Приложение. Долгосрочная целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городской округ город Сургут на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 29 ноября 2012 г. N 9199

Долгосрочная целевая программа
"Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса
муниципального образования городской округ город Сургут
на 2013 - 2015 годы"

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Долгосрочная целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городской округ город Сургут на 2013 - 2015 годы" разработана на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2010 N 313-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (с изменениями от 22.09.2012), в соответствии постановлением Администрации города N 970 от 01.03.2011 "О долгосрочных целевых программах городского округа город Сургут" (с изменениями от 27.09.2012) для решения вопросов повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры новых территорий предоставляемых для индивидуального и многоэтажного жилищного строительства и объектов социально-культурного назначения.

2.1. Одной из проблем города в области жилищного строительства является отсутствие достаточного количества земельных участков, обустроенных объектами коммунальной инфраструктуры, что значительно снижает темпы многоквартирного и индивидуального жилищного строительства и препятствует своевременному вводу в эксплуатацию объектов социально-культурного назначения и обеспечения надежной и эффективной работы системы коммунальной инфраструктуры. Высокая стоимость эксплуатационных затрат с одной стороны и социально обоснованные ограничения роста тарифов на коммунальные услуги с другой, не позволяют организациям коммунального комплекса осуществить масштабные инвестиции в строительство новых инженерных сетей для освоения территорий, предназначенных для жилищного строительства. Текущее состояние жилищно-коммунального комплекса является сдерживающим фактором дальнейшего развития территорий города, в том числе развития жилищного строительства.

Для увеличения площади земельных участков обеспеченных коммунальной инфраструктурой в целях повышения уровня населения города жильем необходимо осуществить строительство магистральных и внутриквартальных инженерных сетей в соответствии с утвержденной градостроительной и проектной документацией. Реализация комплекса мероприятий программы позволит достичь результатов, представленных в приложении 2 к программе и создать условия для строительства более 1 563 335 м2 жилья на вновь застраиваемых территориях.

2.2. В целях реализации норм Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изменениями от 25.06.2012), обеспечения перспективного развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов городского хозяйства в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства на территории города Сургута решением Думы города от 13.05.2008 N 381-IVДГ утверждена "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Сургут на 2008 - 2018 годы" (далее - ПКР), которая содержит мероприятия по развитию и модернизации систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также объектов утилизации и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии с Приказом Минрегионразвития от 06.05.2011 N 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований" ПКР должна быть разработана в отношении систем снабжения всеми ресурсами, в том числе электроснабжения и газоснабжения, которые в действующей ПКР отсутствуют. ПКР должна соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день проект постановления о требованиях к ПКР проходит процедуру согласования в Правительстве Российской Федерации.

Письма Минрегионразвития от 20.11.11 N 31852-АП/14, Правительства автономного округа от 11.01.2012 N ВГ-90, Департамента внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2012 N 2557, Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.11.2011 N 6996, 17.02.2012 N 1027, 19.04.2012 N 2729 обязывают муниципальные образования осуществить корректировку действующих ПКР в соответствии с Приказом N 204.

2.3. Отсутствие возможности у муниципальных предприятий выполнять работы по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры в полном объеме за счет собственных средств, утвержденных в тарифах, привело к ряду проблем, основной из которых является высокий уровень недоремонта инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставления жилищно-коммунальных услуг, не производят в нужном объеме инвестиции в основные производственные фонды, которые необходимы не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержания в соответствии с требованиями норм эксплуатации.

Согласно постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2010 N 313-п "О целевой программе ХМАО - Югры "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (с изменениями от 22.09.2012) ежегодная замена ветхих инженерных сетей должна составлять не менее 4% от общей протяженности сетей.

Сравнительный анализ основных показателей замены инженерных сетей (капитальный ремонт, реконструкция), выполненной в рамках производственных программ СГМУП "Городские тепловые сети", СГМУП "Горводоканал", СГМУП "Тепловик" с учетом инвестиционных программ СГМУП "Горводоканал" и показателей реконструкции муниципальных объектов электросетевого хозяйства, представленный в таблице 1 свидетельствует о низком проценте замены сетей от 1,03 до 1,41% (при рекомендуемом - 4%)

Таблица 1

Наименование	Ед. изм.	2010 год	2011 год	2012 год (план)
1. Общая протяженность сетей:	км	1976,0	2002,20	2014,3
- теплоснабжения	км	894,96	894,96	900,20
- водоснабжения	км	381,96	392,50	396,40
- канализации	км	363,04	378,66	381,70
- электроснабжения	км	336,00	336,00	336,00
2. В том числе ветхих сетей:	км	430,70	532,0	560,11
- теплоснабжения	км	209,9	220,40	241,00
- водоснабжения	км	128,77	132,15	136,15
- канализации	км	79,01	78,62	82,16
- электроснабжения	км	13,10	100,8	100,8
3. Заменено ветхих сетей:	км	20,40	25,72	28,50
- теплоснабжения	км	13,64	14,7	20,20
- водоснабжения	км	3,77	4,15	7,50
- канализации	км	2,88	3,26	0,80
- электроснабжения	км	0,10	3,61	0
4. Процент замены ветхих сетей от общей протяженности	%	1,03	1,29	1,41
- теплоснабжения	%	1,52	1,64	2,24
- водоснабжения	%	0,99	1,06	1,89
- канализации	%	0,79	0,86	0,21
- электроснабжения	%	0,03	1,07	0

2.4. Поселок Снежный не обеспечен централизованной системой хозбытовой канализации. Фактическая производительность существующих локальных канализационных очистных сооружений "Геронтологического центра и дома ребенка" достигает до 240 м3/сут. при проектной - 150 м3/сут., в результате - превышение утвержденного норматива допустимого сброса веществ в водный объект (количество тонн загрязняющих веществ в год превышает утвержденный норматив именно по причине превышения фактического сброса воды над проектным).

С учетом требований СНИП 2.04.03-85 (1986) "Канализация. Наружные сети сооружения" необходимо строительство напорного коллектора от ЛКОС объекта "Геронтологический центр и дом ребенка" поселка Снежного до напорного коллектора 9п/у (Ду350).

2.5. В соответствии с "Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности", утвержденным решением Думы города от 07.10.2009 N 604-IVДГ (с изменениями от 21.06.2012 N 207-VДГ), финансирование всех необходимых мероприятий по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования осуществляется за счет бюджетных средств и включает расходы, направленные, в том числе, на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов энерго- и газоснабжения, задействованных в единой сети жизнеобеспечения города и переданных в аренду специализированным организациям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имелось в виду изменение от 27 июня 2012 г. N 207-VДГ

Согласно договору аренды муниципального имущества у общества с ограниченной ответственностью "Сургутские электрические сети" находятся в аренде 126 объектов недвижимого и 338 объектов движимого имущества.

В аренде общества с ограниченной ответственностью "СГЭС" находятся не только вновь построенные муниципальные объекты электросетевого хозяйства, но и бесхозяйные объекты, поступившие в муниципальную собственность в соответствии с законодательством, которые находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

За 2010 - 2012 годы реконструкцией охвачено 25 объектов. В рамках программы планируется в