Приложение. Положение о создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории городского округа город Мегион

Приложение
к постановлению администрации г. Мегиона
от 22 февраля 2013 г. N 357

Положение
о создании условий для деятельности добровольных формирований населения по
охране общественного порядка на территории городского округа город Мегион

1. Общие положения

Настоящее Положение определяет правовые основы, принципы и формы деятельности администрации города по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории городского округа город Мегион.

В настоящем Положении под созданием условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка понимается система мер по созданию благоприятных условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории города.

Под деятельностью добровольных формирований населения по охране общественного порядка понимается индивидуальное и коллективное участие населения в охране общественного порядка путем оказания содействия деятельности органам государственной власти и местного самоуправления в профилактике правонарушений.

2. Деятельность органов администрации города по созданию условий
для деятельности добровольных формирований населения по охране
общественного порядка

2.1. С целью создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка администрация города участвует в организации добровольных формирований населения по охране общественного порядка, создает благоприятные условия для их деятельности и осуществляет мероприятия, направленные на стимулирование добровольческой деятельности по охране общественного порядка, разрабатывает и реализует муниципальные целевые программы по участию населения в охране общественного порядка.

2.2. Для организации добровольных формирований населения по охране общественного порядка администрация города:

2.2.1. Создает Координационный совет по вопросам деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка при администрации города;

2.2.2. Участвует в организационных собраниях по созданию добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

2.2.3. Принимает решения о создании и прекращении деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

2.2.4. Утверждает положения о добровольных формированиях населения по охране общественного порядка;

2.2.5. Определяет территории, на которых действуют добровольные формирования населения по охране общественного порядка.

2.2.6. Ведет учет добровольных формирований населения по охране общественного порядка, действующих на территории города;

2.2.7. Взаимодействует с некоммерческими организациями, уставные цели которых предусматривают оказание помощи правоохранительным органам или участие в охране общественного порядка.

2.3. Для создания благоприятных условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, администрация города, в случаях, когда это необходимо:

2.3.1. Предоставляет помещения для осуществления деятельности общественных формирований;

2.3.2. Приобретает удостоверения и отличительные знаки для членов добровольных формирований;

2.3.3. Обеспечивает средствами оргтехники, расходными материалами для нее;

2.3.4. Оказывает методическую и консультативную помощь.

2.4. Для стимулирования добровольческой деятельности по охране общественного порядка администрация города:

2.4.1. По ходатайству руководства отдела Министерства внутренних дел России по городу Мегиону (далее - ОМВД России по городу Мегиону) применяет меры поощрения в отношении граждан, участвующих в охране общественного порядка.

2.4.2. Обобщает и распространяет передовой опыт участия граждан в охране общественного порядка.

2.4.3. В установленном порядке компенсирует затраты некоммерческих организаций, связанные с их участием в охране общественного порядка на территории городского округа город Мегион.

3. Организация добровольных формирований населения
по охране общественного порядка

3.1. Добровольные формирования населения по охране общественного порядка создаются в форме дружин в целях оказания содействия органам правопорядка в охране общественного порядка, предупреждения и пресечения правонарушений, защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, проведения профилактической и пропагандистской работы среди населения.

3.2. Дружины по охране общественного порядка на территории города создаются в порядке, установленном настоящим постановлением и действующими нормативно-правовыми актами.

3.3. На территории города организуется как территориальные дружины по охране общественного порядка, так и дружины по охране общественного порядка, созданные на предприятиях, учреждениях, организациях.

3.4. Порядок приема в дружину, функции дружин, права и обязанности дружинника, гарантии деятельности дружинника и его ответственность определяются действующими нормативно-правовыми актами.

3.5. Создание дружины по охране общественного порядка осуществляется путем проведения организационного собрания.

3.6. Собрание проводится с участием представителей Координационного совета по вопросам деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка при администрации города. В случае создания дружины по охране общественного порядка на предприятии, учреждении или организации, к участию в организационном собрании также привлекаются соответствующие профсоюзные организации.

3.7. По итогам организационного собрания оформляется протокол о создании дружины по охране общественного порядка. Копия протокола организационного собрания направляется в администрацию города для принятия решения о создании дружины. Причиной отказа в создании дружины является ее несоответствие предъявляемым требованиям.

3.8. Дружины по охране общественного порядка при решении возложенных на них задач взаимодействуют с администрацией города, правоохранительными органами, заинтересованными предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами.

3.9. Координацию деятельности дружин осуществляет Координационный совет по вопросам деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка при администрации города.

3.10. Дружину по охране общественного порядка возглавляет командир либо его заместитель, избираемые открытым голосованием на общем собрании дружины.

3.11. Командир дружины по охране общественного порядка:

- организует непосредственную работу дружины;

- осуществляет контроль за работой дружинников во время дежурства, по согласованию с Координационным советом по вопросам деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка при администрации города, устанавливает маршруты патрулирования, места выставления совместных постов (нарядов), график дежурств и патрулирования дружинников;

- проводит работу по сплочению и укреплению дружины, повышению внутренней дисциплины и эффективности ее деятельности;

- осуществляет личное взаимодействие с подразделениями ОМВД России по городу Мегиону по вопросам деятельности дружины на подведомственной территории;

- организует изучение дружинниками действующего законодательства и нормативных правовых актов в области охраны правопорядка;

- организует занятия по физической подготовке и спорту с дружинниками;

- планирует работу дружины, инструктирует дружинников и контролирует их деятельность, ведет учет результатов работы дружины;

- ходатайствует перед руководством ОМВД России по городу Мегиону о поощрении дружинников.

3.12. Дружина по охране общественного порядка осуществляет свою деятельность в границах городского округа город Мегион.

3.13.Дружина осуществляет свою деятельность путем:

а) совместного с органами внутренних дел патрулирования и выставления постов на улицах, площадях, в парках и в других общественных местах, проведения рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших;

б) содействия сотрудникам милиции в сборе и оформлении материалов в отношении правонарушителей.

3.14. Дружинник имеет удостоверение установленной формы, которое действует в течение календарного года со дня его выдачи и ежегодно подлежит продлению. Внешним атрибутом дружинника могут быть спецжилет, повязка или нагрудный знак.

4. Финансовое обеспечение деятельности добровольных народных дружин

4.1. Финансирование дружин может осуществляться за счет средств предприятий, организаций, учреждений, при которых они созданы, иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Организации всех форм собственности могут обеспечивать дружины на безвозмездной основе помещениями, оборудованием и средствами связи, необходимыми для осуществления их деятельности.

4.2. Расходы на меры поощрения членов дружин, расходы на приобретение специальной литературы, инвентаря, спецжилетов, наглядных пособий, удостоверений дружинников и другие расходы, необходимые для создания условий для деятельности дружин, могут производиться в установленном порядке за счет средств бюджета города в пределах бюджетных ассигнований муниципальных целевых программ.

5. Требования, предъявляемые к добровольным народным дружинам.
Расформирование дружины по охране общественного порядка

5.1. Основные требования, предъявляемые к добровольным народным дружинам:

а) для эффективной деятельности дружины по охране общественного порядка на вверенной территории ее численность должна быть не менее 6 человек;

б) члены добровольной народной дружины должны быть дееспособными гражданами Российской Федерации, свободно владеть государственным языком, способными участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка;

в) член добровольной дружины должен быть старше 18 лет;

г) дружинник должен являть собой образец внешнего вида, поведения и формировать положительное мнение населения к деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка.

5.2. Расформирование дружины по охране общественного порядка производится:

- по решению собрания дружинников;

- по решению руководителя предприятия, организации, учреждения;

- по решению администрации города.

5.3. Деятельность дружин прекращается в случаях:

- уменьшения фактической численности дружинников до 5 человек;

- в связи с изменениями действующего законодательства, требующими прекращения деятельности дружины;

- в иных случаях, установленных законом.

6. Порядок приема в дружину

6.1. В добровольную народную дружину принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, зарегистрированные и проживающие на территории городского округа город Мегион, добровольно принимающие на себя обязанности, указанные в п. 7 настоящего Положения.

6.2. Основанием для приема в Дружину является личное обращение гражданина к командиру Дружины с письменным заявлением.

6.3. Прием в Дружину осуществляет командир Дружины после согласования кандидатуры с ОМВД России по городу Мегиону.

6.4. Прием в члены Добровольной народной дружины осуществляется только после проведения проверочных мероприятий с согласия гражданина.

6.5. Основанием для отказа гражданину в приеме в Дружину, а также для исключения из Дружины являются:

а) сообщение о себе недостоверных сведений;

б) наличие непогашенной судимости;

в) наличие противопоказаний медицинского характера, а также наркотическая или алкогольная зависимость, психические расстройства;

г) имеющиеся административные взыскания за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления;

д) отказ гражданина от проведения в отношении него проверочных мероприятий;

е) использование членства в Дружине в противоправных или корыстных целях.

7. Права и обязанности дружинника

7.1. Дружинник, участвуя в обеспечении общественного порядка, имеет право:

7.1.1. Оказывать содействие органам государственной власти в обеспечении общественного порядка в рамках действующего законодательства.

7.1.2. Оказывать содействие сотрудникам ОМВД России по городу Мегиону в доставлении правонарушителей в отдел внутренних дел.

7.1.3. Оказывать первичную медицинскую помощь пострадавшим.

7.1.4. Требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка.

7.1.5. По решению уполномоченных органов власти участвовать в оцеплении (блокировании) участков местности, осуществлении пропускного режима при осуществлении мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведении карантинных мероприятий, проведении массовых мероприятий, в поисково-спасательных операциях.

7.1.6. Оказывать содействие сотрудникам правоохранительных органов при проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему.

7.1.7. Самостоятельно организовывать составление актов по выявленным правонарушениям и передавать их для дальнейшей проверки в правоохранительные органы.

7.2. Дружинник обязан:

7.2.1. Участвовать в обеспечении общественного порядка, принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений, охране места происшествия, сообщать о выявленных правонарушениях, о ставших известных фактах подготавливаемых или совершенных преступлениях, о предпосылках к возникновению чрезвычайных происшествий, возникновении стихийных бедствий, угрожающих безопасности граждан, предприятий, учреждений и организаций командиру Дружины, в дежурную часть ОМВД России по городу Мегиону, представителям правоохранительных органов.

7.2.2. Соблюдать установленные в Дружине дисциплину и график дежурств, во время дежурства выполнять распоряжения и указания командира Дружины, а также законные поручения и указания сотрудников ОМВД России по городу Мегиону, не допускать срывов дежурств без уважительных причин, при возникновении которых заблаговременно информировать командира Дружины.

7.2.3. Знать права и обязанности Дружинника, постоянно совершенствовать свои правовые знания, изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений, повышать уровень физической и специальной подготовки.

7.2.4. Выполняя обязанности Дружинника, иметь при себе удостоверение Дружинника и внешние атрибуты. При обращении к гражданам или должностным лицам представляться им и предъявлять по их требованию удостоверение Дружинника.

7.2.5. Выполнять законные поручения сотрудников правоохранительных органов при выполнении обязанностей по охране общественного порядка.

7.2.6. Знать и соблюдать при исполнении обязанностей Конституцию Российской Федерации, действующее законодательство, правильно применять нормы, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении к гражданам, не совершать действий, унижающих честь и достоинство человека и гражданина.

7.2.7. Знать технику оказания первичной медицинской помощи.

7.2.8. Принимать меры по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений или от несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни.

7.2.9. Не разглашать оперативную и иную служебную информацию, ставшую известной в процессе содействия правоохранительным органам, в том числе о формах и методах оперативной деятельности, относящейся к частной жизни, личной и семейной тайне, другие охраняемые законом сведения, если иное не установлено законодательством.

8. Гарантии деятельности дружинника и его ответственность

8.1. Дружинник при выполнении возложенных на него обязанностей по охране общественного порядка руководствуется законодательством Российской Федерации и не может быть ограничен в действиях требованиями уставов или решениями политических партий, общественных объединений и движений.

8.2. Воспрепятствовать законным действиям Дружинника имеют право только лица, уполномоченные законом в рамках исполнения своих должностных обязанностей. Никто не вправе принуждать Дружинника исполнять обязанности, выходящие за рамки регламентированные настоящим Положением.

8.3. Воспрепятствование законным действиям Дружинника, а равно неисполнение его законных требований, насилие в отношении Дружинника или угроза его применения, посягательство на его жизнь, здоровье, честь и достоинство в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

8.4. За отличие Дружинника при исполнении своих обязанностей командир Дружины может объявить благодарность, а также ходатайствовать о поощрении Дружинника перед начальником ОМВД России по городу Мегиону или руководителем предприятия, организации, учреждения, в ведомстве которого создана Добровольная народная дружина.

8.5. Дружинник может быть поощрен:

а) благодарственным письмом главы города Мегиона;

б) ценным подарком или денежной выплатой;

в) предоставлением дополнительных оплачиваемых дней к отпуску по месту работы, предоставлением путевки для лечения или отдыха на льготных условиях, при наличии соответствующих гарантий по месту работы;

г) иными формами поощрения, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

8.6. Руководители предприятий, организаций и учреждений, в ведомстве которых создана Добровольная народная дружина, могут применять иные формы поощрения и стимулирования деятельности Дружинников по охране общественного порядка. Органы местного самоуправления могут применять меры поощрения к руководителям организаций, оказывающим содействие в деятельности Добровольных народных дружин по охране общественного порядка.

8.7. Граждане, участвующие в обеспечении правопорядка, не имеют права выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, самостоятельно осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции правоохранительных органов, а также использовать права, предоставленные им настоящим Положением, в противоправных или корыстных целях.

8.8. В случае недобросовестного исполнения Дружинником обязанностей, нарушения им дисциплины, совершения правонарушений, использование членства в Дружине в противоправных или корыстных целях, к нему могут быть применены меры взыскания:

а) замечание;

б) исключение из Дружины.

8.9. При нарушении Дружинником дисциплины, он может быть отстранен от отдельного дежурства правами командира Дружины, а при совершении нарушений Дружинник может быть отстранен от дежурств до принятия решения о наложении взыскания.