функционирования баз данных.

В результате 1 Этапа внедрения ИСОГД в УГЗиП должны быть реализованы следующие задачи:

1. Разработаны и внедрены в отделы УГЗиП базовые реестровые системы:

- адресный реестр,

- учет градостроительных изменений объектов недвижимости: земельных участков, зданий/сооружений, проектируемых и строящихся объектов и др.,

- система ведения градостроительного регламента города,

- автоматизация делопроизводства,

- учет производства инженерных изысканий и др.

Организована работа каждого специалиста УГЗиП в ИСОГД в рамках выполняемых функций, при этом должно постоянно осуществляться пополнение базы данных системы актуальной информацией о градостроительной деятельности города, полностью будет исключено дублирование информации, повысится оперативность при подготовке разрешительной документации.

2. Внедрена в отделы УГЗиП геоинформационная система "ИнГЕО" и организована работа специалистов по учету (дежурству) пространственной информации, в том числе связанной с реестрами системы. Внедрение геоинформационной системы обеспечит создание автоматизированного банка геофонда города.

3. Создан эталонный цифровой адресный план города с точностью до дома и достоверный адресный реестр. При этом обеспечивается их непрерывное дежурство в УГЗиП. Адресный план является основой интеграции информационных систем многих городских организаций и положит начало созданию важнейших общегородских информационных ресурсов города Урая;

4. Разработаны нормативные документы, регламентирующие ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в масштабах города, обеспечивающие прием, обработку, хранение и актуализацию данных.

По результатам выполнения первого этапа уточняется дальнейшая программа внедрения ИСОГД. Разработка на следующем этапе работ технического проекта по развитию Системы даст возможность в детальной степени определить все необходимые методологические, программно-технические, информационные и лингвистические средства, на основе которых будет создаваться общегородская автоматизированная информационная система.

Тем не менее, уже на данном этапе можно определить два основных направления развития Системы, следующие за автоматизацией основных функций УГЗиП:

- Внедрение автоматизированных технологических процессов в УГЗиП и организация службы "одного окна".

- Интеграция ИСОГД со смежными организациями, которые планируются к внедрению в следующих 2 и 3 этапах.

2. Этап. Внедрение автоматизированных технологических процессов УГЗиП.

На втором этапе, внедрение ИСОГД направлено на развитие системы с применением автоматизированных технологических процессов в УГЗиП и организацию службы "одного окна". Для этого необходимо решить следующие задачи, приведенные в Таблица 3.

Таблица 3

N п/п	Наименование и состав этапов работ по внедрению и развитию Системы
2.1.	Обучение специалистов отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Урай", ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (оплата обучения, расходы, связанные с командировкой)
2.2.	Разработка подсистемы взаимодействия информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Урай с системой межведомственного электронного взаимодействия (в части предоставления муниципальных услуг населению через портал государственных и муниципальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)
2.3.	Выполнение работ по системно-аналитическому и программному сопровождению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
2.4.	Выполнение работ по системно-аналитическому и программному сопровождению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

По результатам выполнения второго этапа должны быть реализованы следующие задачи:

- проведена разработка на следующем этапе работ технического проекта, включающего основные технологические процессы УГЗиП по подготовке разрешительной документации;

- определены регламенты прохождения информации, обмена информацией между участниками техпроцессов, исходные данные и результаты процесса (документы и информация);

- организована работа Управления с применением автоматизированных техпроцессов и принципа "Одного окна".

3 Этап. Интеграция ИСОГД "Мониторинг" со смежными организациями.

Третий этап направлен на интеграцию ИСОГД с системами ведения смежных кадастров, на основе территориальной геоинформационной системы и базовых реестровых систем. Для этого необходимым должно являться решение задач, представленных в таблице 4.

Таблица 4

N п/п	Наименование и состав этапов работ по внедрению и развитию Системы
3.1	Разработка технического проекта, включающего содержание обменной информации, подразделения, ответственные за представление предметной информации в БД ИСОГД, а также кому, на каких условиях и в какие сроки она может (или должна) быть предоставлена с учётом "электронной природы" процессов её хранения и передачи.
3.2	Организация работы Управления с применением автоматизированных техпроцессов и принципа "Одного окна"
3.3	Внедрение в основных учетных организациях, связанных с обработкой кадастровой информации, базовых реестровых систем на основе согласованных общегородских справочников и форматов обмена (в Управлении - ИСОГД, в КУМИ - систему ведения муниципального имущества города)
3.4	Внедрение в эксплуатацию в различных учетных организациях геоинформационной системы, обеспечивающей создание автоматизированного банка геофонда города и основную градостроительную информацию, объединяющую несколько первоочередных узлов системы.
3.5	Выполнение работ по системно-аналитическому и программному сопровождению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
3.6	Внедрение подсистемы по геологическим условиям

3. Механизм реализации и контроля за ходом программы

4.1. Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей.

4.2. Реализация Программы будет осуществлена путем совместной деятельности ответственных за выполнением мероприятий исполнителей.

4.3. "Управление градостроительства, землепользования и природопользования администрации города Урай" обеспечивает в установленном порядке предоставление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств - ежегодно.

В рамках постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 7 мая 2008 г. N 100-п "О порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения", финансовые средства - субсидии на формирование и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, поступающие из фонда софинансирования округа расходуются на реализацию положений Программы последующих периодов.

При утверждении бюджета очередного периода возможна корректировка планируемых объемов и источников финансирования.

4. Ожидаемые результаты реализации программы

Создание и внедрение Системы даст следующие результаты в аспекте градорегулирования:

1. Резкое повышение связности и целостности межведомственных процессов оформления документов, связанных со строительством/реконструкцией, учетом существующих объектов недвижимости, регистрацией прав на имущественные объекты и сделок с ними.

2. Существенное сокращение числа документов, которыми обмениваются организации в процессе подготовки документов (в первую очередь исключение справок, уведомлений и других информационных документов, существующих лишь потому, что эта информация не доступна без единой информационной системы;

3. Кардинальное (в 2-3 раза) сокращение сроков оформления документации по заявкам физических и юридических лиц до максимально возможных значений (включая использование технологий "одного окна").

4. Значительное упрощение технологических процессов и - как следствие - снижение их трудоемкости, - по оформлению документов как внутри организаций - участников, так и особенно на уровне межведомственного обмена.

5. Возможность проведения комплексного анализа и прогноза (в т.ч. на основе OLAP - технологий) по всему массиву информации, поскольку эта информация сконцентрирована в едином хранилище информации.

6. Быстрое определение местоположения ошибок, связанных с оформлением документов, а также определение лиц, допустивших ошибки и нарушения. Большая часть нарушений не может быть проведена, т.к. информационная система не будет давать возможность проводить ошибочные или неправомерные операции;

7. Выполнение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности;

8. Принятие эффективных управленческих решений;

9. Сокращение сроков выполнения поставленных задач;

10. Координация градостроительной и инвестиционной деятельности.