Приложение. Долгосрочная целевая программа муниципального образования городской округ город Урай "Модернизация здравоохранения муниципального образования городской округ город Урай" на 2013-2017 годы

Приложение
к постановлению администрации г. Урай
от 19 сентября 2012 г. N 2907

Долгосрочная целевая программа муниципального образования
городской округ город Урай "Модернизация здравоохранения
муниципального образования городской округ город Урай" на 2013-2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 февраля, 31 мая 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 31 мая 2013 г. N 1871 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа муниципального образования городской округ город Урай "Модернизация здравоохранения муниципального образования городской округ город Урай" на 2013-2017 годы
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Постановление администрации города Урай от 07.08.2012 N 2434 "О подготовке проекта долгосрочной целевой программы муниципального образования городской округ город Урай "Модернизация здравоохранения муниципального образования городской округ город Урай" на 2013-2017 годы"
Разработчик программы	Управление здравоохранения администрации города Урай
Куратор программы	Заместитель главы администрации города Урай - С.В. Круглова
Ответственный исполнитель программы (координатор)	Директор муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Урай" - Мерц Е.К.
Исполнители программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Урай"
Цель программы	1) повышение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению города Урай; 2) снижение заболеваемости и смертности жителей города Урай; 3) увеличение продолжительности жизни населения города Урай.
Задачи программы	1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 2) реализация на территории муниципального образования город Урай мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.
Сроки и этапы реализации программы	2013-2017 годы
Перечень подпрограмм	Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения города Урай
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования ДЦП 2013-2017 гг. за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, средств бюджета городского округа город Урай и других источников составит - 761 855,4 тыс.руб., в т. ч.: 1) на 2013 год - 271 754,4 тыс. руб., в т.ч. за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа- Югры -258 636,0 тыс. руб.; за счет средств бюджета городского округа город Урай - 13 118,4 тыс. руб.; 2) на 2014 год - 0,0 тыс. руб.; 3) на 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 4) на 2016 год - 283685,0 тыс. руб., в т.ч.: 269500,0 тыс. руб. - за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; 14185,0 тыс. руб. - за счет средств бюджета городского округа город Урай; 5) на 2017 год - 206416,0 тыс. руб., в т.ч.: 188970,0 тыс. руб. - за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.; -9946,0 тыс. руб. - за счет средств бюджета городского округа город Урай; - 7500,0 тыс. руб. за счет других источников.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 1 февраля 2013 г. N 331 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Долгосрочная целевая программа муниципального образования городской округ город Урай "Модернизация здравоохранения муниципального образования городской округ город Урай" на 2013-2017 годы (далее по тексту ДЦП на 2013-2017 годы) разработана на основании статей 86, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2012 N 86-оз "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2010 N 373-п "О порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2011 N 480-п "Об Адресной инвестиционной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов" и постановлением администрации города Урай от 16.05.2011 N 1329 "О долгосрочных целевых программах муниципального образования городского округа города Урай".

В соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в пределах полномочий, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2012 N 86-оз "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", органы местного самоуправления создают условия для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа.

Оказание бесплатной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в городе Урай осуществляется двумя муниципальными учреждениями: муниципальным бюджетным учреждением "Центральная городская больница", муниципальным автономным учреждением здравоохранения "Стоматологическая поликлиника", а также государственным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Урайская больница восстановительного лечения".

Муниципальное бюджетное учреждение "Центральная городская больница" (далее по тексту - МБУ ЦГБ) рассчитано на 907 посещений в смену и 232 койки, включает в себя 22 объекта, в том числе:

- детскую городскую поликлинику;

- стационар,

- прачечная и др.

Муниципальное автономное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника" (далее по тексту - МАУЗ СП) рассчитана на 77 посещений в смену.

Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Урайская больница восстановительного лечения" (далее по тексту - БУ УБВЛ) рассчитана на 50 коек.

Текущее состояние материально-технической базы учреждений здравоохранения требует его укрепления, - это одна из приоритетных проблем в сфере здравоохранения города Урай.

Объекты МБУ ЦГБ эксплуатируются с 1968 года, в т.ч.: прачечная с 1968 года, стационар с 1969 года, детская поликлиника с 1983 года.

МАУЗ СП размещено во встроенно-пристроенном приспособленном здании с 1980 года.

Лечебный корпус БУ УБВЛ эксплуатируется с 1978 года.

Средний процент износа зданий и сооружений учреждений здравоохранения города составляет 37%, в т.ч.: детская городская поликлиника 29,5%, стационар - 42,5%, прачечная - 42,5%, лечебный корпус БУ УБВЛ - 35,0%. До настоящего времени перечисленные объекты эксплуатируются без проведения капитального ремонта.

Доля медицинского оборудования учреждений здравоохранения города Урай, имеющего износ от 70 до 100%, составляет - 64,2%.

Кроме этого, надзорными органами вынесено 6 предписаний по устранению нарушений правил противопожарной безопасности и санитарно-противоэпидемического законодательства в учреждениях здравоохранения города Урай. Для устранения предписаний, в основном, требуется выполнение работ капитального характера на объектах учреждений здравоохранения.

Следует отметить, что количество подразделений учреждений здравоохранения, материально-техническое оснащение которых приведено в соответствие с установленными нормами оказания медицинской помощи составляет 3 единицы из 22.

Одной из важных проблем в сфере здравоохранения города Урай является высокий показатель младенческой смертности и общей смертности населения города Урай, так, например:

- младенческая смертность (число умерших детей в возрасте от 0 до 12 месяцев) за 2011 год составила 6,9 человек на 1000 младенцев, родившихся живыми, что выше среднего показателя по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, который составил - 5,21 человек на 1000 младенцев, родившихся живыми, и показателя, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2010 N 335-п "О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры" (далее по тексту - постановление Правительства ХМАО - Югры о ПГГ), который составил - 4,2 человека на 1000 младенцев, родившихся живыми;

- общая смертность населения города Урай (число умерших на 1000 населения) составила за 2011 год - 8,92 человека, что выше среднего показателя по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, который составил - 6,5 человек на 1000 человек, и показателя, утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры о ПГГ, который составил - 6,6 человек на 1000 человек.

По результатам 2011 года на низком уровне остаются целевые показатели по критериям доступности и качества медицинской помощи:

- удовлетворенность населения медицинской помощью в городе Урай составляет - 39,6 процентов из числа опрошенных жителей города, что ниже среднего показателя по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, который составил - 50,1 процент, и показателя, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры о ПГГ, который составил - 84 процента;

- обеспеченность города Урай койками дневного пребывания на 10000 человек составляет 21,3 койки, тогда как средний показатель по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре составил - 25,1 койки.

Следует отметить, что палатная площадь больничных учреждений города Урай, а также площадь, приходящая на одну больничную койку, самая низкая в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и составляет 4 437,2 кв.м. и 15,73 кв. м., соответственно, тогда как, по округу на одну больничную койку приходится 93,06 кв.м.

Вместе с тем, в 2006 году было начато строительство новых объектов, в т.ч. объектов Центральной городской больницы: детская городская поликлиника на 200 посещений в смену с дневным стационаром на 15 мест и педиатрическим отделением на 30 коек в г. Урай. Второй пусковой комплекс - Детская поликлиника, площадью 7689 м2; объекта: Больница восстановительного лечения в г. Урай. 2 очередь. Первый пусковой комплекс на 72 койки площадью 7360 м2.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 1 февраля 2013 г. N 331 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цели, задачи и сроки реализации долгосрочной
целевой программы

В рамках ДЦП на 2013-2017 годы предусматривается завершение строительства объектов: детская городская поликлиника на 200 посещений в смену с дневным стационаром на 15 мест и педиатрическим отделением на 30 коек в г. Урай. Второй пусковой комплекс - Детская поликлиника площадью 7689 кв.м. - 2013 год, Больница восстановительного лечения в г. Урай. 2 очередь. Первый пусковой комплекс на 72 койки площадью 7360 кв.м. - 2014 год.

В 2016 году планируется новое строительство: Стационар с прачечной в г. Урай на 120 коек площадью 10000 кв.м. (срок завершения строительства - 2017 год).

Необходимость и целесообразность реализации ДЦП 2013-2017 годы заключается в инновационном развитии сферы здравоохранения города Урай, повышении качества и обеспечении доступности медицинской помощи населению города Урай, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни жителей города Урай.

Реализация ДЦП на 2013-2017 годы позволит решить актуальные проблемы:

- совершенствование инфраструктуры объектов здравоохранения города Урай;

- увеличение мощности объектов здравоохранения города Урай;

- увеличение палатной площади больничных учреждений города Урай;

- увеличение площади, приходящейся на одну больничную койку;

- создание необходимых условий для оказания медицинской помощи населению на

территории городского округа город Урай в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- улучшение критерий доступности и качества медицинской помощи;

- улучшение целевых показателей эффективности деятельности городской системы здравоохранения города Урай.

Необходимость программно-целевого подхода к решению обозначенных проблем продиктована как внутренними потребностями городской отрасли здравоохранения, направленными на социально-экономическое развитие города Урай в рамках Стратегии социально-экономического развития города Урай до 2020 года и плана действий администрации города Урай на 2012-2015 годы по реализации "Стратегии социально-экономического развития города Урай на период до 2020 года", так и основными направлениями целевых программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в т.ч. Адресной инвестиционной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2011 N 480-п.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 31 мая 2013 г. N 1871 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Объемы и источники финансирования

Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)
	Всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Федеральный бюджет (на условиях софинансирования)	0	0	0	0	0	0
Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (на условиях софинансирования)	717106,0	258636,0	0	0	269500,0	188970,0
Бюджет городского округа город Урай	37249,4	13118,4	0	0	14185,0	9946,0
Другие источники	7500,0	0	0	0	0	7500,0
Всего	761855,4	271754,4	0	0	283685,0	206416,0

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 1 февраля 2013 г. N 331 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Механизм реализации долгосрочной целевой программы

Механизм реализации ДЦП на 2013-2017 годы включает:

- разработку и принятие муниципальных правовых актов администрации города Урай, необходимых для реализации ДЦП на 2013-2017 годы;

- ежегодную корректировку перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически достигнутых и целевых показателей реализации ДЦП на 2013-2017 годы;

- передачу при необходимости части функций по реализации ДЦП на 2013-2017 годы учреждениям здравоохранения города Урай;

- обеспечение управления ДЦП на 2013-2017 годы, эффективное использование средств, выделенных на реализацию ДЦП на 2013-2017 годы.

Исполнителем ДЦП на 2013-2017 годы является - муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Урай".

Контроль за реализацией ДЦП на 2013-2017 годы осуществляют:

Куратор программы	Заместитель главы администрации города Урай - С.В. Круглова
Ответственный исполнитель программы (координатор)	Директор муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Урай" - Мерц Е.К.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 1 февраля 2013 г. N 331 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Целевые показатели и ожидаемые результаты
долгосрочной целевой программы

Nп.п	Наименование показателей	Базовый показатель на начало реализации программы	Значения показателей по годам
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Выполнение строительно-монтажных работ (процент) по объектам (с нарастающим итогом):
1.1	Детская поликлиника на 200 посещений в смену с дневным стационаром на 15 мест и педиатрическим отделением на 30 коек в г. Урай. Второй пусковой комплекс - Детская поликлиника.	-	100%
1.2	Больница восстановительного лечения в г. Урай. 2 очередь. Первый пусковой комплекс	-	75%	100%
1.3	Стационар с прачечной в г. Урай	-	0%	0%	0%	58%	100%
2.	Обеспеченность города Урай койками дневного пребывания на 10000 населения (коек)	21,3	25,1	25,1	25,1	25,1	25,1
3.	Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре (дней)	11,2	11,2	11,2	11,2	11,2	11,25
4.	Количество подразделений учреждений здравоохранения, материально-техническое оснащение которых приведено в соответствие с порядками оказания медицинской помощи (ед.)	3	4	4	4	4	5
5.	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми (чел.)	6,9	6,0	5,5	5,2	5,1	5,0
6 .	Общая смертность на 1000 населения (чел).	8,92	8,7	8,6	8,5	8,4	6,5
7.	Доля пациентов, у которых ведутся электронные медицинские карты (процент)	0	30	30	30	30	80
8.	Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент)	39,6	44,0	49,0	53,4	57,8	65,2

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Урай от 31 мая 2013 г. N 1871 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Система мероприятий долгосрочной целевой программы

п/п Наименование программных мероприятий _____________________ Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром на 15 мест и педиатрическим отделением на 30 коек в г. Урай. Второй пусковой комплекс - Детская поликлиника	Источники финансирования	Объем финансирования (всего, тыс. руб.)	в том числе по годам (тыс. руб.)					Исполнители программных мероприятий
			2013 (год)	2014 (год)	2015 (год)	2016 (год)	2017 (год)
	Всего	93151,2	93151,2	0	0	0	0	Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Урай"
	Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
	Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	88963,0	88963,0	0	0	0	0
	Бюджет городского округа города Урай	4188,2	4188,2	0	0	0	0
	Другие источники	0	0	0	0	0	0
Строительство стационара с прачечной в г. Урай	Всего	490101,0	0	0	0	283685,0	206416 ,0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
	Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	458470,0	0	0	0	269500,0	188970,0
	Бюджет городского округа города Урай	24131 ,0	0	0	0	14185,0	9946,0
	Другие источники	7500,0	0	0	0	0	7500,0
Строительство Больницы восстановительного лечения в г. Урай. 2 очередь. Первый пусковой комплекс	Всего	178603,2	178603,2	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
	Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	169673,0	169673,0	0	0	0	0
	Бюджет городского округа города Урай	8930,2	8930,2	0	0	0	0
	Другие источники	0	0	0	0	0	0
Итого по программе:	Всего	761855,4	271824,4	0	0	283685,0	206416,0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
	Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	717106,0	258626,0	0	0	269500,0	188970,0
	Бюджет городского округа города Урай	37249,4	13118,4	0	0	14185,0	9946,0
	Другие источники	7500,0	0	0	0	0	7500,0