Приложение 1. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования городской округ город Урай, их формирования, утверждения и реализации

Приложение 1
к постановлению администрации г. Урай
от 5 сентября 2013 г. N 3126

Порядок
принятия решения о разработке муниципальных программ
муниципального образования городской округ город Урай,
их формирования, утверждения и реализации

С изменениями и дополнениями от:

20 февраля, 7 мая, 29 сентября 2014 г., 27 февраля 2015 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования городской округ город Урай, их формирования, утверждения и реализации (далее - Порядок) разработан на основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования городской округ город Урай (далее - муниципальная программа), их формирования, утверждения и реализации.

Требования настоящего Порядка не распространяются на планы и программы развития муниципального образования городской округ город Урай, принимаемые Думой города Урай.

1.2. Для целей настоящего Порядка устанавливаются следующие понятия:

1.2.1. Инициатор подготовки предложения о разработке муниципальной программы - лицо, направившее предложение о разработке муниципальной программы с обоснованиями необходимости разработки муниципальной программы главе администрации города Урай.

1.2.2. Куратор муниципальной программы - заместитель главы администрации города Урай, курирующий соответствующую сферу деятельности администрации города Урай, осуществляющий контроль за разработкой, формированием, утверждением и реализацией муниципальной программы.

1.2.3. Ответственный исполнитель муниципальной программы - орган администрации города Урай, муниципальное казенное учреждение, созданное с целью осуществления отдельных полномочий администрации города Урай по решению вопросов местного значения (далее - муниципальное казенное учреждение), уполномоченные постановлением администрации города Урай, ответственными за разработку, формирование и реализацию муниципальной программы.

1.2.4. Соисполнители муниципальной программы - орган администрации города Урай, муниципальные учреждения, ответственные за реализацию отдельных мероприятий муниципальной программы.

1.3. Муниципальные программы разрабатываются на срок от трех лет.

1.4. Муниципальная программа представляет собой комплекс взаимоувязанных по срокам, задачам и ресурсам мероприятий, обеспечивающих эффективное достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития города Урай, сосредоточенных на реализации проблем, решение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления города Урай в соответствии с действующим законодательством.

1.5. Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение задач в рамках программы.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.6. Разработка муниципальной программы включает в себя следующие этапы:

1.6.1. Принятие решения о разработке муниципальной программы.

1.6.2. Формирование проекта муниципальной программы.

1.6.3. Экспертиза проекта муниципальной программы.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с приоритетами стратегического развития в соответствующих сферах деятельности, определенными в посланиях Президента Российской Федерации, концепциях, государственных программах Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, стратегий социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, социально-экономического развития города Урай до 2020 года и других документах Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципального образования городской округ город Урай.

2.2. Проект муниципальной программы разрабатывается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и системы мероприятий. Структура муниципальной программы должна соответствовать приложению 1 к настоящему Порядку. Кроме того, к муниципальной программе могут быть приложены обосновывающие материалы и информация.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 29 сентября 2014 г. N 3416 пункт 2.3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. В разделе 1 "Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Урай" предусматривается приведение аналитических данных, характеризующих текущее состояние соответствующей сферы социально-экономического развития города Урай, перспектив и проблем ее развития, необходимых для решения программно-целевым методом, а также отражается обоснование возможности (невозможности) привлечения внебюджетных средств на развитие ее материально-технической базы.

2.4. В разделе 2 "Цели, задачи и показатели их достижения" ставятся цели и задачи муниципальной программы, обосновывается их связь с приоритетами социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципального образования городской округ город Урай.

Программа может содержать одну или несколько целей ее реализации.

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы. Перечень задач формируется исходя из принципа их необходимости и достаточности для достижения цели программы и ожидаемых результатов реализации взаимосвязанных мероприятий муниципальной программы.

Задачи рекомендуется формулировать как задания по достижению к установленному сроку определенных результатов, необходимых для достижения цели программы.

2.5. Раздел 3 "Механизм реализации муниципальной программы" включает в себя описание системы управления муниципальной программой: указание куратора муниципальной программы, определение ответственного исполнителя, соисполнителей, распределение полномочий и ответственности между ними по выполнению мероприятий программы и использованию средств, направленных на их выполнение, взаимодействие между ответственным исполнителем, соисполнителями мероприятий программы, определение органов и (или) должностных лиц администрации города Урай, учреждений осуществляющих контроль за реализацией муниципальной программы.

2.6. Раздел 4 "Система мероприятий муниципальной программы и целевые показатели реализации муниципальной программы" содержит характеристику программных мероприятий и целевых показателей.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 29 сентября 2014 г. N 3416 в подпункт 2.6.1 пункта 2.6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.6.1. Программные мероприятия должны быть направлены в том числе на:

а) формирование благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и обеспечения благоприятного инвестиционного климата в соответствующих сферах экономической деятельности;

б) увеличение объемов привлекаемых средств на софинансирование муниципальной программы, в том числе на развитие материально-технической базы, в соответствующих сферах экономической деятельности.

2.6.2. Мероприятия муниципальной программы рекомендуется представлять по основным направлениям реализации программы в разрезе поставленных задач.

Названия мероприятий муниципальной программы целесообразно формулировать таким образом, чтобы создавалось максимально полное представление о специфике, масштабе и содержании действий, которые планируется осуществить в рамках реализации муниципальной программы. Набор мероприятий муниципальной программы должен быть необходимым и достаточным для достижения целей и решения задач муниципальной программы.

Мероприятия муниципальной программы не могут дублировать наименования целей и задач программы.

Мероприятия муниципальной программы не могут дублировать мероприятия муниципальных и ведомственных программ муниципального образования городской округ город Урай.

2.6.3. Целевые показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать результат ее реализации, решение основных задач и достижение целей, а также:

а) отражать прогнозные показатели социально-экономического развития города Урай;

б) отражать специфику развития соответствующей сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена ее реализация;

в) иметь количественное значение;

г) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения по городу Урай;

д) непосредственно зависеть от решения ее основных задач и реализации в целом.

3. Принятие решения о разработке муниципальной программы

3.1. Инициатором подготовки предложения о разработке муниципальной программы (далее предложения) могут выступать глава города Урай, Дума города Урай, глава администрации города Урай, заинтересованные органы администрации города Урай и муниципальные учреждения (предприятия).

3.2. Предложения по разработке муниципальной программы должны содержать краткое изложение основных характеристик программы, в том числе:

3.2.1. Обоснование необходимости и целесообразности разработки муниципальной программы.

3.2.2. Цели и задачи муниципальной программы.

3.2.3. Краткую характеристику предполагаемых программных мероприятий.

3.3. При обосновании предложения о разработке муниципальной программы должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципального образования городской округ город Урай.

3.4. Инициатор направляет предложения главе администрации города Урай для принятия решения о разработке муниципальной программы.

3.5. В случае принятия главой администрации города Урай положительного решения предложения поступают в управление экономики, анализа и прогнозирования администрации города Урай для подготовки проекта постановления администрации города Урай о разработке проекта муниципальной программы, который подлежит согласованию заместителем главы администрации города Урай, курирующего соответствующую сферу деятельности администрации города Урай, заместителем главы администрации города Урай по вопросам экономики и финансов, бюджета города, ценовой политики, платных услуг, Комитетом по финансам администрации города Урай, правовым управлением администрации города Урай, управлением экономики, анализа и прогнозирования администрации города Урай, органами администрации города Урай согласно вопросам их ведения, муниципальными казенными учреждениями.

3.6. Заместители главы администрации города Урай, органы администрации города Урай, согласно вопросам их ведения, оценивают предложения в течение 5 рабочих дней с момента их поступления на соответствие целей, задач, ожидаемых результатов муниципальной программы основным направлениям развития отрасли.

3.7. Управление экономики, анализа и прогнозирования администрации города Урай проводит экспертизу предложений на соответствие целей и задач, предполагаемых к решению муниципальной программой, приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Урай.

3.8. Комитет по финансам администрации города Урай оценивает предложения на предмет возможности осуществления расходов на реализацию программы из бюджета городского округа город Урай.

3.9. Правовое управление администрации города Урай проводит экспертизу на соответствие решаемой (ых) муниципальной программой проблемы (-м) полномочиям органов местного самоуправления города Урай в соответствии с действующим законодательством.

3.10. Предложения с проектом постановления администрации города Урай направляются главе администрации города Урай для принятия решения о разработке проекта муниципальной программы, определения сроков разработки, куратора муниципальной программы, ответственного исполнителя муниципальной программы, соисполнителей.

4. Формирование проекта муниципальной программы

4.1. Куратор муниципальной программы в установленные главой администрации города Урай сроки:

4.1.1. Координирует действия органов администрации города Урай, учреждений, созданных с целью осуществления отдельных полномочий администрации города Урай по решению вопросов местного значения по разработке проекта муниципальной программы.

4.1.2. Обращается к главе администрации города Урай с предложением о привлечении к разработке программы организаций, имеющих специальный опыт работы по разработке соответствующих муниципальных программ, в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

4.1.3. Вносит предложения главе администрации города Урай об организации проведения обязательной государственной или независимой экспертизы проекта муниципальной программы, экспертиза которой требует специальных знаний.

4.1.4. Осуществляет контроль и несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта муниципальной программы.

4.1.5. Согласовывает проект муниципальной программы.

4.1.6. Утверждает сетевой график реализации мероприятий муниципальной программы.

4.2. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.

4.3. Ответственный исполнитель, уполномоченный постановлением администрации города Урай, ответственным за разработку проекта муниципальной программы:

4.3.1. Разрабатывает проект программы и проект постановления администрации города Урай об утверждении программы.

4.3.2. Обеспечивает согласование проекта постановления администрации города Урай об утверждении программы и проекта программы.

4.3.3. Обеспечивает в случае необходимости принятие документов (соглашения, договоры, протоколы о намерениях и т.д.), гарантирующих привлечение средств на финансирование программы из иных, кроме бюджета городского округа города Урай, источников.

4.3.4. Несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта программы.

4.3.5. В случае необходимости привлекает к разработке проекта программы заинтересованные в реализации программных мероприятий органы администрации города Урай, муниципальные учреждения (предприятия);

4.3.6. Размещает проект муниципальной программы на официальном сайте администрации города Урай в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.3.7. Разрабатывает сетевой график реализации мероприятий муниципальной программы.

5. Экспертиза проекта муниципальной программы

5.1. Проект постановления администрации города Урай об утверждении муниципальной программы вносится в администрацию города Урай в соответствии с Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов администрации города Урай, утвержденным постановлением администрации города Урай от 25.05.2011 N 1439, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Проект постановления администрации города Урай об утверждении программы и проект программы подлежат:

5.1.1. Экономической экспертизе (письменное заключение) на соответствие программы настоящему Порядку, а также соответствие программных мероприятий поставленным целям и задачам, целевых показателей программы основным направлениям социально-экономического развития города Урай, осуществляемой управлением экономики, анализа и прогнозирования администрации города Урай.

5.1.2. Финансовой экспертизе (письменное заключение) на соответствие бюджетному законодательству и возможности выделения средств из бюджета городского округа города Урай на реализацию программы, осуществляемой Комитетом по финансам администрации города Урай.

5.1.3. Отраслевой экспертизе (письменное заключение), исходя из специфики муниципальной программы, осуществляемой органами администрации города Урай, муниципальным казенным учреждением, в ведении которых находятся соответствующие вопросы.

5.1.4. Финансово-экономической экспертизе (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) (письменное заключение), осуществляемой Контрольно-счетной палатой города Урай.

5.1.5. Правовой экспертизе (письменное заключение), осуществляемой правовым управлением администрации города Урай.

5.2. По результатам экспертизы проекта муниципальной программы, субъект экспертизы:

5.2.1. Рекомендует к утверждению.

5.2.2. Направляет на доработку ответственному исполнителю сопроводительным письмом.

5.2.3. Рекомендует к отклонению.

5.3. В случае, если проект муниципальной программы подвергался обязательной государственной или независимой экспертизам, полученные результаты экспертизы (-з) учитываются при рассмотрении и принятии решения по проекту муниципальной программы.

6. Утверждение муниципальной программы и внесение в нее изменений

6.1. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации города Урай не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете городского округа город Урай в Думу города Урай.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 29 сентября 2014 г. N 3416 в пункт 6.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.2. При необходимости внесения изменений в муниципальную программу ответственный исполнитель или соисполнитель муниципальной программы по согласованию с ответственным исполнителем муниципальной программы, подготавливает соответствующее обоснование, подтверждающее актуальность внесения изменений.

Внесение изменений в действующую программу осуществляется в порядке, предусмотренном для ее утверждения.

6.3. Изменения в утвержденную муниципальную программу.

6.3.1. Вносятся по результатам ежегодной оценки эффективности реализации муниципальной программы - не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете городского округа города Урай в Думу города Урай на следующий финансовый год.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 29 сентября 2014 г. N 3416 в подпункт 6.3.2 пункта 6.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.3.2. Ответственный исполнитель муниципальной программы вправе по согласованию с соисполнителями или соисполнитель муниципальной программы вправе по согласованию с ответственным исполнителем муниципальной программы и другими соисполнителями соответствующих программных мероприятий принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации - в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем или соисполнителем муниципальной программы по согласованию с ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения мероприятий муниципальной программы.

В случае принятия решения о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы или досрочном ее прекращении, а также необходимости внесения других изменений в муниципальную программу она подлежит уточнению ответственным исполнителем муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 27 февраля 2015 г. N 716 в пункт 6.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.4. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 7 мая 2014 г. N 1475 раздел 6 настоящего приложения дополнен пунктом 6.5

6.5. Ответственный исполнитель муниципальной программы в десятидневный срок со дня утверждения изменений в муниципальную программу готовит актуальную редакцию муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 7 мая 2014 г. N 1475 раздел 6 настоящего приложения дополнен пунктом 6.6

6.6. Муниципальные программы, актуальные редакции муниципальных программ, - в случае внесения в них изменений, размещаются на официальном сайте администрации города Урай в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Экономика" - "Соц. - эконом. развитие" - "Муниципальные программы".

6.6.1. Ответственный исполнитель муниципальной программы направляет муниципальную программу, актуальную редакцию муниципальной программы в десятидневный срок со дня утверждения муниципальной программы, изменений в муниципальную программу, соответственно, в управление по информационным технологиям и связи администрации города Урай для размещения на официальном сайте администрации города Урай в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6.6.2. Управление по информационным технологиям и связи администрации города Урай размещает муниципальную программы, актуальную редакцию муниципальной программы, на официальном сайте администрации города Урай в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления муниципальной программы, актуальной редакции муниципальной программы, в управление по информационным технологиям и связи администрации города Урай, при этом ранее действовавшая редакция муниципальной программы подлежит снятию с сайта администрации города Урай в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Управление и контроль реализации муниципальной программы

7.1. Муниципальная программа реализуется ответственным исполнителем (соисполнителями), установленными в муниципальной программе.

7.2. Реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии с сетевым графиком реализации муниципальной программы, который разрабатывается ответственным исполнителем, по форме утвержденной Комитетом по финансам администрации города Урай, в срок не позднее 20 декабря текущего финансового года и утверждается куратором муниципальной программы.

В случае внесения изменений в муниципальную программу ответственный исполнитель муниципальной программы вносит изменения в действующий сетевой график реализации муниципальной программы.

7.3. Ответственный исполнитель (соисполнители) муниципальной программы несет ответственность за решение задач (за решение межведомственных задач в рамках предусмотренных мероприятий) и достижение утвержденных целевых показателей муниципальной программы, за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.

7.4. Куратор муниципальной программы осуществляет непосредственный контроль за реализацией муниципальной программы и несет ответственность за эффективность реализации программы.

7.5. В целях непрерывного мониторинга реализации муниципальной программы и оценки эффективности реализации муниципальной программы, соисполнители программы, определенные в программе предоставляют в адрес ответственного исполнителя программы:

7.5.1. Ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о реализации мероприятий муниципальной программы с пояснительной запиской (о ходе выполнения программы с обоснованием отклонений целевых показателей от установленных в программе).

7.5.2. Ежемесячно в срок до 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, отчет о ходе исполнения сетевого графика реализации мероприятий муниципальной программы с пояснительной запиской (о выполнении сетевого графика с обоснованием отклонений показателей от установленных).

7.6. Для проведения мониторинга реализации муниципальной программы и оценки эффективности реализации муниципальной программы ответственный исполнитель программы, определенный в муниципальной программе:

7.6.1. Еженедельно предоставляет куратору сведения о соблюдении сетевого графика реализации муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 29 сентября 2014 г. N 3416 подпункт 7.6.2 пункта 7.6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

7.6.2. Ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом предоставляет в управление по информационным технологиям и связи администрации города Урай утвержденный куратором отчет о реализации муниципальной программы в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку с подробной пояснительной запиской (о ходе выполнения программы с обоснованием отклонений целевых показателей от установленных в программе) для размещения на официальном сайте администрации города Урай.

Управление по информационным технологиям и связи администрации города Урай размещает отчет о реализации муниципальной программы на официальном сайте администрации города Урай в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Экономика" - "Социально-экономическое развитие" - "Муниципальные программы" (http://www.uray.ru/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-goroda-65) в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления отчета о реализации муниципальной программы.

7.6.3. Ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем предоставляет в Комитет по финансам администрации города Урай утвержденный куратором отчет о ходе исполнения сетевого графика реализации муниципальной программы по форме, утвержденной Комитетом по финансам администрации города Урай, с пояснительной запиской (о выполнении сетевого графика с обоснованием отклонений от плановых показателей от установленных) (на бумажном и электронном носителях).

7.7. Отчеты содержат информацию:

7.7.1. О финансировании программных мероприятий в разрезе источников финансирования.

7.7.2. О ходе реализации программных мероприятий.

7.7.3. О соответствии фактических показателей реализации муниципальной программы показателям, установленным при их утверждении, а также причинах их не достижения.

7.7.4. О результатах реализации муниципальной программы и причинах невыполнения ее программных мероприятий.

7.7.5. О наличии, объемах и состоянии объектов строительства, реконструкции и ремонта.

7.7.6. О необходимости корректировки муниципальной программы (с указанием обоснований).

7.8. Ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, Комитет по финансам администрации города Урай предоставляет в управление экономики, анализа и прогнозирования информацию о финансировании муниципальных программ.

7.9. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 7.9