Приложение. Муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 8 октября 2015 г. N 7081 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 13 декабря 2013 г. N 8996

Муниципальная программа
"Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 7 августа, 2 декабря 2014 г., 2 июля, 8 октября 2015 г.

1. Характеристика текущего состояния

До 01.01.2014 реализация деятельности в сфере формирования толерантной среды, укрепления межнационального и межконфессионального согласия, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании городской округ город Сургут на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города от 23.03.2012 N 1847. С 01.01.2014 постановлением Администрации города от 13.12.2013 N 8996 утверждена муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы".

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 428-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной политике в сфере обеспечения межнационального согласия, гражданского единства, отдельных прав и законных интересов граждан, а также в вопросах обеспечения общественного порядка и профилактики экстремизма, незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями), распоряжениями Администрации города от 29.08.2013 N 3064 "О разработке муниципальной программы "Профилактика экстремизма в муниципальном образовании городской округ город Сургут" на 2014 - 2016" (с последующими изменениями), от 30.12.2005 N 3686 "Об утверждении Регламента Администрации города" (с последующими изменениями).

Муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы" направлена на укрепление в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и дружелюбной к представителям различных этносов и вероисповеданий, на основе ценностей многонационального Российского общества, исторически сложившихся в Югре и в Сургуте традиций совместного проживания, соблюдения прав и свобод человека, поддержания межэтнического мира и согласия, а также на реализацию возможностей, определенных стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года в части создания комфортных условий для проживания населения в соответствии с приоритетами социально-экономического развития города, определенными решением Думы города от 08.06.2015 N 718-VДГ "О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года".

Многонациональный состав населения города Сургута и интенсификация миграционных процессов являются двумя основными факторами, акцентирующими внимание на проблеме межэтнического взаимодействия.

Муниципальное образование городской округ город Сургут занимает лидирующее место в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по уровню миграции. За 2014 год в отделе Управления федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - отдел УФМС по городу Сургуту) в городе Сургуте на миграционный учет по месту пребывания поставлено 56 309 иностранных граждан, 85% из вновь прибывших имеют цель - трудоустройство. Согласно сведениям информационной базы отдела УФМС по городу Сургуту в 2014 году на миграционном учете в городе состояло 90 597 иностранных граждан.

В образовательных организациях города в течение последних лет наблюдается увеличение контингента детей мигрантов, для которых русский язык является неродным. Так, число детей из семей иностранных граждан в 2011 году составило 786 человек, в 2012 году - 818 человек, в 2013 году - 853 человека, в 2014 году - 897 человек. Представлен растет численности детей мигрантов, прибывающих из субъектов Российской Федерации, но не владеющих русским языком.

Результатом реализации в 2014 году Администрацией города совместно с территориальными органами государственной власти, образовательными организациями муниципальной программы "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы" стал ряд мероприятий.

Муниципальные образовательные организации города приняли участие в ежегодном окружном мониторинге, направленном на выявление детей из числа семей иностранных граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (организатор - автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования").

В образовательных учреждениях города в соответствии с планом комплексных мероприятий по социализации (адаптации) детей мигрантов в муниципальных общеобразовательных организациях в 2013 - 2014 учебных годах состоялись:

- круглый стол "Из опыта работы с детьми мигрантов" (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 22),

- семинар "Организация урочной и внеурочной деятельности для успешного обучения детей мигрантов" (организатор - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 4);

- серия семинаров "Содержание и методическое обеспечение языкового образования детей мигрантов" с ведущими издательствами "Просвещение", "Русское слово" (организатор - муниципальное казенное учреждение "Информационно-методический центр");

- семинар "О предоставлении психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации" (организатор - муниципальное казенное учреждение "Центр диагностики и консультирования");

На основании приказа Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.01.2014 N 91 "Об организации регионального адаптационного центра" на базе муниципального казенного учреждения "Центр диагностики и консультирования" создан муниципальный адаптационный центр по вопросам адаптации и интеграции детей мигрантов, который осуществляет:

- координацию взаимодействия субъектов деятельности по вопросам адаптации и интеграции детей мигрантов;

- оказывает информационно-методическую поддержку образовательным организациям по вопросам адаптации и интеграции детей мигрантов, в том числе в выборе оптимальных методов обучения и воспитания, выявления и устранения потенциальных препятствий адаптации, создания специальных условий для обучения и воспитания детей мигрантов с целью снятия межъязыкового барьера и установления доброжелательных отношений в микро- и макросреде, разработке индивидуальных программ сопровождения, коррекционно-развивающих программ для детей мигрантов;

- организовывает и проводит комплекс мероприятий, направленных на адаптацию и интеграцию детей мигрантов: социально-психологическое диагностическое обследование, консультирование родителей (законных представителей) по выявленным проблемам, мониторинг эффективности процессов адаптации и интеграции детей мигрантов;

- проводит комплексное обследование детей от 0 до 18 лет с целью своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей,

- организует проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной компетентности педагогических работников, работающих с детьми мигрантами.

Для выполнения мероприятий муниципальной программы "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы" на основании приказа департамента образования от 21.01.2014 N 02-11-24/14 "Об организации курсов "Развитие языковой, речевой компетентности детей мигрантов, не владеющих русским языком" на базе муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений средних образовательных школ N 4, 7, 22 организованы курсы для детей мигрантов, не владеющих русским языком, по теме "Развитие языковой, речевой компетентности детей мигрантов" в объеме 65 часов. Общий охват детей, получающих дополнительное образование в центрах культурно-языковой адаптации детей мигрантов, составляет 360 человек.

Департаментом образования в соответствии с пунктом 5.3.2 Регламента межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных органов и организаций в муниципальном образовании городской округ город Сургут при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, утвержденным постановлением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 08.12.2012 N 1, ведется реестр семей иностранных граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

По информации муниципальных общеобразовательных учреждений в 2014 году выявлены 1 043 несовершеннолетних из 717 семей иностранных граждан, из них посещают общеобразовательные организации - 1 003 человека, дошкольные образовательные организации - 40 детей.

Выявление детей мигрантов, не владеющих или слабо владеющих русским языком, прибывших из-за рубежа и из других территорий Российской Федерации, осуществляется через собеседование с родителями и ребенком при приеме в образовательную организацию и первичную диагностику уровня владения русским языком.

Проведен вебинар "Преподавание русского языка как неродного в условиях внедрения Федерального государственного образовательного стандарта общего образования на основе использования учебно-методических комплексов", участие в котором приняли 62 человека.

Специалисты муниципальных учреждений города и Администрации города (14 человек) в 2014 году стали участниками семинара "Актуальные проблемы регулирования межнациональных и межэтнических отношений, профилактики экстремизма и развития толерантности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Проведен городской семинар по теме "Организация обучения, воспитания и социализации (адаптации) детей мигрантов в общеобразовательных учреждениях", который посетили 54 руководителя образовательных организаций, представители УФМС Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту.

Также в 2014 годы были проведены следующие мероприятия:

- концерт творческих национальных коллективов города, посвященный празднику "Навруз Байрам", в рамках проекта "Сургут - наш общий дом";

- национальный праздник коренных народов севера "Нарождение луны" (07.02.2014), который посетили более 100 человек;

- городской праздник "Масленица", участниками которого стали около 10 000 горожан;

- тематические занятия в рамках образовательной программы "Культурные традиции восточных ханты", всего 28 занятий с участием 386 человек;

- тематические занятия в рамках образовательной программы "Русская старожильческая культура", всего 67 занятий с участием 1 483 человек;

- в рамках городского молодежного проекта "Этнонити" в течение года была представлена украинская и азербайджанская культура на мастер-классе по национальной кухне "Этнокухня", литературном вечере "Этнобиблиотека";

- круглый стол "Сепаратизм и его проявление", который состоялся в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва "Ермак" (участие приняли 20 человек в возрасте 11 - 15 лет);

- лекция "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений" в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва "Ермак" (500 человек в возрасте от 10 до 16 лет);

- встреча по теме "Профилактика правонарушений среди обучающихся, обеспечение общественного порядка" для учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва "Аверс". Участниками мероприятия стали 98 человек в возрасте 14 - 18 лет;

- встреча сотрудников Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту с учащимися муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва "Югория" имени Арарата Агвановича Пилояна по теме "Профилактика экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений". Участниками мероприятия стали 55 человек в возрасте 12 - 14 лет;

- лекции по теме "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в рамках оперативно-профилактической операции "Здоровье" с участием специалистов отдела по организации работы по делам несовершеннолетних. В мероприятиях приняли участие 20 воспитанников муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва "Ермак" в возрасте 11 - 15 лет;

- социологические исследования на тему "Межнациональные и межконфессиональные отношения в городе Сургуте" в форме экспертного опроса, на тему "Отношение горожан к проявлениям экстремизма, национализма". Целью исследований определена оценка состояния и динамики межнациональных и межконфессиональных отношений в городе Сургуте.

В культурно-образовательном пространстве города реализуются различные проекты, включающие мероприятия, направленные на укрепление межнационального сотрудничества, содействие воспитанию молодого поколения в духе толерантности и уважения к людям других национальностей. Это - городской детский фестиваль национальных культур "Калейдоскоп", фестиваль детского и юношеского творчества "Щедрый вечер".

Мероприятия в рамках реализации муниципальной программы "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы" способствуют созданию функциональных механизмов социализации (адаптации) детей мигрантов и формированию поликультурной среды в образовательных организациях города.

Несмотря на это, в настоящее время остаются актуальными проблемы:

- повышения уровня компетентности педагогов, обеспечивающих языковую, социальную и культурную интеграцию (адаптацию) детей мигрантов;

- совершенствования действующих и разработки новых моделей языковой и культурной адаптации, социальной интеграции детей мигрантов в зависимости от их возраста, уровня базовой подготовки, степени владения русским языком;

- психологической поддержки детей мигрантов и психологического сопровождения всех участников образовательного процесса в условиях поликультурной образовательной среды;

- адаптации участников образовательного процесса, организации просветительской деятельности в целях повышения уровня этнологических знаний и формирования навыков межкультурной коммуникации.

Динамика изменения значений показателей результатов реализации
муниципальной программы

Таблица 1

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1. Доля обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, от общего количества обучающихся города	%	70	70	70	100
2. Доля этнических сообществ, принимающих участие в семинарах и иных мероприятиях, от общего количества этнических сообществ, зарегистрированных в городе	%	60	70	80	80
3. Количество участников семинаров и иных мероприятий, направленных на формирование атмосферы этнокультурного взаимоуважения	чел.	0	102	190	276
4. Доля муниципальных общеобразовательных организаций, включенных в реализацию социального проекта "Растем вместе", от общего числа муниципальных общеобразовательных организаций	%	45	45	48	62
5. Доля муниципальных общеобразовательных организаций, проводящих мероприятия, приуроченные к Международному дню толерантности, от общего числа муниципальных общеобразовательных организаций	%	60	62	65	100
6. Количество учителей и специалистов психолого-педагогического сопровождения детей мигрантов	чел.	0	120	150	150
7. Количество детей мигрантов, не владеющих русским языком и прошедших курсы	чел.	0	0	96	96
8. Количество участников семинаров	чел.	0	52	60	30

2. Цель и задачи муниципальной программы

Задачи муниципальной программы	Обоснование соответствия тактических задач цели программы, сроков реализации
Цель муниципальной программы: создание в городе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской и региональной гражданской идентичности и социально-культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии
Задача 1. Воспитание толерантности через систему образования	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует формированию поликультурной среды в муниципальных образовательных организациях. Ожидаемым результатом решения данной задачи является увеличение доли обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, не менее 70% от общего количества обучающихся города
Задача 2. Создание условий для социализации (адаптации) детей мигрантов в муниципальных образовательных организациях	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует укреплению в городе толерантной среды, адаптации детей мигрантов к поликультурной среде общеобразовательных организаций. В результате реализации задачи ожидается увеличение доли обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, не менее 70% от общего количества обучающихся города
Задача 3. Укрепление толерантности, поддержка межэтнического и межконфессионального мира и согласия, содействие национально-культурному взаимодействию	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует укреплению в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и дружелюбной к представителям различных этносов и вероисповеданий. Планируемые мероприятия в рамках решения данной задачи способствуют укреплению межэтнического согласия и межконфессионального мира. Ожидаемый результат реализации данной задачи направлен на увеличение следующих показателей: - доли этнических сообществ, принимающих участие в семинарах и иных мероприятиях, до 85 % от общего количества этнических сообществ, зарегистрированных в городе; - количества участников семинаров и иных мероприятий, направленных на формирование атмосферы этнокультурного взаимоуважения, до 2 091 человека

3. Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию
программы и показатели результатов реализации муниципальной программы

Информация о программных мероприятиях, объеме ассигнований на реализацию программы и ожидаемых результатах реализации муниципальной программы представлена в приложении к настоящей муниципальной программе.

4. Механизм реализации муниципальной программы, система организации
контроля за исполнением муниципальной программы

Механизмом реализации муниципальной программы является комплекс мероприятий, направленных на создание в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии.

Куратором муниципальной программы является заместитель главы Администрации города, курирующий соответствующую сферу деятельности.

Куратор осуществляет непосредственный контроль за реализацией муниципальной программы, несет ответственность за эффективность и результативность реализации муниципальной программы, в том числе за использование выделенных на реализацию программы бюджетных средств.

Администратор программы - отдел по вопросам общественной безопасности - обеспечивает эффективное взаимодействие с соадминистраторами муниципальной программы в ходе ее реализации, несет ответственность за реализацию муниципальной программы в целом. В целях подготовки отчетности соадминистраторы представляют в установленные сроки администратору отчет об исполнении мероприятий программы, непосредственно связанных с их деятельностью, и предложения по корректировке программы.

Соадминистраторы программы (департамент образования, управление общественных связей, муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сургута") каждый в своей части несут ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации программы;

- своевременное внесение изменений в муниципальную программу;

- соблюдение сроков представления и качества подготовки информации к годовому отчету об исполнении муниципальной программы по форме и в сроки, установленные постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Ответственные лица за реализацию муниципальной программы назначаются приказом администратора и соадминистраторов с учетом замены на период отсутствия.

Механизм мониторинга, составления отчетов об исполнении программы определяются в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Ежемесячный отчет о реализации муниципальной программы представляется в соответствии с распоряжением Администрации города от 19.02.2015 N 560 "О реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальных программ, реализуемых на территории городского округа город Сургут".

Администратор представляет годовой отчет об исполнении муниципальной программы в департамент по экономической политике по форме и в сроки, установленные постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Результаты реализации программы ежегодно представляются и рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии по противодействию экстремистской деятельности при Главе города.