Приложение. Муниципальная программа "Сургутская семья на 2014 - 2030 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 13 декабря 2013 г. N 8995

Муниципальная программа
"Сургутская семья на 2014 - 2030 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 28 августа, 24 ноября, 15 декабря 2014 г., 30 июня, 2 октября, 13 ноября, 4 декабря 2015 г., 17 июня, 30 августа 2016 г., 13 февраля, 13 июня, 21 августа, 20 ноября 2017 г.

1. Характеристика текущего состояния

Муниципальная программа "Сургутская семья на 2014 - 2030 годы" сформирована в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут", решением Думы города от 08.06.2015 N 718-VДГ "О стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года", постановлением Главы города от 30.06.2015 N 76 "О признании утратившим силу муниципального правового акта", распоряжениями Администрации города от 30.08.2013 N 3091 "О разработке муниципальной программы "Сургутская семья на 2014 - 2020 годы", от 22.09.2015 N 2270 "Об изменении типа муниципального бюджетного учреждения "Дворец торжеств" в целях обеспечения программного финансирования отдельных полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере культуры, образования, деятельности по реализации семейной политики в городе Сургуте.

Организация комплекса мероприятий по формированию целостной системы, укрепляющей институт семьи, в рамках реализации государственной семейной политики в сфере семейных отношений способствовало удержанию и развитию перспективных функций "Сургут - привлекательное место для жизни", определенных Стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года, действовавшей до 30.06.2015.

С 01.01.2016 мероприятия настоящей программы реализуются в рамках направления "Гражданское общество" вектора "Коммуникации" Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года, утвержденной решением Думы города от 08.06.2015 N 718-VДГ.

В процессе реализации программы предполагается создание условий для системных изменений в организации работы по пропаганде и сохранению семейных ценностей, повышение эффективности деятельности, направленной на достижение поставленных задач, оптимизация использования бюджетных средств. Правовое обоснование решения проблем настоящей муниципальной программы представлено в паспорте муниципальной программы, утвержденном распоряжением Администрации города от 30.08.2013 N 3091 "О разработке муниципальной программы "Сургутская семья на 2014 - 2030 годы".

Семья - важнейший социальный институт, как для отдельного человека, так и для всего общества. Государственная семейная политика - система целей, задач, принципов, приоритетов и мер, направленных на укрепление, развитие и защиту института семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, повышение социальной роли семьи в жизни общества и стратегии развития России.

Реализация мероприятий муниципальной программы "Сургутская семья на 2014 - 2030 годы" обеспечит проведение мероприятий по укреплению семьи и созданию предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности, стимулированию легитимности брака, в первую очередь среди молодежи, с целью наиболее полной реализации брачного и репродуктивного потенциала населения. В рамках реализации мероприятий программы планируется сформировать у граждан позитивное отношение к семейным ценностям, активизировать механизмы передачи семейных традиций и опыта старших поколений через активное их участие в городских мероприятиях и поддержку инициативы в этих направлениях.

В основу процесса реализации программы положена система взаимодействия структур, осуществляющих работу с семьей - департамента образования, комитета культуры и туризма, управления по опеке и попечительству и муниципального казенного учреждения "Дворец торжеств". В период 2014 - 2015 годов мероприятие "Выпуск информационно-развлекательного журнала "Семейный вопрос", ответственным за реализацию которого являлось управление по опеке и попечительству, осуществлялось в рамках муниципальной программы "Сургутская семья на 2014 - 2020 годы". С 01.01.2016 данное мероприятие реализуется в рамках муниципальной программы функционирования "Реализация отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства на 2014 - 2030 годы".

До 01.01.2014 реализация направления деятельности по организации торжественных мероприятий на территории муниципального образования городской округ город Сургут осуществлялась в рамках ведомственной целевой программы "Организация торжественных церемоний и культурных, досуговых мероприятий на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов". С 01.01.2014 данное направление деятельности осуществляется в рамках муниципальной программы "Сургутская семья на 2014 - 2030 годы".

Данная программа включает в себя направление деятельности по созданию условий для организации торжественных церемоний в рамках реализации переданных в установленном порядке отдельных государственных полномочий, а также церемоний вручения официальных наград в рамках обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Сургута.

Объемные показатели в части сопровождения торжественных церемоний регистрации брака носят исключительно заявительный характер. Количество церемоний регистрации брака соответствует количеству актов записи гражданского состояния о заключении брака. При планировании количества сопровождения торжественных церемоний регистраций брака используются статистические данные управления записи актов гражданского состояния.

Статистические
данные управления записи актов гражданского состояния

Вид государственного акта	Ед. измерения	Количество актов гражданского состояния
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Государственная регистрация заключения брака	ед.	4 008	4 252	4 218	3 981

Плановые
и фактические объемные показатели муниципального казенного учреждения "Дворец торжеств"

Наименование	Ед. измерения	Количество мероприятий
		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Сопровождение торжественных церемоний регистраций брака	ед.	3 100	4 008	4 230	4 252	4 145	4 218	4 145	3 981
Консультирование молодоженов по вопросам организации свадебного торжества	ед.	3100	4008	4230	4252	4145	4218	4145	3981

Анализ возрастной категории граждан, вступающих в брак, по данным управления записи актов гражданского состояния за 2013, 2014, 2015 годы

Период	Количество государственных регистраций заключения брака (ед.)	Возрастная категория
		до 25 лет (чел.)	25 лет и старше (чел.)
1 полугодие 2013 года	1 827	1 006	2 648
2 полугодие 2013 года	2 425	1 440	3 410
1 полугодие 2014 года	1 800	953	2 647
2 полугодие 2014 года	2 418	1 364	3 472

1 полугодие 2015	1 641	870	2 412
2 полугодие 2015	2 340	1 234	3 446
Итого		6 867	18 035

Исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что основную категорию вступающих в брак составляют граждане от 25 лет и старше. Таким образом, большая часть граждан, вступающих в брак - это граждане, рожденные в 1990 году и старше.

По данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в период глубокого кризиса 90-х годов рождаемость значительно снизилась. Эта же проблема определилась и в динамике роста населения города Сургута.

"Уровень рождаемости в городе Сургуте"

Таким образом, можно предположить, что в период с 2015 по 2025 годы количество регистраций брака будет оставаться приблизительно на одном уровне, либо незначительно уменьшится.

Объемные показатели по части организации и проведения торжественных церемоний вручения официальных наград (государственных, окружных, городских) органами местного самоуправления носят нестабильный характер. Данные показатели зависят от количества поданных заявок на проведение церемоний от Администрации города.

Наименование	Ед. измерения	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Сопровождение торжественных церемоний вручения официальных наград	ед.	20	23	20	12	20	13	15	17

Ежегодно наблюдается увеличение количества культурных, досуговых мероприятий, что обусловлено объективным фактором, связанным с потребностью населения в данном направлении деятельности.

Наименование	Ед. измерения	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Количество культурных, досуговых мероприятий	ед.	11	11	23	23	31	49	32	49

В образовательных учреждениях, подведомственных департаменту образования, осуществляется работа по следующим направлениям реализации государственной семейной политики: формирование у детей нравственных основ семейной жизни, основ ответственного родительства, содействие укреплению и сохранению семейных ценностей, духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, просвещение родителей в вопросах воспитания и образования детей, социально-психологическое консультирование семей в соответствии с характером испытываемых проблем, организация досуга семьи через ее участие в культурно-образовательных событиях, инициируемых в сфере образования, поощрение, поддержка, пропаганда успехов родителей в воспитании детей. Формами эффективного сотрудничества образовательной организации, семьи и общественности в вопросах семейного воспитания обучающихся являются такие события, как: День матери, Всемирный день ребенка, Всемирный день семьи, участие детей, родителей (законных представителей), педагогов в городском фестивальном движении, направленном, в том числе, на сохранение и пропаганду семейных ценностей.

Проводимые культурные, досуговые мероприятия решают задачу по реализации проектов и поддержке общественных инициатив, направленных на вовлечение различных целевых групп семей, общественности и профессиональных сообществ в деятельности по сохранению и укреплению семейных ценностей и традиций.

Муниципальная программа "Сургутская семья на 2014 - 2030 годы" направлена на объединение усилий общества вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, призвана сделать так, чтобы семей и детей группы риска становилось меньше, а крепких и дружных семей - больше.

Таблица 1

Динамика
изменения значений показателей результатов реализации муниципальной программы

Наименование показателя результата реализации	Ед. измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество потребителей муниципальной услуги	чел.	35 449	140 751	138 620	138 110	130 488
Количество мероприятий, направленных на сохранение семейных ценностей	ед.	2 179	8 050	8 539	8 498	8 029
Степень соблюдения стандарта качества оказываемой муниципальной услуги	%	100	100	100	100	100
Доля удовлетворенных заявок на проведение торжественных церемоний регистраций брака и церемоний вручения официальных наград от общего числа заявок	%	100	100	100	100	100
Количество мероприятий, направленных на укрепление семьи и семейных ценностей	ед.	-	11	23	49	49
Доля образовательных организаций, принимающих участие в мероприятиях, от общего числа образовательных организаций	%	22	22	22	100	100
Доля образовательных организаций, принимающих участие в фестивальном движении, от общего числа образовательных организаций	%	80	80	80	91	87
Количество изданных экземпляров журнала информационно-развлекательного характера "Семейный вопрос"	экз.	н/д	н/д	999	999	2997

2. Цели и задачи муниципальной программы

Перечень и обоснование задач, направленных на достижение цели программы:

Наименование задач	Обоснование соответствия задач цели программы
Цель программы: укрепление института сургутской семьи и семейных ценностей
Задача 1. Обеспечение функционирования муниципального казенного учреждения "Дворец торжеств"	решение задачи в течение срока реализации программы способствует: - рациональному использованию бюджетных средств на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Дворец торжеств"; - обеспечению условий для функционирования муниципального казенного учреждения "Дворец торжеств"
Задача 2. Обеспечение исполнения переданных в установленном порядке отдельных государственных полномочий	решение задачи в течение срока реализации программы способствует: - созданию комфортных условий и праздничной атмосферы во время торжественных церемоний регистрации брака и вручения официальных наград органами местного самоуправления; - обеспечению 100% удовлетворения заявок на проведение торжественных церемоний регистраций брака и церемоний вручения официальных наград
Задача 3. Реализация проектов и поддержка общественных инициатив, направленных на вовлечение различных целевых групп семей, общественности и профессиональных сообществ в деятельности по сохранению и укреплению семейных ценностей и традиций	решение задачи в течение срока реализации программы способствует: - обеспечению более широкого доступа семей к мероприятиям, направленным на сохранение семейных ценностей; - развитию сотрудничества различных структур общества, органов местного самоуправления в сфере реализации государственной семейной политики; - повышению разнообразия видов культурного досуга - дополнительной возможности увеличения количества потребителей услуги и сохранению степени удовлетворенности горожан качеством услуги; - возрождению и развитию лучших семейных традиций
Задача 4. Организация совместной деятельности образовательных организаций, учреждений культуры и искусства, семьи и общественности по семейному воспитанию	решение задачи в течение срока реализации программы способствует: - повышению в общественном сознании статуса и престижа крепкой, стабильной семьи; - увеличению числа семей с активной жизненной позицией; - увеличению количества образовательных организаций - участников мероприятий, направленных на формирование семейной культуры обучающихся; - пропаганде брачно-семейных отношений и популяризации модели благополучной семьи посредством проведения культурных, досуговых мероприятий
Задача 5. Помощь сургутским семьям, имеющим несовершеннолетних детей, посредством выпуска информационно-развлекательного журнала "Семейный вопрос" в оперативном получении информации обо всем спектре услуг, предоставляемых семье и детям в городе Сургуте	организация и издание журнала в 2014 - 2015 годах: - помогало сургутским родителям, имеющим несовершеннолетних детей, в оперативном получении полной и актуальной информации обо всем спектре услуг, предоставляемых семье и детям в городе Сургуте, а также о правах и обязанностях детей и родителей; - позволяло в максимально доходчивой форме комплексно и регулярно освещать и пропагандировать деятельность структурных подразделений Администрации города в сфере семейной политики, демографии, культуры, опеке и попечительства, образования, здравоохранения и социальной поддержки

3. Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию
программы и показатели результатов реализации муниципальной программы

Информация о программных мероприятиях, объеме ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы представлена в приложении к настоящей муниципальной программе.

4. Механизм реализации и управления муниципальной программой,
система организации контроля за исполнением муниципальной программы

Механизм реализации и управления муниципальной программой "Сургутская семья на 2014 - 2030 годы" определен порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут от 17.07.2013 N 5159, обеспечивающим организацию управления программой и контроль ее реализации через выполнение конкретных мероприятий.

Контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляет заместитель главы Администрации города, курирующий соответствующую отрасль, путем координации действий администратора и соадминистраторов по разработке и реализации муниципальной программы.

Администратор программы - муниципальное казенное учреждение "Дворец торжеств", соадминистраторы программы - департамент городского хозяйства, департамент образования, комитет культуры и туризма, управление по опеке и попечительству, определенные в муниципальной программе, каждый в своей части несут ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы;

- соблюдение сроков представления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы;

- своевременное внесение изменений в муниципальную программу.

В целях подготовки отчетности, соадминистраторы представляют администратору:

- отчеты об исполнении мероприятий муниципальной программы. Отчет об исполнении мероприятий программы с указанием причин, повлекших за собой их неисполнение/перевыполнение, ежеквартально на 01 апреля, на 01 июля текущего года, а начиная с 01 августа текущего года - ежемесячно, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным;

- годовой отчет об исполнении мероприятий программы в разрезе показателей результатов реализации программы, непосредственно связанный с их деятельностью, в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Отчет об исполнении муниципальной программы составляется в формате Excel по форме согласно приложению 4 к порядку, утвержденному постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут", с приложением описания расчета показателей результатов реализации муниципальной программы и исходных данных, используемых при расчете, в случае расчета показателей не прямым счетом.

В случае если отклонение составило более 5%, выделяются внешние и внутренние факторы, повлиявшие на исполнение показателей результатов реализации муниципальной программы.

Ответственные лица за реализацию муниципальной программы назначаются приказами администратора и соадминистратора с учетом замены на период отсутствия.

4.1. Департамент образования:

- в части мероприятия 4.1, 4.2 в срок до 25 января года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет годовой отчет об исполнении мероприятий и показателей результатов реализации программы. Локальным правовым актом назначить ответственным за предоставление отчетной информации начальника отдела воспитания и дополнительного образования Е.В. Коркунову, телефон: 52-53-50.

4.2. Комитет культуры и туризма:

- в части мероприятия 4.3 в срок до 25 января года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет годовой отчет об исполнении мероприятий и показателей результатов реализации программы. Локальным правовым актом назначить ответственным за предоставление отчетной информации председателя комитета культуры и туризма И.Я. Верченко, телефон: 52-22-21.

4.3. Управление по опеке и попечительству в части мероприятия 5.1 в срок до 25 января года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет годовой отчет об исполнении мероприятий и показателей результатов реализации программы. Локальным правовым актом назначить ответственным за предоставление отчетной информации заместителя начальника управления по опеке и попечительству С.В. Трошкову, телефон: 52-28-04.

4.4. Департамент городского хозяйства в части мероприятия 1.3 в срок до 25 января года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет годовой отчет об исполнении мероприятий и показателей результатов реализации программы. Локальным правовым актом назначить ответственным за предоставление отчетной информации ведущего экономиста отдела финансово-экономического планирования А.В. Шипук, телефон: 52-44-09.

Администратор представляет годовой отчет об исполнении муниципальной программы в департамент финансов в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки по результатам реализации муниципальной программы, администратор направляет куратору предложение о принятии в установленном порядке мер к соадминистратору.

В течение срока реализации программы для обеспечения мониторинга хода реализации программы администратор программы, муниципальное казенное учреждение "Дворец торжеств" может запрашивать информацию о ходе реализации программы у соадминистраторов.

Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках реализации программы осуществляется в установленном законодательством порядке.

Реализация программы осуществляется в соответствии с заявленными в ней мероприятиями и предусматривает создание ежегодного муниципального задания по реализации программы, уточненных планов работы.

Источником финансирования программы является бюджет городского округа город Сургут, а в части мероприятия 1.2 - другие источники.