Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений и экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2030 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 12 декабря 2013 г. N 8953

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений и экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2030 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 июля, 8 октября, 15 декабря 2014 г., 30 марта, 7 июля, 8 октября, 11, 14 декабря 2015 г., 22 июня, 16 августа, 14 декабря 2016 г., 13 февраля, 21 августа, 20 ноября 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 13 февраля 2017 г. N 836 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика текущего состояния

До 01.01.2014 реализация государственных полномочий в сфере профилактики правонарушений в городе Сургуте осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании городской округ город Сургут на 2012 - 2015 годы", 01.01.2015 в рамках муниципальной программы "Профилактика правонарушений в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Администрации города от 12.12.2013 N 8953.

До 01.01.2014 реализация деятельности в сфере формирования толерантной среды, укрепления межнационального и межконфессионального согласия, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании городской округ город Сургут на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города от 23.03.2012 N 1847. С 01 января 2014 года постановлением Администрации города от 13.12.2013 N 8996 утверждена муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы".

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут", на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 30.08.2013 N 3106 "О разработке муниципальной программы "Профилактика правонарушений и экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2030 годы", муниципальной концепцией развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в городе Сургуте на 2015 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Администрации города от 21.01.2015 N 144.

В соответствии с тем, что совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере профилактики правонарушений и экстремизма объединено в единую концепцию общественной безопасности в Российской Федерации, а также в связи с тем, что отдельные мероприятия программы реализуются в соответствии с государственной программой, утвержденной постановлением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 428-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", муниципальные программы объединены в одну муниципальную программу: "Профилактика правонарушений и экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2030 годы" (далее - программа).

Реализация мероприятий муниципальной программы направлена на создание условий для гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, создание эффективной системы социализации мигрантов в городе, внедрение системы общественного контроля над миграцией, создание эффективной системы взаимодействия общественных объединений правоохранительной направленности и граждан с правоохранительными органами, создание условий для участия населения в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, создание системы интерактивного мониторинга состояния безопасности города, обеспечение организационными и техническими средствами работы "Интерактивной карты безопасности, что соответствует векторам "Коммуникации", "Безопасность" направления "Гражданское общество" Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года.

Муниципальная программа содержит две подпрограммы:

- "Профилактика правонарушений";

- "Профилактика экстремизма".

1.1. Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений" (далее - подпрограмма 1) включает мероприятия, направленные на осуществление полномочий в охране общественного порядка, в том числе безопасности дорожного движения, переданного органам местного самоуправления отдельного государственного полномочия по образованию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и по созданию административных комиссий и организационному обеспечению их деятельности.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 25.09.2005 N Пр-1564, от 29.06.2007 N Пр-1293 ГС в автономном округе создана и совершенствуется государственная система профилактики правонарушений.

Криминальная ситуация в городе остается контролируемой, фактов дестабилизации ситуации в общественно-политических и социально-экономических сферах не допущено. Обеспечивается выполнение задач по сохранению правопорядка и безопасности, защите прав и свобод граждан.

Администрацией города в рамках подпрограммы в подведомственных образовательных организациях реализуются следующие мероприятия:

1.1.1. Семинары для специалистов психолого-педагогического и медикосоциального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Ежегодно для специалистов психолого-педагогического и медикосоциального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, организованы мероприятия в формате дискуссионных площадок, совещаний, семинаров, практикумов по актуальным вопросам развития служб психолого-педагогического и медико-социального сопровождения.

1.1.2. Профилактические мероприятия с обучающимися муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений на учебный год в рамках реализации межведомственного плана.

С 2012 года департаментом образования, образовательными организациями и учреждениями социальной сферы, здравоохранения, органами внутренних дел, расположенными на территории города, ежегодно реализуется межведомственный план профилактических мероприятий с учащимися общеобразовательных организаций города.

План является действенным механизмом, обеспечивающим комплексный подход к профилактической деятельности с учащимися муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций, направлен на сохранение и укрепление здоровья детей и внедрение здоровьесберегающих технологий в общеобразовательных организациях и профилактику асоциальных явлений в детской среде.

Образовательные организации осуществляют деятельность, направленную на профилактику правонарушений и преступлений, через профилактические месячники, классные часы, социально-психологические тренинги, лекции, круглые столы, диспуты, уроки Здоровья, конкурсы, викторины, акции, анкетирование, оформление стендов, распространение памяток, буклетов, интернет-уроки и другие мероприятия.

Один из разделов межведомственного плана посвящен мероприятиям, направленным на профилактику преступлений и правонарушений несовершеннолетних, самовольных уходов из семей и государственных учреждений. Кроме того, общеобразовательными организациями утверждены планы совместных мероприятий на учебный год с группой по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургуту, Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Сургуту, бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр медицинской профилактики", бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальной помощи семье и детям "Зазеркалье".

1.1.3. Размещение на сайтах образовательных учреждений, сайте педагогического сообщества "Сурвики", в школьных средствах массовой информации проблем подростковой преступности, злоупотребления психоактивными веществами (далее - ПАВ), спиртосодержащими напитками среди несовершеннолетних.

Департаментом образования осуществляется системная работа по методическому сопровождению образовательных организаций по вопросам подростковой преступности, профилактике употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ.

На портале "Образование Сургута", сайте педагогического сообщества "Сурвики", сайтах образовательных организаций размещаются:

- памятки по профилактике употребления наркотических средств и психотропных веществ;

- телефоны экстренных служб и телефоны доверия;

- рекомендации для психологов, специалистов службы психолого-педагогического сопровождения, для обучающихся и родителей по профилактике употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ;

- ссылки на полезные сайты: www.antipav.ru, www.ya-roditel.ru, www.za-partoi.ru, www.takzdorovo.ru, www.fskn.gov.ru.

1.1.4. Участие специалистов в межведомственных семинарах по проблеме профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Осуществляется обучение педагогических работников и специалистов образовательных организаций, занимающихся вопросами профилактики, с привлечением субъектов системы профилактики. Мероприятия реализуются через городские методические объединения руководителей служб психолого-педагогического, медико-социального сопровождения; семинары-практикумы для социальных педагогов образовательных организаций по вопросам индивидуального сопровождения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; совещания руководителей и заместителей руководителей по вопросам организации и контроля организации индивидуальной профилактической работы несовершеннолетних и их семьями, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации"; видеоконференции для педагогических работников, организующих психолого-педагогического, медико-социального сопровождение в образовательных организация.

В дальнейшем по-прежнему необходимо совершенствование системы профилактики, комплексного подхода к противодействию преступности. Проведение целенаправленной работы по обеспечению общественного порядка в местах массового пребывания граждан, тем самым реализация мероприятий муниципальной программы позволит реализовать поставленные задачи.

1.2. Подпрограмма 2 "Профилактика экстремизма" (далее - подпрограмма 2) направлена на укрепление в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и дружелюбной к представителям различных этносов и вероисповеданий, на основе ценностей многонационального Российского общества, исторически сложившихся в Югре и городе Сургуте традиций совместного проживания, соблюдения прав и свобод человека, поддержания межэтнического мира и согласия.

Многонациональный состав населения города Сургута и интенсификация миграционных процессов являются двумя основными факторами, акцентирующими внимание на проблеме межэтнического взаимодействия.

Муниципальное образование городской округ город Сургут занимает лидирующее место в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по уровню миграции.

В образовательных организациях города наблюдается увеличение контингента детей мигрантов, для которых русский язык является неродным.

Администрацией города совместно с территориальными органами государственной власти, образовательными организациями в рамках муниципальной программы реализуются следующие мероприятия:

1.2.1. Проект "Растем вместе" (формирование у учащихся культуры толерантности и этнокультурной компетентности).

Цель проекта - духовно-нравственное воспитание Сургутянина - жителя поликультурного города - посредством объединения воспитанников и обучающихся разных национальностей различными видами социально полезной деятельности.

Ежегодно приказом департамента образования утверждается положение о реализации проекта, а также перечень мероприятий проекта, включающих реализацию социально-образовательных инициатив, проведение фестиваля "Растем вместе", мероприятий, приуроченных к памятным календарным датам, ответственные за реализацию мероприятий проекта.

Численность образовательных организаций, принимающих участие в проекте, - не менее 50% от общего числа (ежегодно).

1.2.2. Организация мероприятий, приуроченных к Международному дню толерантности, в муниципальных общеобразовательных организациях.

Ежегодно в муниципальных общеобразовательных учреждениях организуются мероприятия, приуроченные к Международному дню толерантности: тематические уроки и классные часы, тематические занятия в школьных музеях, конкурсные программы, викторины, мастер-классы и другое.

1.2.3. Организация и проведение обучающих семинаров для учителей и специалистов психолого-педагогического сопровождения детей мигрантов.

Для создания условий для социализации (адаптации) детей мигрантов ежегодно организуются обучающие семинары для учителей и специалистов психолого-педагогического сопровождения детей мигрантов в муниципальных образовательных организациях.

1.2.4. Проведение курсов "Развитие языковой, речевой компетентности детей мигрантов, не владеющих русским языком".

Ежегодно организуются курсы "Развитие языковой, речевой компетентности детей мигрантов, не владеющих русским языком". Проведение указанных курсов осуществляется на основании приказа департамента образования, которым утверждаются: сроки проведения мероприятия, перечень муниципальных бюджетных общеобразовательных организаций, на базе которых организуется мероприятие, количество групп и численность детей мигрантов, не владеющих русским языком, для которых организовано мероприятие.

Образовательные учреждения, реализующие мероприятие, определяются по численности обучающихся детей-мигрантов, не владеющих русским языком.

Выявление детей мигрантов, не владеющих или слабо владеющих русским языком, осуществляется через собеседование с родителями и ребенком при приеме в образовательную организацию и первичную диагностику уровня владения русским языком.

1.2.5. Выполнение мероприятий в рамках реализации подпрограммы 2 "Профилактика экстремизма" способствует созданию функциональных механизмов социализации (адаптации) детей мигрантов и формированию поликультурной среды в образовательных организациях города.

В дальнейшем по-прежнему необходимо совершенствование системы профилактики экстремизма. Проведение целенаправленной работы по укреплению в городе толерантной среды, создание условий для гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений путем выполнения мероприятий подпрограммы позволит решить поставленные задачи.

Таблица 1

Динамика изменения значений показателей результатов реализации муниципальной программы

Наименование показателей результатов реализации муниципальной программы	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год оценка
Уровень общеуголовной преступности (на 10 тыс. населения)	ед.	-	134	190
Количество выявленных административных правонарушений (на 10 тыс. населения)	ед.	7 952	7 442	7 090
Доля обучающихся, вовлеченных в комплекс мероприятий, от общего количества обучающихся города	%	100	100	70
Доля выполнения мероприятий комплексного плана реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в муниципальном образовании городской округ город Сургут	%	-	100	100
Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений"
Количество выявленных административных правонарушений (на 10 тыс. населения)	ед.	7 952	7 442	7 090
Доля уличных преступлений в числе зарегистрированных общеуголовных преступлений	%	-	25	29,5
Количество потерпевших (на 10 тыс. населения)	ед.	121	121	132
Подпрограмма 2 "Профилактика экстремизма"
Доля обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, от общего количества обучающихся города	%	100	100	70
Доля этнических сообществ, принимающих участие в семинарах и иных мероприятиях, от общего количества этнических сообществ, зарегистрированных в городе	%	80	86	90
Количество участников семинаров и иных мероприятий, направленных на формирование атмосферы этнокультурного взаимоуважения	чел.	276	318	305
Доля муниципальных общеобразовательных организаций, включенных в реализацию социального проекта "Растем вместе", от общего числа муниципальных общеобразовательных организаций	%	62	69	50
Доля муниципальных общеобразовательных организаций, проводящих мероприятия, приуроченные к Международному дню толерантности, от общего числа муниципальных общеобразовательных организаций	%	100	70	70
Количество учителей и специалистов психолого-педагогического сопровождения детей мигрантов	чел.	150	160	170
Количество детей мигрантов не владеющих русским языком, прошедших курсы	чел.	96	100	105
Количество участников семинаров	чел.	30	58	30
Доля выполнения мероприятий комплексного плана реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в муниципальном образовании городской округ город Сургут	%	-	100	100

2. Цели и задачи муниципальной программы

Таблица 2

Задачи муниципальной программы	Обоснование соответствия задач, цели программы, сроков реализации программы
Комплексная цель муниципальной программы: реализация на территории города мероприятий в сфере профилактики правонарушений и создания основы для снижения уровня преступности посредством укрепления законности и правопорядка, повышения уровня безопасности граждан, создание в городе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской и региональной гражданской идентичности и социально-культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии
Подпрограмма "Профилактика правонарушений"
Цель подпрограммы: реализация на территории города мероприятий в сфере профилактики правонарушений и создания основы для снижения уровня преступности посредством укрепления законности и правопорядка, повышения уровня безопасности граждан
Задача 1.1. Профилактика правонарушений в общественных местах и в сфере безопасности дорожного движения	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы позволит стабилизировать криминогенную обстановку в городе, сократить ежегодный рост преступности, увеличить раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений
Задача 1.2. Совершенствование информационного и методического обеспечения профилактики правонарушений, повышение правосознания граждан	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы позволит повысить уровень доверия населения к органам власти и управления, правоохранительным ведомствам, обеспечения прав и законных интересов граждан, в целом оздоровить обстановку в общественных местах, обеспечить своевременное реагирование на совершаемые правонарушения
Подпрограмма "Профилактика экстремизма"
Цель подпрограммы: создание в городе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской региональной гражданской идентичности и социально-культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии
Задача 2.1. Воспитание толерантности через систему образования	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует формированию поликультурной среды в муниципальных образовательных организациях
Задача 2.2. Создание условий для социализации (адаптации) детей мигрантов в муниципальных образовательных организациях	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует укреплению в городе толерантной среды, адаптации детей мигрантов к поликультурной среде общеобразовательных организаций
Задача 2.3. Укрепление толерантности, поддержка межэтнического и межконфессионального мира и согласия, содействие национально-культурному взаимодействию	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует укреплению в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и дружелюбной к представителям различных этносов и вероисповеданий. Планируемые мероприятия в рамках решения данной задачи способствуют укреплению межэтнического согласия и межконфессионального мира

3. Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию
программы и показатели результатов реализации муниципальной программы

Информация о программных мероприятиях, объеме ассигнований на реализацию программы и ожидаемых результатах реализации муниципальной программы представлена в приложении к муниципальной программе.