Раздел I. Характеристика текущего состояния

Раздел I. Характеристика текущего состояния

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" определены приоритеты государственной политики по поддержке отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан: молодых семей, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года, ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п.

Муниципальная программа "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, проживающих в городе Сургуте, на 2014 - 2030 годы" разработана в соответствии с решениями Думы города от 27.12.2013 N 453-VДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки в виде предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан, проживающих на территории города, на 2014 - 2018 годы", постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут", распоряжением Администрации города от 29.08.2013 N 3056 "О разработке муниципальной программы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, проживающих в городе Сургуте на 2014 - 2030 годы".

Реализация мероприятий муниципальной программы направлена на создание комфортных условий для проживания граждан, что соответствует вектору "ЖКХ" направления "Жизнеобеспечение" Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года, утвержденной решением Думы города от 08.06.2015 N 718-VДГ.

Муниципальная программа содержит 5 подпрограмм:

- подпрограмма 1 "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан в городе Сургуте";

- подпрограмма 2 "Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета";

- подпрограмма 3 "Улучшение жилищных условий ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года";

- подпрограмма 4 "Улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны";

- подпрограмма 5 "Улучшение жилищных условий граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц".

1.1. Подпрограмма 1 "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан в городе Сургуте".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", мероприятиями "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" и "Улучшение жилищных условий молодых учителей", утвержденных постановлением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах", отдельные категории граждан, проживающие на территории автономного округа, в том числе молодые семьи и молодые учителя государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, имеют право на получение государственной поддержки в виде социальных выплат (субсидий) на приобретение (строительство) жилья.

Поддержка молодых семей и молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления государственной поддержки на приобретение или строительство жилья является важным направлением государственной жилищной политики, проводимой Администрацией города.

Как правило, граждане данных категорий не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, в большинстве случаев не имеют средств для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа и не имеют возможности накопить необходимые средства. Однако данные категории населения имеют хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и предоставление государственной помощи в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей и молодых учителей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этих категорий населения, будет способствовать улучшению демографической ситуации в городе, повлияет на привлечение выпускников высших учебных заведений к осуществлению педагогической деятельности и закрепление молодых педагогических кадров в образовательных учреждениях города.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств жилищного кредита или займа, создаст стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы участников программы будет способствовать формированию экономически активного слоя населения города Сургута.

Основным требованием для участия муниципального образования в реализации государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах" и получения средств федерального и окружного бюджетов является наличие муниципальной программы.

Социальная выплата на приобретение жилья в 2014 году предоставлена 28-и молодым семьям, в 2015 году - семи молодым семьям, в том числе одной молодой семье в рамках переходящих обязательств 2014 года.

Субсидия на первоначальный взнос при приобретении жилого помещения с помощью ипотечного кредита в 2014 году предоставлена двум молодым учителям, в 2015 году - одному молодому учителю.

Значение показателя результата реализации муниципальной программы по подпрограмме 1 "доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учете, из числа молодых семей и молодых учителей государственных и муниципальных образовательных учреждений" за 2014 год составило 17,85%, за 2015 год - 10,9%.

В связи с изменениями, внесенными в государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах" (постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.08.2015 N 306-п), реализация мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых учителей" Администрацией города в 2016 году прекращена.

С учетом средств федерального и окружного бюджетов, поступивших в бюджет города в 2016 году на софинансирование мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы", планируется предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья девяти молодым семьям, в том числе одной молодой семье в рамках переходящих обязательств 2015 года.

В случае реализации участниками мероприятия своего права на получение социальной выплаты в 2016 году на основании выданных свидетельств значение показателя результата реализации муниципальной программы по подпрограмме 1 "доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учете, из числа молодых семей и молодых учителей государственных и муниципальных образовательных учреждений" в 2016 году (оценка) составит - 13,8%.

1.2. Подпрограмма 2 "Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета".

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Думы города от 27.12.2013 N 453-VДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки в виде предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан, проживающих на территории города, на 2014 - 2018 годы", постановлением Администрации города от 25.04.2014 N 2800 "Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки в виде предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан, проживающих на территории города, на 2014 - 2018 годы" Администрация города предоставляет дополнительные меры социальной поддержки в форме субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета:

- гражданам, состоящим в трудовых отношениях с муниципальными учреждениями, финансируемыми из средств бюджета города;

- работникам органов местного самоуправления города Сургута;

- гражданам, проживающим в жилищном фонде деревянного исполнения и строениях, не относящихся к жилищному фонду города (балках, вагонах).

Необходимо отметить, что уровень доходов граждан, работающих в бюджетной сфере, невысок, многие работники достигли пенсионного или предпенсионного возраста, рыночная стоимость жилья в городе Сургуте очень высокая, что в целом затрудняет, а в основном не позволяет многим гражданам воспользоваться ипотечным кредитом, в том числе и по причине отказов банковских учреждений в выдаче кредитных средств. Это обуславливает отсутствие у многих граждан, работающих в бюджетной сфере, реальной возможности самостоятельного приобретения жилья без дополнительной безвозмездной финансовой помощи. Бюджетная поддержка поможет гражданам в решении жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств жилищного кредита или займа.

Подпрограммой "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" предоставление государственной поддержки в виде субсидий для строительства (приобретения) жилья гражданам, проживающим в строениях, не относящихся к жилищному фонду города (балках, вагонах), не предусмотрено.

Мероприятие "Предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа (городских округов и муниципальных районов) по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений" государственной программы предусматривает ликвидацию и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в промышленных зонах. Однако на территории города Сургута существуют приспособленные для проживания строения, расположенные как в промышленных зонах, так и в зонах жилой, общественно-деловой застройки. Такие граждане в рамках утвержденной государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры лишаются возможности улучшения жилищных условий и, соответственно, единственной возможностью улучшения жилищных условий для граждан остается получение финансовой поддержки в рамках настоящей муниципальной программы.

Для решения перечисленных проблем требуется участие и взаимодействие органов власти всех уровней с другими организациями, что обуславливает необходимость применения программных методов.

Программно-целевой метод дает возможность провести анализ программы по годам и выработать механизм совершенствования программы в период ее реализации.

Субсидия за счет средств местного бюджета на приобретение (строительство) жилья предоставлена в 2014 году - 22 семьям, в 2015 году - 23 семьям.

Значение показателя результата реализации муниципальной программы по подпрограмме 2 "доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учете из числа граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств местного бюджета" за 2014 год составило 0,8%, за 2015 год - 0,9%.

С учетом бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию данной подпрограммы в 2016 году, планируется предоставление субсидии за счет средств местного бюджета 20-и семьям.

В случае реализации участниками подпрограммы своего права на получение субсидии в 2016 году на основании выданных гарантийных писем значение показателя результата реализации муниципальной программы по подпрограмме 2 "доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учете из числа граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств местного бюджета" в 2016 году (оценка) составит - 0,8%.

1.3 Подпрограмма 3 "Улучшение жилищных условий ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года".

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 31.03.2009 N 36-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.10.2006 N 237-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для приобретения жилых помещений в собственность", мероприятием "Улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года", утвержденным постановлением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах", ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года имеют право на получение субсидии за счет субвенций из федерального бюджета в целях приобретения жилых помещений в собственность.

Ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года, по месту жительства вправе получить субсидию за счет субвенций из федерального бюджета либо жилое помещение муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Предоставление субсидии за счет средств федерального бюджета ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, позволит сократить список очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В связи с тем, что период ожидания получения жилых помещений на условиях договора социального найма для данной категории граждан составляет не менее 20-и лет, предоставление субсидии за счет субвенций из федерального бюджета является одним из эффективных способов улучшения жилищных условий.

За счет средств федерального бюджета семьям из числа семей ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставлено на приобретение жилья: в 2014 году - 8 субсидий, в 2015 году - 16 субсидий.

Значение показателя результата реализации муниципальной программы по подпрограмме 3 "доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учете из числа семей ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" за 2014 год составило 1,3%, за 2015 год - 2,9%.

С учетом поступивших средств федерального бюджета на предоставление гражданам субсидии для приобретения (строительства) жилья в 2016 году планируется предоставить субсидию 12 граждан.

В случае реализации участниками подпрограммы своего права на получение субсидии в 2016 году на основании выданных гарантийных писем значение показателя результата реализации муниципальной программы по подпрограмме 3 "доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учете из числа семей ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" в 2016 году (оценка) составит - 2,4%.

1.4. Подпрограмма 4 "Улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ветераны Великой Отечественной войны, члены семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.03.2009 N 36-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством", мероприятием "Улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года", утвержденным постановлением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах", осуществляется предоставление жилых помещений по договорам социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны и членам семьи погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны.

В 2014 году средства федерального и окружного бюджетов на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны в бюджет города Сургута не поступали.

В 2015 году за счет средств окружного бюджета двум ветеранам Великой Отечественной войны предоставлены единовременные денежные выплаты на приобретение в собственность жилых помещений, одному ветерану Великой Отечественной войны предоставлена однокомнатная квартира по договору социального найма.

Значение показателя результата реализации муниципальной программы по подпрограмме 4 "доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учете из числа семей ветеранов Великой Отечественной войны" за 2015 год составило 60%.

С учетом средств федерального и окружного бюджетов, поступивших в бюджет города на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, в 2016 году планируется обеспечить жильем трех ветеранов Великой Отечественной войны (по их выбору: выплата единовременной денежной выплаты либо получение жилого помещения на условиях договора социального найма). При этом значение показателя результата реализации подпрограммы 4 муниципальной программы в 2016 году (оценка) составит 60%.

1.5. Подпрограмма 5 "Улучшение жилищных условий граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц".

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 31.03.2009 N 36-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством", постановлениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.07.2011 N 258-п "О Порядке предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений за счет субвенций из федерального бюджета в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах" граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года органами местного самоуправления, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01 января 2005 года, имеют право на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций из федерального бюджета.

Формами обеспечения жилыми помещениями по выбору гражданина являются:

- предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

- предоставление жилого помещения по договору социального найма;

- предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

По состоянию на 01.05.2017 участником данной подпрограммы является один гражданин, уволенный с военной службы (службы), принятый на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 1 января 2005 года. По выбору гражданина формой обеспечения жилым помещением будет являться предоставление в текущем году единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения самостоятельно.