Приложение. Долгосрочная целевая программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Покачи на 2013-2018 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Покачи
от 12 октября 2012 г. N 1020

Долгосрочная целевая программа
"Проведение капитального ремонта многоквартирных домов
города Покачи на 2013-2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Покачи от 13 декабря 2012 г. N 1230 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Проведение капитального ремонта
многоквартирных домов города Покачи на 2013-2018 годы"

Наименование Программы	- "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Покачи на 2013- 2018 годы"
Правовое основание для разработки Программы	Жилищный кодекс Российской Федерации, Устав города Покачи, распоряжение администрации города Покачи от 01.08.2012 N 82-р "О разработке программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Покачи на 2013-2018 годы"
Заказчик Программы	администрация города Покачи
Разработчик Программы	- управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Покачи
Исполнитель Программы	- МУ "Управление капитального строительства", - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Покачи
Координатор Программы	- первый заместитель главы города
Цели Программы	- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Задачи Программы	- приведение в нормативное состояние и соответствие установленным правилам и нормам инженерные системы, конструктивные элементы; - повышение энергетической эффективности многоквартирного дома; - создание института эффективных собственников жилья
Сроки и этапы реализации Программы	- 2013-2018 годы
Объемы и источники финансирования Программы	- 2013 - 2018 годы - 270 059 690,00 руб., в том числе по годам:
		Средства местного бюджета	прочие источники (собственные средства собственников помещений, привлеченные средства)
	- 2013 год	24 349 360,00	3 450 000,00
	- 2014 год	43 067 670,00	3 670 000,00
	- 2015 год	47 341 000,00	3 200 000,00
	- 2016 год	48 524 670,00	2 200 000,00
	- 2017 год	51 572 330,00	4 180 000,00
	- 2018 год	34 184 660,00	4 320 000,00
Ожидаемый результат реализации Программы	Снижение уровня физического износа многоквартирных домов на 0,5 %; - восстановление первоначальных технико-экономических качеств (прочность, долговечность и других); - увеличение общей площади многоквартирных домов, приведенных в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, требованиям энергетической эффективности; - увеличение доли общей площади многоквартирных домов, в которых выполнен капитальный ремонт конструктивных элементов к общей площади многоквартирных домов.

Введение

Программа разработана в соответствии со статьёй 179, статьёй 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Покачи, на основании распоряжения администрации города Покачи от 01.08.2012 N 82 "О разработке долгосрочной целевой программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Покачи на 2013-2018 годы", в целях создания безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах города и приведения конструктивных элементов в нормативное состояние, и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

1. Описание имеющейся проблемы, оценка существующей ситуации

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, возложивших обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на собственников помещений, в связи отсутствием механизма накопления средств собственников на проведение капитального ремонта и как следствие с отсутствием финансовой возможности осуществлять в полном объеме проведение капитальных ремонтов жилищного фонда собственниками помещений.

Начало строительства капитального жилищного фонда города Покачи - 1985-1986 годы. Общая площадь многоквартирного жилищного фонда города Покачи на 01.07.2012 года составляет 271,1 тыс. кв.м. Пятиэтажный панельный жилищный фонд составляет 263,3 тыс.кв.м. (45 ед.). Деревянный жилищный фонд составляет 7,8 тыс. кв.м. (11 ед.).

Жилищный фонд города Покачи имеет все виды благоустроенности (централизованное отопление, водоснабжение, канализование сточных вод).

Согласно техническим паспортам жилых домов на момент их инвентаризации физический наибольший показатель износа составляет до 20%.

Необходимость проведения капитального ремонта многоквартирного дома устанавливается по показателю физического износа, характеризуемому степень утраты первоначальных эксплуатационных свойств. Обследование элементов зданий, определение их состояния осуществляется в ходе весеннего и осеннего осмотров домов, с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций или служб технической инвентаризации.

За годы содержания жилищного фонда, принимая во внимание суровый климат с низкими температурами наружного воздуха, негативно влияющего на строительные материалы и конструкции и как следствие - снижение эксплуатационного периода, жилищный фонд города требует капитального ремонта конструктивных элементов.

Капитальный ремонт проводится в многоквартирных домах, техническое состояние которых не позволяет (делает экономически нецелесообразным) обеспечение их эффективной эксплуатации путем технического обслуживания и текущего ремонта. Его конечным результатом является восстановление и целесообразное улучшение эксплуатационных показателей многоквартирных домов (конструктивных элементов) в части надежности функционирования.

Минимальный нормативный период эффективной эксплуатации многоквартирного дома до назначения очередного капитального ремонта устанавливается в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденным приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.88 N 312.

Капитальный ремонт многоквартирного дома (в соответствии с ВСН 58-88 (р)) - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей многоквартирного дома, с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования.

Статья 165 Жилищного кодекса Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления правом предоставления управляющим многоквартирными домами организациям, товариществам собственников жилья, жилищным и жилищно-строительным кооперативам бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, при наличии их в бюджете города очередного финансового года.

При формировании программы на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в обязательном порядке учитываются предписания, распоряжения надзорных органов, предусматривающие требования по замене конкретных элементов дома, а так же заявления граждан. Программа по проведению капитального ремонта подлежит корректировки в случае наличия предписания или распоряжения надзорных органов, а так же заявлений граждан, при наличии финансовых средств в бюджете города текущего года на реализацию данных мероприятий.

Капитальный ремонт жилищного фонда должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом, но при необходимости, капитальный ремонт может производиться отдельными конструктивными элементами.

Капитальный ремонт жилищного фонда города необходимо проводить по следующим конструктивным элементам:

- капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, систем центрального отопления, канализации, с учетом установки общедомовых приборов учета потребления энергоресурсов;

- капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы отопления с заменой теплоизоляции;

- капитальный ремонт электротехнических устройств;

- капитальный ремонт кровли;

- капитальный ремонт швов;

- капитальный ремонт подъездов.

Формирование адресных мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2013-2018 годы производится с учетом ранее проведенных ремонтов многоквартирных домов. Сметная стоимость работ по конструктивным элементам предусматривается в ценах 2001 года с учетом прогнозируемого коэффициента инфляции. Процент износа устанавливается согласно техническим паспортам на последнюю дату проведения инвентаризации. Решение проблемы снижения физического износа многоквартирных домов, повышение качества проживания граждан возможно при объединении усилий всех уровней власти с привлечением местных бюджетов, прочих источников (собственные средства собственников помещений, привлекаемые средства).

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств всех уровней, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки капитального ремонта многоквартирных домов, а также на привлечение средств местных бюджетов, прочих источников (собственные средства собственников помещений, привлекаемые средства) в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется управляющей организацией, что позволит привести в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых зданий, обеспечивающих безопасность проживания граждан.

2. Основные цели и задачи Программы

2.1. Цели программы:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан - улучшение технического состояния многоквартирных домов;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2.2. Задачи программы:

- приведение в нормативное состояние и соответствие установленным правилам и нормам инженерных систем, конструктивных элементов;

- повышение энергетической эффективности многоквартирных домов;

- создание института эффективных собственников жилья.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2013-2018 годы

4. Перечень планируемых мероприятий Программы

4.1. Капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения

Внутридомовые инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, жилищного фонда города выполнены из стального трубопровода. Внутридомовые сети имеют теплоизоляцию из минеральной ваты и защитного слоя стеклоткани. Вследствие эксплуатации сетей происходит коррозия поверхности трубопроводов и разрушение защитного слоя изоляции. Потери тепловой энергии стального трубопровода составляют около 20%. Капитальный ремонт внутридомовых сетей холодного и горячего водоснабжения от узлов врезки до стояков в плите перекрытия выполняется из металлопластиковой трубы с использованием пресс-фитинга "Wavin". Замена сетей с использованием новых технологий повышает надежность работы инженерных систем, повышает срок службы трубопроводов до 30 лет, снижает аварийность в инженерных внутридомовых сетях многоквартирного дома. Замена сетей водоснабжения позволяет улучшить качество питьевой воды, снижает риск заболеваемости населения кишечными инфекциями.

4.2. Капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы отопления с заменой теплоизоляции

Внутридомовые инженерные сети отопления жилищного фонда города выполнены из стального трубопровода. Внутридомовые сети имеют теплоизоляцию из минеральной ваты и защитного слоя стеклоткани. Вследствие длительной эксплуатации сетей происходит коррозия поверхности трубопроводов и разрушение защитного слоя изоляции. Потери тепловой энергии стального трубопровода составляют около 20%. Капитальный ремонт внутридомовых сетей отопления от узлов управления до стояков в плите перекрытия выполняется из стальной и металлопластиковой трубы с использованием пресс-фитинга "Wavin", запорно-регулирующей арматуры и современного утеплителя "Энергофлекс". Замена сетей с использованием новых технологий позволяет снизить потери тепловой энергии до 7%, повышает срок службы трубопроводов до 30 лет, снижает затраты по содержанию и текущему ремонту инженерных сетей.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2012 собственники жилых помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение данных домов общедомовыми приборами учета.

В настоящее время коллективные (общедомовые) приборы учета теплоснабжения установлены только в 7 многоквартирных домах (КПД), требуется установить в 38 домах многоквартирных домах (КПД).

Коллективные (общедомовые) приборы учета холодного и горячего водоснабжения установлены в 38 многоквартирных домах (КПД). Не установлены приборы учета в деревянном жилом фонде, требуется установить в 11 многоквартирных домах.

Для установки узлов учета энергоресурсов (тепловой энергии) сети теплоснабжения в многоквартирных домах города Покачи, не имеющих в настоящее время узлов учета тепловой энергии, требуют изменение системы разводки. Изменение системы разводки - это колоссальные затраты для населения, по предварительным расчетам составляют на начало 2013 года порядка 3,5 млн.руб. Оплата данных расходов населением - спорный вопрос и будет тяжелым и непосильным бременем для населения.

4.3. Капитальный ремонт электротехнических устройств

Капитальный ремонт электрооборудования включает в себя замену этажных щитов, магистральных линий, вводно-распределительных устройств 0,4 кВ, внутриподъездного освещения.

Электроснабжение жилищного фонда осуществляется кабельными линиями 0,4 кВ марки АВВГ (алюминиевый, поливинилхлоридный пластикад, гибкий) от трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ города. Данные кабельные линии морально устарели и выработали свой ресурс и не обеспечивают надежное электроснабжение жилых домов и как следствие приводят к аварийной ситуации. Замена кабельных линий марки АВВВГ на АВБбШв (алюминиевый, поливинилхлоридный пластикад, броня из стальных лент, шланг поливинилхлоридный, защитный) обеспечат безаварийность и надежность электроснабжения жилых домов.

Периодичность капитальных ремонтов электрооборудования определяется согласно Справочнику "Производственная эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт энергетического оборудования". Наибольший период эксплуатации определен для магистральных сетей - 20 лет. Учитывая срок эксплуатации, отношение граждан к установленному оборудованию, неоднократные случаи вандализма вследствие, которых происходит механическое воздействие на оборудование и как последствие - износ оборудования или возгорание, проведение капитального ремонта данного оборудование является необходимым мероприятием, в целях создания условий безопасного проживания при обеспечении населения электроснабжением.

Межэтажные щитки имеют физический износ в среднем по городу около 50%. Узлы учета не соответствуют требованиям. Класс точности квартирных приборов учета электроэнергии составляет в основном по многоквартирным домам "2,5". Согласно Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики к узлам учета требования по классу точности не менее "1".

В связи с ростом модернизации бытовой техники увеличилась установленная мощность электроэнергии в квартирах граждан. Ранее потребление электроэнергии жильцами одной квартиры в среднем составляло 100 -120 кВт.ч. в месяц при полной нагрузке. Пропускная способность проводника магистральных линий не изменилось, потребление возросло, в среднем на одну квартиру 200-250 кВт.ч . в месяц, увеличился износ изоляционных материалов. В настоящее время замеры сопротивления изоляции показывают значение в 0.26-0.31 Мом при минимально допустимом сопротивлении 0.5 Мом.

Замена магистральных сетей, межэтажных щитов, внутриподъездного освещения обеспечит надежность электроснабжения, безаварийность систем электроснабжения и позволит снизить затраты на текущие ремонты.

Замена устаревшего оборудования обеспечит надежность, безаварийность электроснабжения жилых домов.

Основная часть общедомовых приборов учета электроэнергии относится к типу БИМ 4100.41 С1, с классом точности "0,5". Для выведения данных на единый диспетчерский пункт с целью автоматизации процессов, необходим единый подход к типу приборов учета.

4.4. Капитальный ремонт кровли

Мягкая кровля в жилищном фонде города выполнена в виде четырехслойного рулонного ковра из рубероида на битумной мастике. В связи с низкими температурами наружного воздуха, резкими перепадами температурного режима происходит негативное воздействие на материалы и как следствие уменьшение эксплуатационного периода. В настоящее время кровельные работы выполняются с применением гидроизоляционного материала "Бизнес" класса "УНИФЛЕКС". УНИФЛЕКС изготавливается путем нанесения на стекловолокнистую основу битумно-полимерного вяжущего, содержащего битум, термопласт и наполнитель. В качестве защитного слоя используется крупнозернистая посыпка и полимерная пленка. УНИФЛЕКС наплавляется с помощью пропановой горелки на подготовленное основание. Благодаря высоким технологиям производство данного материала повышается эксплуатационный период кровельных покрытий 15-20 лет. Проведение капитального ремонта кровли обеспечит комфортное проживание граждан отсутствие проблем на предмет промерзания и протекания кровли.

4.5. Капитальный ремонт швов

Многоквартирные дома выполнены в панельном исполнении. Вследствие эксплуатации появляются микроскопические трещины, разрушение межпанельных швов, цокольной части дома, происходит "отшелушивание" фактурного и окрасочного слоя фасада.

Конструкция межпанельных швов в жилищном фонде выполнена из теплоизоляционного материала, при эксплуатации вследствие негативного воздействия происходит выкрашивание раствора и происходит промерзание швов. Ремонт швов производится в полном объеме при капитальном ремонте фасадов многоквартирных домов. Повреждение поверхности цоколя необходимо оштукатуривать цементно-песчаным раствором с гидродобавками. Выполнение капитального ремонта швов жилого фонда обеспечит восстановление первоначальных показателей, соответствие санитарным и техническим правилам и отсутствие жалоб со стороны населения на промерзание жилых помещений.

4.6. Капитальный ремонт подъездов

Периодичность проведения капитального ремонта подъездов (мест общего пользования) согласно Правилам и Нормам технической эксплуатации жилищного фонда следует принимать в пределах пяти лет с учетом физического износа и местных условий. Производится окраска клеевыми составами поверхности стен и потолков с предварительной расчисткой ранее окрашенных поверхностей более 35%. Производится улучшенная покраска поверхностей стен, дверных и оконных коробов, лестниц масляными красками. Производится ремонт внутренних швов и трещин путем заполнения их цементным раствором и шпатлевкой. Проведение капитального ремонта мест общего пользования обеспечит восстановление первоначальных характеристик, соответствие санитарным и техническим правилам и отсутствие жалоб со стороны населения.

5. Система программных мероприятий

Сводный перечень программных мероприятий - Приложение к Программе "Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы в городе Покачи на 2013-2018 годы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Покачи на 2013-2018 годы".

6. Механизм реализации Программы

6.1. Разработчиком Программы является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

6.2. Основными исполнителями Программы являются:

6.2.1. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города:

- комиссионно, с представителями управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, производят осмотр многоквартирных домов города и их конструктивных элементов;

- определяет перечень работ для выполнения капитального ремонта;

- на основании предоставленных заявок управляющими организациями формирует перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и финансируемых в рамках Программы, в форме субсидий, в соответствии с планируемыми объемами финансирования на соответствующий финансовый год и плановый период для рассмотрения заявок комиссией с включением объектов жилого фонда в муниципальную программу;

- ежегодно, после утверждения бюджета города, вносит корректировки в Программу, в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;

- производит уточнение Программы по фактическому ее исполнению за отчетный год;

- информирует население города о реализации законодательства в рамках Программы совместно с управляющей организации и представителями средств массовой информации;

- обеспечивает разработку нормативных правовых актов, направленных на создание условий по реализации Программы;

- готовит документы для заключения соглашения о софинансировании мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов между управляющей организацией и муниципальным образованием в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляют текущий контроль за ходом выполнения работ, целевым использованием денежных средств, полнотой и достоверностью предоставляемой информацией об их использовании.

6.2.2. Муниципальное учреждение "Управление капитального строительства" города:

- Осуществляет проверку форм КС -2, КС-3 на соответствие их фактически выполненным работам и требованиям действующего законодательства.

6.3.1. Управляющие организации по управлению многоквартирными домами города Покачи:

- комиссионно, с представителями управления жилищно-коммунального хозяйства, производят осмотр многоквартирных домов города и их конструктивных элементов;

- определяют и формируют перечень работ для выполнения капитального ремонта по каждому многоквартирному дому индивидуально;

- проводят собрания собственников жилых помещений и организовывают голосование собственников помещений с принятием решения о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома с согласием на участие в софинансировании;

- готовят протоколы решений собственников помещений по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

- разрабатывают мероприятия проведения капитального ремонта с учетом принятых решений собственников жилых помещений на каждый многоквартирный дом индивидуально.

7. Финансирование Программы

Финансирование программы производится за счет средств местного бюджета и прочих источников (собственные средства собственников помещений, привлекаемые средства).

Общие затраты на реализацию программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2013-2018 годы указаны в Перечне мероприятий долгосрочной целевой программы в городе Покачи на 2013-2018 годы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Покачи на 2013-2018 годы" (приложение к Программе).

Затраты на реализацию программных мероприятий рассчитываются исходя из затрат по отдельно взятым мероприятиям. Стоимость выполнения работ будет уточняться по локально-сметным расчетам. Оплата фактически выполненных работ будет производиться по формам КС-2, КС-3 с учетом фактического уровня цен на материалы и поправочные коэффициенты на строительно-монтажные работы.

Источник финансирования мероприятий программы - местный бюджет, прочие источники (собственные средства собственников помещений, привлекаемые средства).

Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с постановлением администрации города Покачи.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

Выполнение мероприятий программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов обеспечит проведение комплекса ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкций, элементов и систем инженерного оборудования, т.е. восстановление первоначальных технико-экономических качеств (прочность, долговечность и других) - снижение уровня физического износа многоквартирных домов на 0,5 процента.

Результатом выполнения мероприятий программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов является:

- увеличение общей площади многоквартирных домов, приведенных в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, требованиям энергетической эффективности;

- увеличение доли общей площади многоквартирных домов, в которых выполнен капитальный ремонт конструктивных элементов к общей площади многоквартирных домов.

Улучшение показателей повлечет за собой уменьшение затрат за содержание дальнейшей эксплуатации жилищного фонда. Выполнение мероприятий позволит заинтересовать собственников помещений в многоквартирных домах в создании товариществ собственников жилья. А также обеспечит создание благоприятных условий для привлечения средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в многоквартирных домах.

9. Критерии оценки реализации Программы

N	Наименование показателя результата	Фактическое значение показателя на момент разработки Программы	Значение показателя по годам						Целевое значение показателя на момент окончания действия Программы
			2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	увеличение общей площади многоквартирных домов, приведенных в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, требованиям энергетической эффективности, (тыс.кв.м)	0	37	44	51	58	65	72	327
2	увеличение доли общей площади многоквартирных домов, в которых выполнен капитальный ремонт конструктивных элементов к общей площади многоквартирных домов, (%)	0	14	31	49	66	83	100	100

10. Контроль за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет координатор Программы - первый заместитель главы города. Координатор Программы ежегодно выносит на аппаратные совещания при главе города отчеты о ходе выполнения программы за отчетный период. При отсутствии финансирования мероприятий Программы координатор вносит в администрацию города Покачи предложения об изменении сроков их реализации либо снятии с контроля, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.