Приложение 1. Ведомственная целевая программа Декоративно-художественное оформление города

Приложение 1
к постановлению Администрации г. Сургута
от 26 февраля 2013 г. N 1241

Администратор программы:
департамент архитектуры
и градостроительства
Администрации города

Срок реализации программы:
2013 - 2015 годы

Ведомственная целевая программа
Декоративно-художественное оформление города

1. Характеристика муниципальной работы, выполняемой в рамках программы

Наименование муниципальной работы: Декоративно-художественное оформление города.

Содержание муниципальной работы:

- организация обустройства мест проведения массовых мероприятий и отдыха;

- выполнение архитектурно-художественного освещения, подсветки зданий и сооружений;

- изготовление и установка (размещение) монументальных и скульптурно- декоративных объектов (мемориалы, памятники, мемориальные доски, фонтаны и др.);

- изготовление и размещение социальной рекламы и иных средств визуальных коммуникаций (в том числе упорядочивание объектов рекламы на территории города);

- проведение творческих архитектурно-художественных конкурсов и специализированных архитектурно-градостроительных выставок.

2. Описание уровня выполнения муниципальной работы

2.1. Объем выполнения муниципальной работы

2.1.1. В части организации обустройства мест проведения массовых мероприятий и отдыха, а также выполнения архитектурно-художественного освещения и подсветки зданий и сооружений работы за период 2011 - 2012 годов не выполнялись.

2.1.2. В части изготовления и установки (размещения) монументальных и скульптурно-декоративных объектов (мемориалы, памятники, мемориальные доски, фонтаны и др.):

- в 2011 году изготовлены и установлены мемориальные доски И.А. Киртбая и Н.Б. Мелик-Карамова, отреставрирована мемориальная доска С.В. Билецкого, очищены и обновлены мемориальные доски И.П. Захарова и Ф.Я. Показаньева;

- в 2012 году запланированы изготовление и установка мемориальных досок В.Н. Горды и П.А. Суханова, реставрация монумента "Первым строителям Нового города", установленного на участке прилегающем к зданию "СИА-ПРЕСС" по б. Свободы.

2.1.3. В части творческих архитектурно-художественных конкурсов и специализированных архитектурно-градостроительных выставок проведено:

- в 2010 году - 3 конкурса, в том числе: "Неделя песчаной скульптуры и архитектуры малых форм", "Конкурс на лучшую концепцию оформления транспортной развязки проспекта Мира и проспекта Ленина", "Конкурс на лучшую концепцию развития поймы и создания речного фасада г. Сургута со стороны реки Обь", две выставки - "Строительная весна" и "Архитектурно- строительная неделя";

- в 2011 году - 4 конкурса, в том числе: "Неделя песчаной скульптуры и садово-парковой скульптуры из дерева", "Конкурс на лучшую концепцию памятника жертвам политических репрессий", "Конкурс на лучшую идею скульптурной композиции 60 параллель", "Конкурс на лучшую идею оформления ограждения строительной площадки" и две выставки - "Строительная весна" и "Архитектурно-строительный форум";

- в 2012 году - 4 конкурса, в том числе: "Неделя песчаной скульптуры", "Конкурс садово-парковой скульптуры", "Конкурсы на лучшее новогоднее оформление фасада и (или) территории и на лучшую новогоднюю елку".

2.1.4. В части изготовления и размещения социальной рекламы и иных средств визуальных коммуникаций (в том числе упорядочивание объектов рекламы на территории города) приоритеты устанавливаются в пользу исполнения действующих норм законодательства.

С учетом сложившейся практики использования наружных поверхностей стен отдельных жилых домов для размещения настенных брандмауэрных панно социального содержания, по законным требованиям собственников жилья, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, с 2011 года стали заключаться договоры с управляющими компаниями, действующими от имени и по поручению собственников, на возмездной основе. Так в 2011 году заключались договоры в отношении 12, а в 2012 году - в отношении 9 жилых домов, на которых размещались настенные брандмауэрные панно.

Во исполнение законодательства о проведении государственных или муниципальных выборов в 2012 году изготовлено и размещено 148 рекламно-информационных элементов различного вида и формата о проведении выборов.

С целью соблюдения Закона "О рекламе" и ГОСТ Р-52044:

- демонтировано: в 2010 году - 150 рекламных щитов и более 410 средств наружной рекламы малого формата, в 2011 году - 58 рекламных щитов и 550 средств наружной рекламы малого формата, в 2012 году - более 50 рекламных щитов;

- выполнено схем территориального размещения средств наружной рекламы за период 2010 - 2012 года для 17 улиц города.

Общий анализ существующей ситуации позволяет сделать вывод о том, что общий объем выполненных за три года работ может быть оценен как недостаточный. Регулярно и планомерно работы выполняются только в части реставрации или изготовления мемориальных досок, демонтажа незаконных рекламных конструкций, разработки схем территориального размещения средств наружной рекламы на улицах города и проведения творческих конкурсов.

При распределении бюджетных средств на работы, выполняемые в рамках настоящей программы, выделяется минимальное количество средств, позволяющее удовлетворить только самые острые и насущные потребности. Соответственно никакого прироста и положительной динамики не наблюдается. Уровень финансирования выполняемой работы не позволяет установить не только масштабные монументальные объекты и композиции, но даже отдельные скульптуры или достойные элементы городского дизайна.

При этом следует понимать, что город непрерывно застраивается, и быстро прирастает ничем не примечательными и мало отличающимися спальными районами, жители которых не менее прочих нуждаются в красивом и качественном благоустройстве, архитектурной и праздничной подсветке, установке монументальных и декоративно-художественных объектов, размещении социальной рекламы и информации. В общественных центрах каждого микрорайона хотя бы в минимальных количествах должны присутствовать перечисленные элементы декоративно-художественного оформления.

По отдельным направлениям, таким как: организация обустройства мест проведения массовых мероприятий и отдыха или выполнение архитектурно-художественного освещения, подсветки зданий и сооружений, работы выполняются только на единичных, наиболее крупных городских объектах общественного назначения в общем составе работ по строительству или реконструкции, финансируемых за счет средств бюджета.

В связи с отсутствием нормативов, позволяющих определить необходимый или достаточный объем по перечисленным видам работ декоративно-художественного оформления города, в ежегодно проводимые Администрацией города социологические исследования включаются вопросы, которые помогают сделать выводы в отношении объема, через изучение удовлетворения потребностей (см. таблицы п. 2.2)

При проведении социологических исследований в 2012 году 85,1% всех участников сочли Сургут городом комфортным для проживания.

Информация о значении показателей, характеризующих объем выполнения муниципальной работы, представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной программе.

Вывод: уровень объема выполнения муниципальной работы можно оценить как недостаточный.

2.2. Потребность в выполнении муниципальной работы.

Результаты, полученные в ходе выполнения муниципальной работы, являются общедоступными. Это обусловлено полным отсутствием препятствий, ограничивающих доступ к объектам декоративно-художественного оформления города.

Потребность в выполнении муниципальной работы обусловлена, прежде всего, необходимостью реализации функции возложенной на департамент архитектуры и градостроительства в части решения вопроса местного значения городского округа (согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления) - создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Кроме того, по такому направлению, как изготовление и размещение социальной рекламы и иных средств визуальных коммуникаций (в том числе упорядочивание объектов рекламы на территории города) потребность обусловлена также необходимостью исполнения Федеральных законов, государственных стандартов и местных нормативно-правовых актов.

Так, например, с целью соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, с 2011 года начато заключение договоров с собственниками жилья на право размещения социальной рекламы на конструкциях, ранее установленных на фасадах жилых домов за счет бюджетных средств. В настоящее время из 18 используемых для этих целей фасадов жилых домов, договоры с управляющей компанией, действующей от имени и по поручению собственников жилья, заключаются только в отношении 9-ти.

В части объектов социальной рекламы показатели объема существенно меняются в зависимости от потребностей и стоимости объектов. Так, например, на резкое увеличение показателя объема объектов социальной рекламы в 2012 году повлияла потребность в информировании населения о проведении выборов. С учетом того, что для этих целей предполагалось использовать остановочные павильоны и существующие рекламные конструкции различных видов (рекламные щиты, перетяжки, короба), а также с учетом необходимости охвата информацией всей территории города, было изготовлено большое количество относительно недорогих и недолговечных элементов - баннеров, плакатов, перетяжек (всего 148 элементов). В предстоящем 2013 году и далее, в связи с демонтажем всех существующих рекламных носителей, напротив возникнет потребность в изготовлении самих конструкций для размещения социальной рекламы. Соответственно показатель объема резко уменьшиться без уменьшения стоимости, так как прямо пропорциональной зависимости одного от другого не существует.

С целью соблюдения Федерального Закона "О рекламе" и ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" ежегодно производятся демонтажи незаконно установленных или эксплуатируемых рекламных конструкций и разрабатываются схемы территориального размещения средств наружной рекламы.

По ситуации на конец 2012 на улицах города выявлено более 550 рекламных конструкций, подлежащих принудительному демонтажу, в связи с тем, что договоры на их установку и эксплуатацию завершились, а обязательства по демонтажу собственниками не исполнены.

Схемы территориального размещения средств наружной рекламы разрабатываются с учетом комплексного анализа многих факторов и являются не только основой для проведения торгов на право установки и эксплуатации средств наружной рекламы, но также наглядным подтверждением и обоснованием действий Администрации города в отношении рекламных конструкций при многочисленных запросах и разбирательствах со стороны заинтересованных организаций и органов, в число которых входят ФАС, прокуратура и суды различных инстанций. На конец 2012 года разработаны схемы по 22 улицам и в два раза большее количество улиц еще нуждается в их разработке.

В связи с отсутствием нормативных показателей уровень удовлетворения потребности в выполнении муниципальной работы по такому направлению, как изготовление и установка (размещение) монументальных и скульптурно-декоративных объектов, определяется по результатам социологических исследований, при проведении которых большинство участников отмечает, что объектов декоративно-художественного оформления в городе недостаточно. Соотношение "достаточно/недостаточно" составило: в 2009 году - 26,3%: 56,9%, при 16,6% воздержавшихся, в 2010 году - 36,3%: 48,5%, при 15,2% воздержавшихся (в 2011 году исследования не проводились).

Наряду с результатами социологических исследований вывод о потребности в выполнении муниципальной работы подтверждается просьбами и предложениями об установке памятников, скульптур и мемориальных досок, поступившими от подразделений администрации, Думы города, общественных и профессиональных организаций за период 2010 - 2012 годов, в том числе:

- от Думы города - по изготовлению новой мемориальной доски Ф.Я. Показаньеву, взамен старой, выполненной во временном варианте и без портрета;

- от управления общественных связей - по установке памятника (надгробия) почетному гражданину города Сургута - Губачеву В.Г.;

- от общественной организации ликвидаторов последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф - по проектированию и установке мемориала вместо временной стелы;

- от профессионального объединения пожарных города - по установке скульптурной композиции посвященной памяти пожарных погибших при исполнении служебного долга;

- от общественной организации "Наша память" - по установке памятника жертвам политических репрессий;

- от строителей города и поддерживающих их депутатов Думы города - по установке памятника строителю в районе ДК "Строитель";

- от Сургутского Государственного Университета - по установке памятника основателям славянской письменности "Кириллу и Меффодию" - на площади перед главным корпусом СургУ;

- от скульпторов и жителей города - по установке въездного знака на Нефтеюганском шоссе, скульптурной композиции в центральной части реконструированной Площади Советов, а также отдельных скульптур из числа скульптурной композиции "4 стихии".

Неоднократно поднимался в течение 2011 - 2012 годов также вопрос о завершении работ по 2 очереди ремонта или реконструкции площади Советов. Оставшаяся без внимания и финансирования территория вокруг здания Сургутской филармонии, в котором ежедневно проходят репетиции нескольких достаточно крупных творческих коллективов города остро нуждается в эффективно организованной парковке, качественном благоустройстве, индивидуальных и эстетичных малых формах, афишных конструкциях и т.п.

В число перечисленных выше объектов вошли наиболее крупные объекты, требующие значительных финансовых вложений. Существует также потребность в изготовлении и установке менее капиталоемких объектов городского дизайна, элементов благоустройства и садово-парковой скульптуры, информационных и афишных тумб и досок. И потребность эта неуклонно увеличивается за счет активного освоения новых территорий.

В частности афишные тумбы, как особый вид рекламных носителей крайне важной для населения информации о социальной, культурной и спортивной жизни остро необходимы для города, в котором проводится большое количество концертов, спектаклей, спортивных состязаний, ярмарок, гастролей передвижных театров, цирков, зоопарков и многое других интересных событий и мероприятий.

Информация о значении показателей, характеризующих потребность в выполнении муниципальной работы, представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

Вывод: уровень удовлетворения потребности в выполнении муниципальной работы можно оценить как недостаточный.

2.3. Качество выполняемой муниципальной работы

Качество выполняемой муниципальной работы, по причине ее специфичности, зависит от множества составляющих, в том числе художественной составляющей, не учитываемой стандартом качества. Вместе с тем определенная часть объектов декоративно-художественного оформления является произведениями искусства, культурным достоянием города и его населения во многих поколениях, соответственно к ним предъявляются высокие требования, к их оценке на различных этапах изготовления привлекаются специалисты, а художественная составляющая качества остается не менее значимой, чем физическая.

Для обсуждения и оценки таких объектов специалистами (архитекторами, художниками, скульпторами) проводятся градостроительные и художественные советы, творческие конкурсы и общественные обсуждения. При рассмотрении учитываются такие критерии как: интересная идея, индивидуальность и запоминаемость образа, гармоничные пропорции, удачно найденный масштаб, правильно подобранные материалы и т.п.

Жителей города, так же как и специалистов интересует качество выполняемой муниципальной работы, включая физические параметры и эстетическое восприятие объектов. В целом, по данным социологических исследований качество декоративно-художественного оформления города в целом оценивается его населением как достаточное: 6,6 баллов - в 2009 году, 6,48 баллов - в 2010 году, 7,27 - в 2012 году (в 2011 году социологические исследования не проводились). При сравнении можно отметить заметное увеличение в текущем году оценки качества.

На вопрос: "Удовлетворены ли Вы качеством декоративно-художественного оформления города Сургута?", ответы участвующих в опросе в 2012 году распределились следующим образом:

	%
Удовлетворен полностью	34,7
Скорее удовлетворен	40,6
Скорее неудовлетворен	15,6
Не удовлетворен	7,5
Затрудняюсь ответить	1,6

Соблюдение положений утвержденного стандарта качества отслеживается специалистами департамента архитектуры и градостроительства при осуществлении надзора за выполнением работ. Жалобы на его нарушения в течение 3-х последних лет не поступали.

Информация о значении показателей качества выполняемой муниципальной работы представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

Вывод: уровень качества выполняемой муниципальной работы оценивается как достаточный.

2.4. Себестоимость муниципальной работы

С учетом сложного и разностороннего состава муниципальной работы не существует прямой зависимости общей годовой стоимости от количества объектов, как не существует и универсальной единицы измерения (даже внутри одной из составляющих муниципальной работы).

Общий объем расходов на выполнение муниципальной работы составил: в 2010 году - 8 841 тыс. руб., в 2011 году - 8 289 тыс. руб., в 2012 году - 12 549 тыс. руб.

Анализ расходов департамента архитектуры и градостроительства последних лет позволяет сделать вывод об относительной равномерности выделения и освоения средств на исполнение программы. Увеличение объема расходов в 2012 году по отношению к предыдущим годам произошло по причине изготовления и размещения информации о выборах, разработки схем размещения средств наружной рекламы по наиболее протяженным улицам города и потребности в принудительном демонтаже большого количества рекламных конструкций.

Информация о значении показателей, характеризующих стоимость выполнения муниципальной работы, представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

Дополнительная информация к показателям стоимости муниципальной работы представлена в приложении 2 к настоящей ведомственной целевой программе.

2.5. Надежность/регулярность выполняемой муниципальной работы

Эталонных значений надежности/регулярности выполняемой работы по декоративно-художественному оформлению города не существует, но оценить фактическую ситуацию по отдельным направлениям муниципальной работы можно по следующим показателям:

- в части изготовления и установки (размещения) монументальных и скульптурно-декоративных объектов (мемориалы, памятники, мемориальные доски, фонтаны и др.) - ежегодно в городе устанавливается как минимум две новых мемориальных доски, но на протяжении нескольких последних лет не было установлено ни одного памятника, монумента, или скульптурной композиции, не считая реконструкции в 2012 году Монумента первым строителям нового города;

- в части творческих архитектурно-художественных конкурсов и специализированных архитектурно-градостроительных выставок - конкурс песчаной скульптуры проходит ежегодно уже на протяжении 7 лет совместно с конкурсом малых архитектурных форм или садово-парковой скульптуры, финансирование специализированных выставок, регулярно проводимых с 2000 года, в 2012 году прекращено;

- в части изготовления и размещения социальной рекламы и иных средств визуальных коммуникаций (в том числе упорядочивание объектов рекламы на территории города) - социальная реклама и информация постоянно размещается на различных носителях и обновляется по мере необходимости, схемы размещения средств наружной рекламы разрабатываются в соответствии с установленными сроками и заданиями, но в части надежности/регулярности выполняемой муниципальной работы по демонтажам, по которой в 2010 - 2011 годах наметился явный прогресс, в 2012 году произошел сбой в связи с неисполнением работ подрядными организациями.

Анализ сложившейся ситуации позволяет сделать вывод о том, что по отдельным направлениям программы муниципальная работа выполняется в целом регулярно. Однако существуют целые направления, по которым работа выполняется эпизодически или не выполняется совсем в связи с отсутствием необходимых средств. В частности изготовление и установка значимых для города объектов декоративно-художественного оформления не имеет регулярного системного характера.

Нарушения плановых сроков строительства объектов в рамках выполняемой муниципальной работы за последние три года (с 2010 по 2012 годы) не зафиксировано, соответственно показатель "соблюдение плановых сроков строительства и реконструкции" составляет 100%.

Информация о значении показателя, характеризующего надежность/ регулярность выполняемой муниципальной работы, представлена в приложении 1 к настоящей ведомственной целевой программе.

Вывод: уровень надежности/регулярности выполняемой муниципальной работы оценивается как недостаточный.

В части соблюдения плановых сроков строительства и реконструкции работа выполняется на достаточном уровне.

Резюме

Муниципальная работа "Декоративно-художественное оформление города" выполняется на достаточном уровне по такой характеристике как качество, недостаточном уровне по таким характеристикам как объем, удовлетворение потребности, надежность/регулярность.

3. Цель программы - сохранение качества выполняемой
муниципальной работы

4. Тактические задачи по достижению цели программы

4.1. Обоснование тактических задач

Тактическая задача	Обоснование соответствия тактических задач программной цели	Описание проблем, на решение которых направлены тактические задачи
1. Установка новых монументальных и скульптурно-декоративных объектов, реконструкция существующих	выполнение задачи напрямую влияет на сохранение качества выполняемой муниципальной работы	необходимость установки качественных монументальных и скульптурно-декоративных объектов
2. Изготовление и установка (размещение) объектов социальной рекламы, информационных объектов, средств визуальных коммуникаций	выполнение задачи напрямую влияет на сохранение качества выполняемой муниципальной работы	недостаточное количество в городской среде объектов социальной рекламы, информационных объектов, средств визуальных коммуникаций
3. Разработка схем территориального размещения средств наружной рекламы на улицах города Сургута	выполнение задачи влияет на создание благоприятной эстетичной городской среды и качество обоснования возможности или невозможности установки новых рекламных конструкций	перенасыщение города рекламными конструкциями. Необходимость обоснования возможности или невозможности установки новых рекламных конструкций
4. Очистка территории города от незаконно-установленных или эксплуатируемых рекламных конструкций	от выполнения задачи зависит качество работы по упорядочиванию объектов рекламы на территории города	нарушение Федерального Закона N 38 "О рекламе", действующих правил размещения объектов рекламы и технических регламентов
5. Проведение творческих архитектурно-художественных конкурсов	выполнение задачи напрямую влияет на сохранение качества выполняемой муниципальной работы	необходимость получения качественных новых и интересных идей и концепций памятников, монументов, элементов городского дизайна

4.2. Перечень мероприятий, направленных на решение тактических задач

Тактическая задача 1: Установка новых монументальных и скульптурно-декоративных объектов, реконструкция существующих.

Мероприятия:

Выполнение работ по изготовлению новых монументальных и скульптурно-декоративных объектов и реконструкции существующих, в том числе:

- в 2013 году - 2 объекта (изготовление и установка доски Ф.Я. Показаньева; изготовление и установка памятника (надгробия) на могиле почетного гражданина города В.Г. Губачева),

- в 2014 году - 3 объекта (изготовление и установка 2-х мемориальных досок и въездного знака);

- в 2015 году - 3 объекта (изготовление и установка 2-х мемориальных досок и 1 памятника или мемориала).

Тактическая задача 2: Изготовление и установка (размещение) объектов социальной рекламы, информационных объектов, средств визуальных коммуникаций.

Мероприятия:

Выполнение работ по изготовлению и установке (размещению) объектов социальной рекламы, информационных объектов, средств визуальных коммуникаций, в том числе: в 2013 году - 6 объектов; в 2014 году - 6 объектов; в 2015 году - 6 объектов.

Тактическая задача 3: Разработка схем территориального размещения средств наружной рекламы на улицах города Сургута.

Мероприятия:

Выполнение работ по разработке схем территориального размещения средств наружной рекламы на улицах города, в т.ч.:

- в 2013 году - 4 схемы (в том числе по улицам: Быстринская, Югорская, Каролинского, проспект Пролетарский);

- в 2014 году - 7 схем (в том числе по улицам: Показаньева, Губкина, Магистральная, Чехова, Лермонтова, Декабристов, Бахилова);

- в 2015 году - 7 схем (в том числе по улицам: Энтузиастов, Нефтяников, Бажова, Студенческая, Пушкина, Юности, Сибирская).

Тактическая задача 4: Очистка территории города от незаконно-установленных или эксплуатируемых рекламных конструкций.

Мероприятия:

Выполнение работ по демонтажу незаконно-установленных или эксплуатируемых рекламных конструкций.

Тактическая задача 5: Проведение творческих архитектурно-художественных конкурсов.

Мероприятия:

Ежегодная организация и проведение в 2013 - 2015 годах конкурсов:

- песчаной скульптуры;

- садово-парковой скульптуры;

- конкурсов на разработку идей и концепций памятников, монументов, элементов городского дизайна.

5. Показатели достижения результатов деятельности по выполнению
муниципальной работы

В качестве показателей достижения результатов деятельности определены следующие показатели:

Наименование показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год
1. Общее количество реконструированных мемориальных досок или изготовленных новых	объект	1	2	2
2. Общее количество установленных или реконструированных монументальных и скульптурно-декоративных объектов, фонтанов	объект	1	1	1
3. Количество скульптурных композиций созданных: - в рамках конкурса песчаной скульптуры; - в рамках конкурса садово-парковой скульптуры	ед.	13 10	13 10	13 10
4. Количество установленных (размещенных) объектов социальной рекламы, информационных объектов и иных средств визуальных коммуникаций	объект	6	6	6
5. Количество разработанных и утвержденных схем территориального размещения объектов рекламы	ед.	4	7	7
6. Удовлетворенность населения качеством выполняемой муниципальной работы	балл (от 0 до 10)	7,27	7,27	7,27
7. Степень соблюдения стандарта качества	%	100	100	100

6. Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы

Информация об объеме бюджетных ассигнований на реализацию программы представлена в приложении 3 к настоящей ведомственной целевой программе.

Расчетная таблица объема бюджетных ассигнований представлена в приложении 4 к настоящей ведомственной целевой программе.