Приложение. Долгосрочная целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городской округ город Сургут на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 29 ноября 2012 г. N 9199

Долгосрочная целевая программа
"Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса
муниципального образования городской округ город Сургут
на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 июля, 29 августа, 24 декабря 2013 г.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Долгосрочная целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городской округ город Сургут на 2013 - 2015 годы" разработана на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2010 N 313-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (с изменениями от 22.09.2012), в соответствии постановлением Администрации города N 970 от 01.03.2011 "О долгосрочных целевых программах городского округа город Сургут" (с изменениями от 27.09.2012) для решения вопросов повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры новых территорий предоставляемых для индивидуального и многоэтажного жилищного строительства и объектов социально-культурного назначения.

2.1. Одной из проблем города в области жилищного строительства является отсутствие достаточного количества земельных участков, обустроенных объектами коммунальной инфраструктуры, что значительно снижает темпы многоквартирного и индивидуального жилищного строительства и препятствует своевременному вводу в эксплуатацию объектов социально-культурного назначения и обеспечения надежной и эффективной работы системы коммунальной инфраструктуры. Высокая стоимость эксплуатационных затрат с одной стороны и социально обоснованные ограничения роста тарифов на коммунальные услуги с другой, не позволяют организациям коммунального комплекса осуществить масштабные инвестиции в строительство новых инженерных сетей для освоения территорий, предназначенных для жилищного строительства. Текущее состояние жилищно-коммунального комплекса является сдерживающим фактором дальнейшего развития территорий города, в том числе развития жилищного строительства.

Для увеличения площади земельных участков обеспеченных коммунальной инфраструктурой в целях повышения уровня населения города жильем необходимо осуществить строительство магистральных и внутриквартальных инженерных сетей в соответствии с утвержденной градостроительной и проектной документацией. Реализация комплекса мероприятий программы позволит достичь результатов, представленных в приложении 2 к программе и создать условия для строительства более 1 563 335 м2 жилья на вновь застраиваемых территориях.

2.2. В целях реализации норм Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изменениями от 25.06.2012), обеспечения перспективного развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов городского хозяйства в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства на территории города Сургута решением Думы города от 13.05.2008 N 381-IVДГ утверждена "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Сургут на 2008 - 2018 годы" (далее - ПКР), которая содержит мероприятия по развитию и модернизации систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также объектов утилизации и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии с Приказом Минрегионразвития от 06.05.2011 N 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований" ПКР должна быть разработана в отношении систем снабжения всеми ресурсами, в том числе электроснабжения и газоснабжения, которые в действующей ПКР отсутствуют. ПКР должна соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день проект постановления о требованиях к ПКР проходит процедуру согласования в Правительстве Российской Федерации.

Письма Минрегионразвития от 20.11.11 N 31852-АП/14, Правительства автономного округа от 11.01.2012 N ВГ-90, Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2012 N 2557, Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.11.2011 N 6996, 17.02.2012 N 1027, 19.04.2012 N 2729 обязывают муниципальные образования осуществить корректировку действующих ПКР в соответствии с Приказом N 204.

2.3. Отсутствие возможности у муниципальных предприятий выполнять работы по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры в полном объеме за счет собственных средств, утвержденных в тарифах, привело к ряду проблем, основной из которых является высокий уровень недоремонта инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставления жилищно-коммунальных услуг, не производят в нужном объеме инвестиции в основные производственные фонды, которые необходимы не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержания в соответствии с требованиями норм эксплуатации.

Согласно постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2010 N 313-п "О целевой программе ХМАО - Югры "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (с изменениями от 22.09.2012) ежегодная замена ветхих инженерных сетей должна составлять не менее 4% от общей протяженности сетей.

Сравнительный анализ основных показателей замены инженерных сетей (капитальный ремонт, реконструкция), выполненной в рамках производственных программ СГМУП "Городские тепловые сети", СГМУП "Горводоканал", СГМУП "Тепловик" с учетом инвестиционных программ СГМУП "Горводоканал" и показателей реконструкции муниципальных объектов электросетевого хозяйства, представленный в таблице 1 свидетельствует о низком проценте замены сетей от 1,03 до 1,41% (при рекомендуемом - 4%)

Таблица 1

Наименование	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год (план)
1. Общая протяженность сетей:	км	1976,0	2002,20	2014,3
- теплоснабжения	км	894,96	894,96	900,20
- водоснабжения	км	381,96	392,50	396,40
- канализации	км	363,04	378,66	381,70
- электроснабжения	км	336,00	336,00	336,00
2. В том числе ветхих сетей:	км	430,70	532,0	560,11
- теплоснабжения	км	209,9	220,40	241,00
- водоснабжения	км	128,77	132,15	136,15
- канализации	км	79,01	78,62	82,16
- электроснабжения	км	13,10	100,8	100,8
3. Заменено ветхих сетей:	км	20,40	25,72	28,50
- теплоснабжения	км	13,64	14,7	20,20
- водоснабжения	км	3,77	4,15	7,50
- канализации	км	2,88	3,26	0,80
- электроснабжения	км	0,10	3,61	0
4. Процент замены ветхих сетей от общей протяженности	%	1,03	1,29	1,41
- теплоснабжения	%	1,52	1,64	2,24
- водоснабжения	%	0,99	1,06	1,89
- канализации	%	0,79	0,86	0,21
- электроснабжения	%	0,03	1,07	0

2.4. Поселок Снежный не обеспечен централизованной системой хозбытовой канализации. Фактическая производительность существующих локальных канализационных очистных сооружений "Геронтологического центра и дома ребенка" достигает до 240 м3/сут. при проектной - 150 м3/сут., в результате - превышение утвержденного норматива допустимого сброса веществ в водный объект (количество тонн загрязняющих веществ в год превышает утвержденный норматив именно по причине превышения фактического сброса воды над проектным).

С учетом требований СНИП 2.04.03-85 (1986) "Канализация. Наружные сети сооружения" необходимо строительство напорного коллектора от ЛКОС объекта "Геронтологический центр и дом ребенка" поселка Снежного до напорного коллектора 9п/у (Ду350).

2.5. В соответствии с "Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности", утвержденным решением Думы города от 07.10.2009 N 604-IVДГ (с изменениями от 21.06.2012 N 207-VДГ), финансирование всех необходимых мероприятий по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования осуществляется за счет бюджетных средств и включает расходы, направленные, в том числе, на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов энерго- и газоснабжения, задействованных в единой сети жизнеобеспечения города и переданных в аренду специализированным организациям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имелось в виду изменение от 27 июня 2012 г. N 207-VДГ

Согласно договору аренды муниципального имущества у общества с ограниченной ответственностью "Сургутские электрические сети" находятся в аренде 126 объектов недвижимого и 338 объектов движимого имущества.

В аренде общества с ограниченной ответственностью "СГЭС" находятся не только вновь построенные муниципальные объекты электросетевого хозяйства, но и бесхозяйные объекты, поступившие в муниципальную собственность в соответствии с законодательством, которые находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

За 2010 - 2012 годы реконструкцией охвачено 25 объектов. В рамках программы планируется выполнить за период 2013 - 2015 годы реконструкцию пяти объектов электросетевого хозяйства, не соответствующих требованиям Правил устройства электроустановок и 3-х участков сетей электроснабжения общей протяженностью 1,3 км для обеспечения населения надежным электроснабжением.

2.6. Согласно договору аренды муниципального имущества у открытого акционерного общества "Сургутгаз" находятся в аренде 4 групповые резервуарные установки сжиженного углеводородного газа (ГУ СУГ): ГУ N 6, ГУ N 11, ГУ N 13, ГУ N 15 и газопроводы низкого давления от них к жилым домам общей протяженностью 1618,1 метра.

Год ввода в эксплуатацию газопроводов низкого давления от ГУ СУГ N 13 до жилого дома N 72 по улице Береговой - 1973, от ГУ СУГ N 15 до жилого дома N 13, 15 по улице Нагорной - 1975. В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, вывод в ремонт (замена) существующих сетей газоснабжения определяется собственником по окончании 40 лет эксплуатации. В целях предотвращения аварийных ситуаций необходимо выполнить капитальный ремонт указанных газопроводов.

Динамика изменения значений целевых показателей

Наименование показателя	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1. Показатель результата достижения цели 1
1.1. Ввод в эксплуатацию сетей водоснабжения	км	1,03	0	0,48	2,456
1.2. Ввод в эксплуатацию сетей теплоснабжения	км	0	1,2	0,48	1,75
1.3. Ввод в эксплуатацию сетей хозбытовой канализации	км	1,0	0,62	0,17	2,996
1.4. Ввод в эксплуатацию сетей электроснабжения	км	0	6,52	0,35	1,87
1.5. Ввод в эксплуатацию сетей дождевой канализации	км	0	2,24	0,52	4,063
1.6. Ввод в эксплуатацию сетей дренажа	км	0	1,61	0	0
1.7. Ввод в эксплуатацию сетей газоснабжения	км	0	0,94	1,251	1,20
1.8. Ввод в эксплуатацию контрольнро-распределительного пункта	шт.	0	0	0	0
1.9. Проектная изыскательская документация	проект	4	3	3	2
1.10. Подготовка межевого плана	план	0	0	0	0
1.11. Земельные участки обеспеченные инженерной инфраструктурой	м2	0	245576	431000	93000
2. Показатель результата достижения цели 2
2.1. Протяженность реконструированных кабельных линий электроснабжения	км	0	3,73	4,1	0
2.2. Количество реконструированных трансформаторных подстанций	ед.	0	8	5	3
2.3. Протяженность отремонтированного газопровода низкого давления	км	0	0	0	0
2.4. Проектная изыскательская документация	проект	0	5	2	0

Не менее важной проблемой является длительность оформления землеотводов под строительство (реконструкцию) инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры. На регламентные работы по оформлению землеотвода (при условии, что оформление пройдет без задержек) потребуется 270 - 280 дней, на проведение государственной экспертизы минимум 45 дней, получение разрешения на строительство 7 - 10 дней, что не позволяет решить в кратчайшие сроки проблемы развития инженерной инфраструктуры и обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов.

Необходимость и целесообразность решения данной проблемы программным методом обусловлена требованием бюджетного законодательства: все бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами.

Применение программно-целевого метода для решения перечисленных проблем позволит повысить эффективность планирования, рационально использовать финансовые ресурсы на реализацию мероприятий по поддержанию муниципальной инженерной инфраструктуры в соответствии с требованиями норм эксплуатации, создать условия для жилищного строительства, в перспективе обеспечить гарантированное предоставление населению и организациям города коммунальных услуг надлежащего качества, как в существующих, так и во вновь застраиваемых микрорайонах города.