Приложение 1

Приложение 1
к постановлению Администрации г. Сургута
от 1 апреля 2014 г. N 2099

1. Характеристика текущего состояния

В нашем городе, как и в любом другом, ярко выражена такая проблема, как разное качество жизни у отдельных категорий населения, разная доступность к получению материальных благ. Полный анализ причин данной проблемы не может лежать в плоскости данной программы, так как связан с комплексом экономических, политических и других факторов на уровне государства, субъекта, города.

До 01.01.2014 развитие системы социальной защиты отдельных категорий граждан в городе Сургуте реализовывалось в рамках непрограммных расходов.

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями), на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 29.08.2013 N 3065 "О разработке муниципальной программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан муниципального образования городской округ город Сургут на 2014 - 2016 годы" (с последующими изменениями).

В современных социально-экономических условиях вопросы социальной защиты населения продолжают оставаться актуальными. В России установилась основная тенденция развития системы социальной защиты населения, проявляющаяся в создании сбалансированной совокупности социальных программ различных уровней (федерального, регионального, муниципального).

Актуальность программы подтверждается стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года, утвержденной постановлением Главы города от 26.11.2009 N 85 (далее - стратегии), где отмечается тенденция к изменению возрастной структуры населения в сторону увеличения доли населения старше трудового возраста. Таким образом, доля жителей с риском снижения качества жизни будет увеличиваться. Так, в стратегии отмечено: "В связи с ростом доли населения старших возрастов возникает вызов социальной системе города, изначально запроектированной на другие категории населения".

В связи с этим комплекс мер, представленных в программе, направлен на обеспечение равнодоступности к продуктам (результатам) от реализации приоритетных диверсификационных проектов развития экономики города Сургута, обозначенных в стратегии.

Для определения категории граждан, которым устанавливается дополнительная мера социальной поддержки преимущественно перед остальным населением города, применялись следующие основные критерии:

- доступность определенной социально значимой услуги ниже, чем у большинства населения (компенсация на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования, социальная поддержка детей-инвалидов, компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поддержка детей-сирот);

- наличие особых заслуг перед городом или государством (социальная поддержка гражданам, которым присвоено звание "Почетный гражданин города Сургута", единовременная выплата ко Дню Победы, ремонт квартир одиноко проживающих граждан определенной категории).

За 2011 - 2013 годы в городе Сургуте осуществлялось несколько направлений дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке органов местного самоуправления:

1. В соответствии с решением Думы города от 01.06.2010 N 756-IV ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011 - 2013 годы" детям-сиротам оказывалась поддержка в виде:

- организации работы по перевозке детей, в том числе оставшихся без попечения родителей, к месту постоянного жительства одного из родителей, родственников, в специализированные учреждения для дальнейшего проживания и воспитания или в распоряжение органов опеки. Комитет по опеке и попечительству осуществлял выявление и организовывал перевозку;

- погашения задолженности по оплате коммунальных услуг и содержания жилья, в котором проживают исключительно дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках реализации решения Думы города от 01.06.2010 N 756-IV ДГ в 2013 году выявлена следующая проблема: жилые помещения социального общежития для выпускников интернатных учреждений нуждаются в проведении косметического ремонта и материально-техническом обеспечении.

2. В соответствии с решением Думы города от 29.09.2006 N 76-IV ДГ "О мерах дополнительной социальной поддержки по проезду в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельным категориям населения" для категорий населения, не получающих ежемесячную денежную выплату по основаниям, определенным федеральными и региональными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в городе Сургуте установлена денежная компенсация расходов на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования в размере 600 рублей в квартал. Выплату осуществляет управление бюджетного учёта и отчётности.

3. В соответствии с решением Думы города от 29.11.2012 N 266-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города, на 2013 год" для повышения социальной защищенности и уровня материального благополучия ветеранов Великой Отечественной войны предусмотрены ряд мер, которые традиционно оказывает город:

- единовременная выплата ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (далее - ВОВ) участникам и инвалидам ВОВ, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", супруге (супругу) погибшего (умершего) участника и инвалида ВОВ, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, гражданам из числа детей участников ВОВ, погибших (умерших, пропавших без вести) в годы войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, лицам, проработавшим в тылу в период ВОВ. Выплаты осуществляло управление бюджетного учёта и отчётности;

- на основании поданных заявлений от ветеранов ВОВ осуществлялся ремонт квартир одиноко проживающим участникам и инвалидам ВОВ и приравненным к ним категориям граждан. Ремонт проводился под руководством департамента городского хозяйства в соответствии с адресной программой, которая формируется Городской общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (городской Совет ветеранов).

4. В соответствии с решением Думы города от 28.02. 2006 N 567-III ГД "Об утверждении положения о звании "Почетный гражданин города Сургута" и положений об отдельных видах наград городского округа" установлены дополнительные меры социальной поддержки гражданам, которым присвоено звание "Почетный гражданин города Сургута". Звание "Почетный гражданин города Сургута" присваивается жителям города Сургута, являющимся гражданами Российской Федерации, пользующимся всеобщим уважением, за особые заслуги перед городом в области науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта, городского хозяйства, обеспечения общественной безопасности, за активное участие в общественной жизни города. В исключительных случаях звание может быть присвоено гражданам, не проживающим в городе, за особые заслуги перед городом. В настоящее время 17 гражданам присвоено высшее звание города Сургута. Из них 4 человека, проживающие в настоящее время в городе, получают дополнительные меры социальной поддержки. Ответственные за реализацию дополнительных мер социальной поддержки Почетным гражданам структурные подразделения Администрации города - управление бюджетного учёта и отчётности совместно с департаментом городского хозяйства, управлением общественных связей, департаментом архитектуры и градостроительства.

5. На основании решения Думы города от 29.12.2009 N 666-IV ДГ "О предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в бесхозяйных жилых помещениях и временном жилищном фонде" (с последующими изменениями) малообеспеченным гражданам, проживающим в бесхозяйных жилых помещениях и временном жилищном фонде, выплачивалась компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение обусловлено тем, что указанной категории граждан предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг действующим законодательством (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг") не предусмотрено по причине отсутствия у них документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, то есть договора социального найма.

6. В соответствии с решением Думы города от 29.11.2012 N 276-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-инвалидов" установлена мера социальной поддержки в форме приобретения и предоставления санаторно-курортных путевок по типу "Мать и дитя". Также в целях социальной поддержки детей-инвалидов, состоящих на учете в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения города Сургута, осуществлялась работа по реабилитации данной категории детского населения. С 01.01.2014 функции по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки детей-инвалидов переданы департаменту образования, ранее данные полномочия осуществлялись комитетом по здравоохранению Администрации города.

7. В соответствии с решениями Думы города от 01.03.2010 N 697-IV ДГ (с последующими изменениями), от 23.09.2011 N 94-V ДГ (с последующими изменениями), от 27.06.2012 N 213-V ДГ (с последующими изменениями), от 01.10.2013 N 372-V ДГ "Об установлении размера компенсации расходов по оплате содержания и текущего ремонта жилого помещения отдельным категориям граждан", действовавшими в период с 01.01.2010 по 31.12.2013, нанимателям жилых помещений многоквартирных домов по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, а также проживающим в бесхозяйном жилищном фонде, выплачивались компенсации в зависимости от вида (деревянные жилые дома) и месторасположения (временные поселки) жилищного фонда. Данная мера вызвана высокими размерами платы за жилищные услуги в связи с большой степенью износа жилищного фонда. Ответственным за предоставление компенсаций отдельным категориям граждан является департамент городского хозяйства.

8. В соответствии с решениями Думы города т 28.12.2010 N 849-IV ДГ (с последующими изменениями), от 28.05.2012 N 194-V ДГ (с последующими изменениями), от 20.06.2013 N 349-V ДГ (с последующими изменениями) "Об установлении размера компенсации расходов по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан", действовавшими в период с 01.01.2010 по 31.12.2013, отдельным категориям граждан, проживающих в жилых помещениях независимо от форм собственности жилого помещения, выплачивались компенсации расходов по оплате коммунальных услуг. За счет средств местного бюджета компенсируется:

- разница в тарифах на коммунальные услуги Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Тепловик", которые значительно выше тарифов Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Городские тепловые сети" и Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал";

- по услуге "отопление" - превышение норматива потребления в деревянных зданиях (по отношению к капитальным зданиям);

- по услуге "подвоз воды" - 80% от стоимости услуги (граждане оплачивают расходы в размере 20%).

В связи с изменением законодательства с 01.01.2014 вступили в силу следующие решения Думы города:

- от 26.10.2013 N 408-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 - 2016 годы";

- от 26.10.2013 N 403-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города, на 2014 - 2016 годы";

- от 26.10.2013 N 404-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-инвалидов";

- от 03.12.2013 N 442-V ДГ "Об установлении размера компенсации расходов по оплате содержания и текущего ремонта жилых помещений отдельным категориям граждан";

- от 03.12.2013 N 443-V ДГ "Об установлении размера компенсации расходов по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

Динамика изменения значений показателей

Таблица 1

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год факт	2012 год факт	2013 год оценка
Целевой показатель
Доля граждан, получивших дополнительные меры социальной поддержки, от общего количества граждан, обратившихся в орган местного самоуправления, %	%	100	100	100
Иные показатели
Количество получателей компенсации на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования в размере 600 рублей в квартал	чел.	13 904	15 617	17 035
Количество получателей единовременных выплат ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов	чел.	2 074	1 949	1 863
Количество отремонтированных жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны (одиноко проживающие граждане старшего поколения, нуждающиеся в ремонте квартир)	ед.	38	23	25
Количество Почетных граждан города Сургута, получающих дополнительные меры социальной поддержки	чел.	6	5	4
Количество выявленных для транспортировки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к месту дальнейшего устройства, к месту постоянного жительства одного из родителей, родственников или в распоряжение органов опеки и попечительства	чел.	7	3	10
Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших поддержку в виде погашения задолженности по оплате содержания жилья и коммунальным услугам	чел.	16	9	5
Количество граждан, проживающих в бесхозяйных жилых помещениях и временном жилищном фонде, получающих компенсации за счет средств бюджета города	чел.	37	23	12
Количество детей-инвалидов, состоящих на учете в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения города Сургута, направленных на лечение по санаторно-курортным путевкам "Мать и дитя"	чел.	51	44	44
Количество лицевых счетов граждан, которым предоставляются компенсации расходов по оплате содержания и текущего ремонта жилых помещений, коммунальных услуг	ед.	5 519	5 998	5 506