Приложение. Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований законодательства, определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции

Приложение
к постановлению администрации г. Сургута
от 7 июня 2010 г. N 2635

Административный регламент проведения проверок при осуществлении
муниципального контроля за соблюдением требований законодательства,
определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам
нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового
спирта более 15 процентов объема готовой продукции

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 13 мая 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований законодательства, определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных действий при проведении проверок в целях осуществления указанного муниципального контроля.

1.2. Объектом контроля являются юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

1.3. Муниципальный контроль осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.02.2006 N 23-оз "О порядке определения органами местного самоуправления прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции";

- решением Думы города от 30.06.2006 N 61-IVДГ "Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции" (с изменениями от 06.05.2010 N 744-IVДГ).

1.4. Департамент по экономической политике Администрации города (далее - департамент) является уполномоченным органом Администрации города в области осуществления муниципального контроля за соблюдением требований законодательства, определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, на территории города.

2. Требования к порядку осуществления проверки

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 13 мая 2011 г. N 2677 в пункт 2.1. настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Информирование о порядке проведения проверки осуществляется:

- специалистами отдела развития предпринимательства и лицензирования управления потребительского рынка и развития предпринимательства (далее - отдел) департамента, при непосредственном обращении за информацией, в том числе с использованием средств телефонной, почтовой связи;

- посредством размещения на официальном интернет-сайте Администрации города (www.admsurgut.ru) на странице департамента.

2.2. Адрес месторасположения и телефон отдела: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская область, город Сургут, улица Энгельса, 8, здание Администрации города, каб. 101 - 105, тел. 52-22-76, 52-21-96, 52-21-05, 52-21-03.

2.3. Размещение на официальном интернет-сайте Администрации города на странице департамента следующей информации:

- текст Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований законодательства, определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;

- ежегодный план проведения плановых проверок.

2.4. Консультирование по вопросам проведения проверки осуществляется специалистами отдела в письменной форме (по письменному запросу заявителей) и устной форме (при личном посещении заявителя и /или по телефону).

2.5. При оформлении результатов действий в рамках административных процедур ведутся:

- журнал регистрации приказов о проведении проверок при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований законодательства, определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (далее - журнал регистрации);

- журнал регистрации актов проверок (далее - журнал актов проверок).

2.6. Журнал регистрации содержит сведения о дате и номере приказа, названии, исполнителях, лице, подписавшем приказ.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 18 марта 2011 г. N 1406 пункт 2.7. раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.7. Журнал актов проверок содержит сведения о номере акта, наименовании проверяемого юридического лица с указанием адреса, Ф.И.О. руководителя, дате составления, а также в случае выявления нарушений требований законодательства, определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, информацию о принятых мерах и иную необходимую информацию, указываемую в графе "Примечание".

2.8. Журнал регистрации и журнал актов проверок заполняется специалистами отдела департамента и хранится в отделе.

2.9. При проведение проверки оформляются следующие документы:

- приказ о проведении проверки;

- акт по результатам проверки.

Данные документы оформляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и типовыми формами, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2.10. Оформляемые и получаемые в ходе административных процедур документы в отношении каждого субъекта проверки подшиваются специалистами отдела и хранятся в отделе.

2.11. Внеплановые проверки осуществляются по основаниям, указанным в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пункте 3.4 настоящего Административного регламента.

2.12. Субъектами муниципального контроля являются специалисты отдела департамента, указанные в приказе директора (заместителя директора департамента - в период его отсутствия).

2.13. Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать двадцати рабочих дней.

В отношение одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

3. Административные процедуры

3.1. Исполнение муниципального контроля за соблюдением требований законодательства, определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, включает в себя следующие административные процедуры:

- организация и проведение плановых выездных проверок;

- организация и проведение внеплановых выездных проверок;

- оформление результатов проверок;

- информирование о результатах проводимых проверок.

3.2. Плановые проверки осуществляются на основании ежегодного плана, разрабатываемого департаментом и утверждаемого Главой города.

3.3. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

- наименование юридического лица;

- цель и основание проведения каждой плановой проверки;

- дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

- наименование департамента, осуществляющего плановую проверку.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 18 марта 2011 г. N 1406 пункт 3.4. раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

3.4.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3.4.2. Поступление в департамент обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан.

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 18 марта 2011 г. N 1406 в пункт 3.5. раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Внеплановая выездная проверка юридических лиц проводится по основаниям, предусмотренным подпунктами 3.4.2.1, 3.4.2.2 настоящего Административного регламента, после согласования с прокуратурой города Сургута.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 18 марта 2011 г. N 1406 в пункт 3.6. раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6. Если основанием для проведения внеплановой проверки являются факты, указанные в подпункте 3.4.2.2 настоящего Административного регламента, обнаружение нарушений обязательных требований законодательства, определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, проверка проводится незамедлительно с извещением прокуратуры города Сургута посредством направления заявления департамента о согласовании внеплановой проверки.

3.7. Заявление департамента о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки оформляется согласно типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.8. Проверки проводятся на основании приказа директора (заместителя директора департамента - в период его отсутствия). Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

3.9. О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

3.10. В случае если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

3.11. Специалисты отдела не вправе осуществлять проверку, в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

3.12. По результатам проверки составляется акт проверки по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в департаменте.

3.13. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключение о расстоянии в метрах от границ земельных участков, на которых расположены объекты массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, до основного (центрального) входа в объекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, департамент делает соответствующий запрос в адрес организации, имеющей лицензию на осуществление картографической и геодезической деятельности, которая определяется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Акт проверки составляется после получения заключения от соответствующей организации с планом топографической съемки в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 18 марта 2011 г. N 1406 пункт 3.14. раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.14. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом требований законодательства, определяющего прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, специалисты отдела департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

3.15. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

4. Порядок и формы контроля за проведением проверки

4.1. Директор департамента (заместитель директора департамента - в период его отсутствия) организует контроль за проведением проверки в целом.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 13 мая 2011 г. N 2677 в пункт 4.2. настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, и принятием решений специалистами отдела осуществляется начальником отдела развития предпринимательства и лицензирования департамента.

4.3. Персональная ответственность специалистов отдела закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

4.4. Контроль за полнотой и качеством проведения проверки включает в себя проверку последовательности действий, определенных административными процедурами, выявление и устранение нарушений прав юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукцией на территории города, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействия) специалистов департамента.

5. Порядок обжалования действий (бездействий) при проведении проверки

5.1. Юридические лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на территории города, являющиеся объектами проверки (далее - заявители) могут обжаловать действия или бездействия должностных лиц:

- специалистов отдела - директору департамента;

- директора департамента, в том числе в связи с непринятием основанных на законодательстве Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры мер в отношении действий или бездействия специалистов отдела - заместителю главы Администрации города, курирующему департамент, а в случае его отсутствия - Главе города Сургута.

5.2. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение).

5.3. Директор департамента проводит личный прием заявителей. Личный прием проводится еженедельно (вторник) по предварительной записи в приемной директора департамента по телефону 52-20-48 с 09.00 до 17.00.

5.4. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия обратившегося может быть дан устно в ходе личного приема.

5.5. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению.

5.6. При обращении заявителей в письменной форме письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

5.7. Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа местного самоуправления, в которое направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

5.8. В случае необходимости, в подтверждение своих доводов, гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

5.9. По результатам рассмотрения обращения директор департамента (заместитель директора департамента - в случае его отсутствия) принимает решения по существу поставленных в обращении вопросов.

5.10. Ответ на обращение не дается в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

5.11. Все действия или бездействия муниципальных служащих департамента в ходе проведения проверки могут быть обжалованы в судебном порядке.

6. Ответственность департамента и специалистов отдела департамента при
осуществлении муниципального контроля

6.1. Департамент несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

- за несвоевременную подготовку плана проведения плановых проверок;

- за нарушение периодичности проведения плановых проверок;

- за несвоевременное направление плана проверок в прокуратору города Сургута;

- за нарушение оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.

6.2. Специалисты отдела департамента, осуществляющие контроль, несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

- за объективность, достоверность и качество проводимых проверок;

- за соблюдение порядка осуществления проверки;

- за проведение плановой или внеплановой выездной проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;

- за превышение установленных сроков проведения проверок;

- за проведение проверки при отсутствии законных оснований для ее проведения;

- за проведение проверки обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, не относящихся к полномочиям органа муниципального контроля.