Приложение. Долгосрочная целевая программа "содействие развитию гражданского общества и поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на территории муниципального образования городской округ город Радужный на 2013 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Радужный
от 8 апреля 2013 г. N 554

Долгосрочная целевая программа
"содействие развитию гражданского общества и поддержка социально
ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на территории
муниципального образования городской округ город Радужный на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 апреля 2013 г.

Паспорт программы

Наименование долгосрочной целевой Программы	Долгосрочная целевая программа "Содействие развитию гражданского общества и поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на территории муниципального образования городской округ город Радужный на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Дата утверждения долгосрочной целевой Программы	Постановление администрации города Радужный от __ N __ "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Содействие развитию гражданского общества и поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на территории муниципального образования городской округ город Радужный на 2013 - 2015 годы"
Координатор долгосрочной целевой Программы	Управление общественных связей и административной реформы администрации города Радужный
Цель долгосрочной целевой Программы	Создание условий для эффективного использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Радужный, повышения гражданской активности населения, содействие развитию практики благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства).
Задачи долгосрочной целевой Программы	1. Формирование открытой и конкурентной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, привлечение их (через проведение конкурсных процедур) к реализации социальной политики на территории муниципального образования городской округ город Радужный. 2. Развитие механизмов финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных инициатив. 3. Создание системы информационного сопровождения и популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтёрского движения, общественных инициатив. Содействие повышению эффективности и профессионализма в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
Сроки реализации долгосрочной целевой Программы	Программа рассчитана на 2013 - 2015 годы
Ожидаемые непосредственные результаты реализации долгосрочной целевой Программы	1. Увеличение численности работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, внесённых в государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования городской округ город Радужный (чел.). 2. Увеличение количества социально значимых проектов некоммерческих организаций (шт.). 3. Увеличение количества некоммерческих организаций, внесённых в муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки (шт.). 4. Увеличение числа участников мероприятий по изучению и обмену опытом деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (чел.). 5. Увеличение числа граждан, участвующих в благотворительной и добровольческой деятельности. 6. Увеличение количества волонтёрских объединений (шт.).
Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой Программы	Общий объем финансирования Программы на весь период составляет 1540,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 420,0 тыс. руб.; 2014 год - 510,0 тыс. руб.; 2015 год - 610,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой Программы	1. Увеличение доли граждан, охваченных проектами социально ориентированных некоммерческих организаций и общественными инициативами, поддержанными в рамках Программы (%). 2. Увеличение доли получателей услуг социально ориентированных некоммерческих организаций в общей численности населения (%). 3. Повышение уровня удовлетворённости граждан услугами социально ориентированных некоммерческих организаций (%).

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена долгосрочная
целевая программа

Программа направлена на формирование и развитие институтов гражданского общества в муниципальном образовании городской округ город Радужный посредством поддержки некоммерческих организаций, осуществляющих социально ориентированную деятельность, направленную на улучшение качества жизни горожан, использование потенциала социально активного населения для достижения социально полезных целей.

Основной формой данного направления работы является создание общественных объединений, благотворительных организаций, некоммерческих партнёрств, т.е. те виды деятельности, которые определяются законодательством Российской Федерации, как деятельность социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций.

По праву считается, что в современной России социально ориентированные некоммерческие организации становятся основой гражданского общества, отражающей интересы различных групп населения, в первую очередь - социально незащищённых.

Большинство некоммерческих организации решают такие социально значимые задачи, как:

- оказание гражданам юридической помощи на безвозмездной или льготной основе, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека;

- профилактика социально опасных форм поведения граждан;

- профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

- повышение качества жизни людей пожилого возраста;

- социальная адаптация инвалидов и их семей;

- деятельность в области военно-патриотического воспитания молодёжи и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. А результаты и социально-экономические последствия этой нематериальной сферы деятельности проявляются лишь в долгосрочной перспективе.

По состоянию на 01.03.2013 на территории муниципального образования городской округ город Радужный зарегистрировано более 17 общественных объединений и организаций, сведения о которых содержатся в ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. Среди них:

- Радужнинское отделение общественной организации Российского Союза семей погибших, инвалидов и ветеранов Афганистана и Чеченских событий "ВОИН";

- Радужнинское городское казачье общество;

- Радужнинская городская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов;

- городская общественная организация спортивное общество инвалидов "Феникс";

- Радужнинская городская общественная организация Всероссийского общества инвалидов "Стимул", т.д.

Члены некоммерческих организаций принимают активное участие во всех значимых общественно-политических и культурных событиях города, вносят предложения в органы местного самоуправления, направленные на улучшение жизни горожан, формируют общественное мнение.

Представители некоммерческих организаций входят в состав Думы города Радужный, коллегиальных органов по рассмотрению вопросов и принятию решений, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, а также в Совет общественности и совет по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года при главе города Радужный.

С помощью институтов гражданского общества органы местного самоуправления получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, устанавливают обратную связь с населением.

Активизации деятельности некоммерческих организаций способствуют:

-муниципальная долгосрочная целевая программа социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в городе Радужный на 2010-2015 годы;

- городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы";

- целевая программа "Профилактика экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, толерантности в муниципальном образовании город Радужный на 2011-2013 годы";

- муниципальная программа комплексного развития здравоохранения на территории города Радужный на 2011-2013 годы;

- муниципальная целевая программа "Формирование безбарьерной среды для инвалидов в городе Радужный" на 2012-2014 годы;

- муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие культуры и искусства в городе Радужный на 2013-2015 годы".

Однако, необходимо отметить, что все принятые на сегодняшний день муниципальные нормативные правовые акты не предусматривают единого координационного механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных инициатив.

Механизм оказания поддержки должен быть максимально простым, понятным и доступным, в большей части основан на конкурентной системе.

Для целей настоящей Программы под социально ориентированными негосударственными некоммерческими организациями принимаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, государственных (муниципальных) учреждений) и осуществляющие в соответствии с учредительными документами направленные на решение социальных проблем виды деятельности, установленные статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 N 229-оз "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Актуальность данной Программы продиктована как муниципальными потребностями, так и инициативами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, связанными с поддержкой социально ориентированных гражданских инициатив и повышением социальной активности населения.

Некоммерческие организации, осуществляющие социально ориентированную деятельность на территории муниципального образования городской округ город Радужный нуждаются в консультационной, методической, финансовой, имущественной и информационной помощи, которая может быть оказана программно-целевым методом в ходе реализации конкретной целевой программы.

Настоящая Программа позволяет выработать единый механизм реализации полномочия муниципального образования по оказанию разнообразных форм поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных инициатив. Внедрение в практику муниципально - общественных отношений, действенных комплексных механизмов управления процессами, обеспечит активное участие граждан в социально-экономическом развитии города Радужный.

2. Основные цели и задачи долгосрочной целевой программы, целевые
показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности

Целью Программы является создание условий для эффективного использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Радужный, повышения гражданской активности населения, содействие развитию практики благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства).

Осуществление цели Программы будет осуществляться через решение следующих задач:

1. Формирование открытой и конкурентной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, привлечение их (через проведение конкурсных процедур) к реализации социальной политики на территории муниципального образования городской округ город Радужный.

2. Развитие механизмов финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных инициатив.

3. Создание системы информационного сопровождения и популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтёрского движения, общественных инициатив. Содействие повышению эффективности и профессионализма в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Помимо этого, цели Программы будут достигаться посредством:

- оказания финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций путём предоставления на конкурсной основе субсидий на оказание социальных услуг по приоритетным направлениям;

- поддержки социальных инициатив гражданского общества;

- предоставления информационной и консультационной помощи, а также поддержки в области повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

Выполнение мероприятий Программы обеспечивает комплексный подход к решению вопросов, направленных на поддержку инициатив гражданского общества, участия некоммерческих организаций в социально направленной деятельности. Достижение программных целей и задач обеспечит создание открытой и конкурентной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне, развитие практики благотворительной и добровольческой деятельности, а также увеличение кадрового потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, количества общественных инициатив, развитие волонтёрского движения.

Для ежегодной оценки эффективности Программы используются целевые показатели, отражающие уровень достигнутых целей и задач Программы. Программа считается эффективной при достижении плановых значений всех целевых показателей -экономических, бюджетных и социальных.

Целевые показатели приведены в табличной форме согласно приложению 1 к Программе.

3. Программные мероприятия

Перечень программных мероприятий приводится в табличной форме согласно приложению 2 к Программе.

4. Объём бюджетных ассигнований и источники финансирования
долгосрочной программы

Источником финансирования Программы являются средства бюджета муниципального образования городской округ город Радужный. Объём средств на реализацию Программы ежегодно устанавливается решением Думы города Радужного о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Программы на весь период составляет 1540,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 420,0 тыс. рублей;

2014 год - 510,0 тыс. рублей;

2015 год - 610,0 тыс. рублей.

5. Механизм реализации долгосрочной целевой программы

Программа рассчитана на реализацию в течение 2013 - 2015 годов и осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

Реальными механизмами её осуществления являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма, поддержание гражданского мира и согласия, включая информирование общественности о ходе и результатах реализации Программы и финансировании программных мероприятий.

Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

- разработку и принятие нормативных правовых актов муниципального образования городской округ город Радужный, необходимых для исполнения Программы;

- ежегодную подготовку и уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточнение затрат на реализацию программных мероприятий;

- привлечение внимания к целям, задачам и содержанию Программы некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Радужный;

- информирование горожан о ходе и результатах реализации Программы;

- изучение опыта работы региональных социально ориентированных некоммерческих организаций и иных институтов гражданского общества;

- издание методических материалов для социально ориентированных некоммерческих организаций.

Полномочия администрации города Радужный по формированию и ведению муниципального реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, положения о проведении конкурсов, предусмотренных в Программе, положения об отдельных видах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, включая финансовую, имущественную, информационную поддержку, утверждаются соответствующими муниципальными нормативными правовыми актами.

Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии со ст. 69.1 и со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных городским бюджетом на финансовый год и плановый период.

Субсидии предоставляются некоммерческим организациям для реализации социально значимых проектов по результатам конкурсов, указанных в п. 1.3. приложения 2 к Программе. Денежные средства, полученные в качестве субсидии, подлежат использованию исключительно на реализацию мероприятий, предусмотренных конкурсными проектами.

Оценка хода исполнения мероприятий Программы основана на анализе ожидаемых непосредственных и конечных результатах Программы, как сопоставление фактически достигнутых с целевыми показателями. В соответствии с данными проведённого анализа по фактически достигнутым результатам реализации, в Программу могут быть внесены изменения.