Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Урай" на 2013-2014 годы

Приложение
к постановлению администрации г. Урай
от 29 апреля 2013 г. N 1490

Ведомственная целевая программа
"Развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Урай"
на 2013-2014 годы

С изменениями и дополнениями от:

16 августа, 17 сентября, 26 декабря 2013 г., 21 августа 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 21 августа 2014 г. N 2966 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Администрация города Урай
Дата утверждения, реквизиты правового акта субъекта бюджетного планирования	Постановление администрации города Урай от ______________N ______"Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Урай" на 2013-2014 годы"
Цели и задачи	Развитие и автоматизация системы управления при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации (далее - ЧС), определение очередности задач, структуры, порядка создания и функционирования новой, интегрированной единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) с учетом изменения статуса телефонных номеров "01" и "05" на телефонный номер "112" как общего номера вызова экстренных оперативных служб планируется достигнуть путем выполнения следующих задач: 1) Реализация требований основных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2) Организационно-техническое объединение Единой диспетчерской службы города Урай (далее - ЕДДС) с другими звеньями территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) в целях обеспечения жизнедеятельности города, защиты и безопасности населения, слаженной и бесперебойной работы всех подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3) Оснащение ЕДДС программно-техническими средствами автоматизации управления, включающими в себя средства передачи, ввода, хранения, обработки и выдачи необходимых данных, взаимодействующих с системой централизованного оповещения Центра управления в кризисных ситуациях главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ЦУКС МЧС России по ХМАО - Югре). 4) Проведение комплекса мероприятий по изменению статуса номеров "01", "05" в части приема сообщений о ЧС, введение единого номера "112". 5) Оснащение аварийно-спасательного формирования ЕДДС необходимым инструментом, оборудованием и снаряжением. 6) Повышение уровня квалификации персонала.
Характеристика программных мероприятий	Исполнение программных мероприятий планируется осуществлять поэтапно, на начальном этапе это приобретение необходимого оборудования, программного обеспечения и увеличение штатной численности специалистов диспетчерской службы, повышение уровня квалификации персонала, далее усовершенствование и наращивание уже имеющейся базы.
Сроки реализации	2013-2014 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы составляет 742,6 тысячи рублей, из них: средства бюджета муниципального образования - 742,6 тысячи рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1) Уменьшение времени реагирования органов управления всех уровней при возникновении (угрозе) ЧС до 5 минут. 2) Эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности, повышение слаженности их действий, уровня их информированности о сложившейся обстановке. 3) Своевременное информирование и координация всех звеньев управления государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), а так же связь с населением. 4) Уменьшение количества погибших и пострадавших при авариях и ЧС техногенного и природного характера на 1,5 %. 5) Сокращение материального ущерба, причиненного ЧС, авариями техногенного и природного характера на 3 %.

2. Характеристика целей и задач, решение которых
осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы

В целях повышения качества жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа ХМАО - Югры, развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества и совершенствования системы государственного и муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утвердило долгосрочную целевую программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Информационное общество - Югра на 2011 - 2013 годы" (постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.10.2010 N 265-п). В данную программу среди прочих включены мероприятия по созданию и развитию автоматизированной информационно-управляющей системы территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках антикризисного управления.

ЕДДС города Урай является органом повседневного управления городского звена ТП РСЧС.

ЕДДС предназначена для приема сообщений об авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях от населения и организаций, организации оперативного реагирования поисково-спасательных, аварийно-спасательных и пожарных силам постоянной готовности, координации совместных действий ведомственных дежурно-диспетчерских служб (ДДС) в условиях ЧС.

Целью создания ЕДДС является повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение ЧС, информирование населения и организаций о фактах их возникновения и принятых по ним мерах, повышение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий.

Принципиальным отличием ЕДДС от других органов повседневного управления РСЧС (оперативно-дежурных служб, пунктов управления, центров управления в кризисных ситуациях) является наличие в ее структуре диспетчерской смены, предназначенной для круглосуточного приема и обработки сообщений о чрезвычайных ситуациях от населения и организаций.

В настоящее время основные информационные системы, содержащие учетную информацию о ключевых объектах управления находятся на начальной стадии развития. Лишь в незначительном количестве органов государственной власти и муниципальных образованиях развернуты и используются комплексные системы электронного обмена информацией. В единичных случаях внедряются информационно-аналитические системы планирования и мониторинга деятельности органов власти в сфере охраны жизни и здоровья людей. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей деятельности органов власти в сфере охраны жизни и здоровья людей, а также единая информационная система контроля их достижения.

Ежегодно в ЕДДС поступает около 10 000 обращений от жителей муниципального образования город Урай, в 2010 году в ЕДДС поступило 7826 обращений граждан, в 2011 году - 9147 обращений, в 2012 году - 14252 обращения.

Причинами обращений являются:

- аварии, аварийные ситуации и инциденты на внутридомовых инженерных системах отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения;

- аварии, аварийные ситуации на внутриквартальных и магистральных сетях отопления, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения;

- звонки информационного характера.

В настоящее время в городе Урай созданы отдельные территориально разнесенные диспетчерские службы действующие автономно: ФГКУ 9 ОФПС по ХМАО - Югре, Кондинский ЗПСО "Центроспас-Югория", аварийные службы ресурсоснабжающих организаций, ведомственные и муниципальные службы (скорая помощь, полиция и пр.), в том числе и ЕДДС, между которыми осуществляется взаимодействие по телефонно-проводной связи. Проблемой взаимодействия диспетчерских служб города Урай в настоящее время является: отсутствие объединенной информационной базы, обособленное функционирование ДДС города, отсутствие автоматизированных систем связи и передачи данных, следствием данной ситуации является отсутствие необходимой и полной информации в кратчайший срок, низкий уровень оперативности принятия решений. Проблемой остается несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными созданными государственными и муниципальными информационными системами. Отсутствуют механизмы и технологии оперативного информационного взаимодействия федеральных и региональных информационных систем между собой и друг с другом.

На данном этапе ЕДДС имеет телефонный номер "05", ФГКУ 9 ОФПС - телефонный номер "01", "112", скорая помощь "03", полиция "02", аварийная служба газа "04", выделенные для обращения граждан. Поэтапное развитие ЕДДС предусматривает постепенный переход ЕДДС на единый телефонный номер вызова экстренных и оперативных служб реагирования на ЧС "112".

На протяжении всего срока действия реализации программы органами исполнительной власти, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГОЧС), органами управления МЧС России по ХМАО - Югре предполагается проведение активной разъяснительной работы среди населения города Урай об изменении статуса номеров "01", "05" и введении телефонного номера "112" в части приема сообщений от населения.

3. Сроки реализации ведомственной целевой программы

Срок реализации ведомственной целевой программы с 2013 по 2014 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 21 августа 2014 г. N 2966 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Объемы и источники финансирования

Источники финансирования	Объем финансирования
	Всего	В том числе по годам (тыс. руб.)
		1-й год	2-й год
Бюджет городского округа город Урай	742,6	658,6	84,00
Всего	742,6	658,6	84,00

5. Механизм реализации программы

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа относится к вопросам местного значения.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 1240-р "О Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований", распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 23.06.2003 N 505-рп "О создании единой дежурно-диспетчерской службы Ханты-Мансийского автономного округа с использованием телефона спасения "01" основные функции по созданию и обеспечению Единой дежурно-диспетчерской службы возложены на муниципальные образования.

Реализацию мероприятий программы осуществляет муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба города Урай".

Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляет первый заместитель главы администрации города Урай.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 26 декабря 2013 г. N 4534 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Система мероприятий и ожидаемые результаты реализации ведомственной
целевой программы

В течение срока реализации программы планируется увеличить штатную численность диспетчерской службы на 8 единиц (5 - диспетчер-112, 3 - начальник смены), для того чтобы в составе дежурной смены круглосуточно несли дежурство: 1 - начальник смены (для организации работы диспетчеров, организации привлечения сил и средств необходимых для предупреждения или ликвидации ЧС, доведения информации до постоянно действующего органа управления по вопросам ГО и ЧС), 1- диспетчер по вопросам ЖКХ и 1 - диспетчер-112 для приема сообщений от граждан по номерам "01", "02", "03", "04", "05", "112". При этом специализация диспетчера-112 на "пожары", "аварии" и "ЧС" стирается: каждый диспетчер-112 способен принять и обработать любую информацию. Для предупреждения занятости телефонных линий планируется увеличение количества линий "01" и комплексной автоматизации процессов функционирования ЕДДС на основе компьютерно-телефонной интеграции (центров обработки и записи телефонных вызовов), что потребует дополнительных финансовых затрат.

В течение срока реализации программы планируется выполнить следующие мероприятия:

1. Разработка технического и рабочего проекта внедрения автоматизированной
информационно-управляющей системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (ЕДДС-112) в муниципальном образовании город Урай (проект разрабатывается в рамках долгосрочной целевой программы "Информационное общество - Югра на 2011 - 2013 годы").

2. Установка и приобретение автоматизированных рабочих мест и блока бесперебойного питания для ЕДДС-112 муниципального уровня города Урай (на 3 оператора: 1 диспетчер ЖКХ, 1 диспетчер-112, 1 начальник смены).

3. Установка и ввод в эксплуатацию серверного оборудования с единым программным продуктом ЕДДС-112 муниципального уровня и лицензионными программами.

4. Приобретение оргтехники и мебели для обустройства учебного класса и рабочих мест диспетчеров и места отдыха диспетчеров.

5. Приобретение метеостанции.

6. Пополнение единой информационно-справочной базы ЕДДС-112 муниципального уровня города Урай.

7. Мероприятия по организации взаимодействия между ДДС города Урай.

8. Организация и использование прямых линий связи (изолированных от других абонентов адресного пространства сети) со службами экстренного реагирования, предприятиями жизнеобеспечения, социально значимыми объектами города Урай и ЦУКС МЧС России по ХМАО - Югре (услуги IP-VPN мультисервисной сети, услуги электросвязи).

По мере выполнения мероприятий происходит оптимизация состава и функций диспетчеров, продолжается внедрение автоматизированных систем связи, обработки и передачи данных. В этом случае отдельные телефонные номера "01", "02", "03", "04", "05", выделенные ранее для обращения граждан в случаях аварий и(или) остаются как "пилотный вариант", а всю информационную нагрузку по пожарам, авариям, катастрофам и стихийным бедствиям берет на себя номер "112".

В 2014 году телефонный номер "112" необходимо нормативно закрепить для обращения граждан к ЕДДС при одновременном решении вопроса коммутации поступающих сообщений в требуемых случаях на другие экстренные службы.

2015 год можно охарактеризовать функционированием в новой, полностью автоматизированной системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях.

Основные программные мероприятия приведены в таблице "Перечень мероприятий ведомственной целевой программы".

Мониторинг выполнения программы осуществляется ежеквартально на основании отчетов о реализации ведомственной целевой программы "Развитие единой дежурно-диспетчерской службы города Урай" на 2013-2014 годы по форме согласно приложению 2 к Порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденному постановлением администрации города Урай от 16.05.2011 N 1328.

В ходе выполнения ведомственной целевой программы предполагается достичь следующих результатов:

1) Уменьшение времени реагирования органов управления всех уровней при возникновении (угрозе) ЧС до 5 минут.

2) Эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности, повышение слаженности их действий, уровня их информированности о сложившейся обстановке.

3) Своевременное информирование и координация всех звеньев управления РСЧС, а так же связь с населением.

4) Уменьшение количества погибших и пострадавших при авариях и ЧС техногенного природного характера на 1,5 %.

5) Сокращение материального ущерба, причиненного ЧС, авариями техногенного и природного характера на 3 %.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 21 августа 2014 г. N 2966 в перечень мероприятий настоящего приложения внесены изменения

См. текст перечня в предыдущей редакции

Перечень мероприятий ведомственной целевой программы

N п/п	Мероприятия программы	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию (тыс. руб.)			Срок выполнения	Ожидаемые результаты
			Всего	в том числе
				в 2013 году	в 2014 году
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Приобретение автоматизированного рабочего места (вычислительная техника и комплектующие материалы)	Бюджет городского округа город Урай	100,4	100,4	-	в течение 2013	Приобретение компьютерной техники в 2013 на 3 рабочих места, (монитор, системный блок, клавиатура, мышь, колонки, гарнитура, блок бесперебойного питания, принтер, кабель HDMI, переносной жесткий диск)
2	Приобретение метеостанции	Бюджет городского округа город Урай	7,9	7,9	-	в течение 2013	Приобретение портативной метеостанции (предназначен для недолгосрочного прогноза погодных условий, для точного определения фактической температуры воздуха атмосферного давления, проведения мониторинга окружающей среды с целью предупреждения ЧС природного техногенного характера).
3	Организация и использование каналов связи	Бюджет городского округа город Урай	461,5	461,5	-	в течение 2013	Прямая связь со службами экстренного реагирования, предприятиями жизнеобеспечения и социально значимыми объектами (услуги IP-VPN мультисервисной сети, услуги электросвязи).
4	Приобретение организационной техники и мебели для обустройства учебного класса, рабочих мест диспетчеров и места отдыха диспетчеров	Бюджет городского округа город Урай	172,8	88,8	84,0	в течение 2013-2014	Обеспечение стабильного и эффективного функционирования единой дежурно-диспетчерской службы и повышение уровня профессиональной подготовки работников путем обустройства учебного класса, рабочих мест диспетчеров и места отдыха диспетчеров.
		Итого	742,6	658,6	84,0