Приложение 1

Приложение 1
к постановлению Администрации г. Сургута
от 14 августа 2014 г. N 5634

Муниципальная программа
"Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
муниципального образования городской округ город Сургут на 2014 - 2016 годы"

1. Характеристика текущего состояния

В нашем городе, как и в любом другом, ярко выражена такая проблема как разное качество жизни у отдельных категорий населения, разная доступность к получению материальных благ. Полный анализ причин данной проблемы не может лежать в плоскости данной программы, так как связан с комплексом экономических, политических и других факторов на уровне государства, субъекта, города.

До 01.01.2014 развитие системы социальной защиты отдельных категорий граждан в городе Сургуте реализовывалось в рамках непрограммных расходов.

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями), на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 29.08.2013 N 3065 "О разработке муниципальной программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан муниципального образования городской округ город Сургут на 2014 - 2016 годы" (с последующими изменениями).

В современных социально-экономических условиях вопросы социальной защиты населения продолжают оставаться актуальными. В России установилась основная тенденция развития системы социальной защиты населения, проявляющаяся в создании сбалансированной совокупности социальных программ различных уровней (федерального, регионального, муниципального).

Актуальность программы подтверждается стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года (далее - стратегия), утвержденной постановлением Главы города от 26.11.2009 N 85, где отмечается тенденция к изменению возрастной структуры населения в сторону увеличения доли населения старше трудового возраста, таким образом доля жителей с риском снижения качества жизни будет увеличиваться. Так в стратегии отмечено: "В связи с ростом доли населения старших возрастов возникает вызов социальной системе города, изначально запроектированной на другие категории населения".

В связи с этим комплекс мер, представленных в программе, направлен на улучшение качества жизни отдельных категорий граждан и обеспечение доступности к продуктам (результатам) от реализации приоритетных диверсификационных проектов развития экономики города Сургута, обозначенных в Стратегии.

Для определения категории граждан, которым устанавливается дополнительная мера социальной поддержки, преимущественно перед остальным населением города применялись следующие основные критерии:

- доступность к определенной социально-значимой услуге ниже, чем у большинства населения (компенсация на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования, социальная поддержка детей-инвалидов, компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поддержка детей-сирот);

- наличие особых заслуг перед городом или государством (социальная поддержка гражданам, которым присвоено звание "Почетный гражданин города Сургута", единовременная выплата ко Дню Победы, ремонт квартир одиноко проживающих граждан определенной категории).

За 2011 - 2013 годы в городе Сургуте осуществлялось несколько направлений дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке органов местного самоуправления:

1. В соответствии с решением Думы города от 01.06.2010 N 756-IV ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011 - 2013 годы", детям-сиротам оказывалась поддержка в виде:

- организации работы по перевозке детей, в том числе оставшихся без попечения родителей, к месту постоянного жительства одного из родителей, родственников, в специализированные учреждения для дальнейшего проживания и воспитания или в распоряжение органов опеки. Комитет по опеке и попечительству осуществлял выявление и организовывал перевозку;

- погашения задолженности по оплате коммунальных услуг и содержания жилья, в котором проживают исключительно дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках реализации решения Думы города от 01.06.2010 N 756-IV ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011 - 2013 годы" в 2013 году выявлена следующая проблема - жилые помещения социального общежития для выпускников интернатных учреждений нуждаются в проведении косметического ремонта и материально-техническом обеспечении.

2. В соответствии с решением Думы города от 29.09.2006 N 76-IV ДГ "О мерах дополнительной социальной поддержки по проезду в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельным категориям населения" для категорий населения, не получающих ежемесячную денежную выплату по основаниям, определенным федеральными и региональными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в городе Сургуте установлена денежная компенсация расходов на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования в размере 600 рублей в квартал. Выплату осуществляет управление бюджетного учёта и отчётности.

3. В соответствии с решением Думы города Сургута от 29.11.2012 N 266-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города, на 2013 год" для повышения социальной защищенности и уровня материального благополучия ветеранов Великой Отечественной войны предусмотрены ряд мер, которые традиционно оказывает город:

- единовременная выплата ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (далее - ВОВ) участникам и инвалидам ВОВ, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", супруге (супругу) погибшего (умершего) участника и инвалида ВОВ, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, гражданам из числа детей участников ВОВ, погибших (умерших, пропавших без вести) в годы войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, лицам, проработавшим в тылу в период ВОВ. Выплаты осуществляло управление бюджетного учёта и отчётности;

- на основании поданных заявлений от ветеранов ВОВ осуществлялся ремонт квартир одиноко проживающим участникам и инвалидам ВОВ и приравненным к ним категориям граждан. Ремонт проводился под руководством департамента городского хозяйства в соответствии с адресной программой, которая формируется Городской общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (городской Совет ветеранов).

4. В соответствии с решением Думы города от 28.02. 2006 N 567-III ГД "Об утверждении положения о звании "Почетный гражданин города Сургута" и положений об отдельных видах наград городского округа" установлены дополнительные меры социальной поддержки гражданам, которым присвоено звание "Почетный гражданин города Сургута". Звание "Почетный гражданин города Сургута" присваивается жителям города Сургута, являющимся гражданами Российской Федерации, пользующимся всеобщим уважением, за особые заслуги перед городом в области науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта, городского хозяйства, обеспечения общественной безопасности, за активное участие в общественной жизни города. В исключительных случаях звание может быть присвоено гражданам, не проживающим в городе, за особые заслуги перед городом. В настоящее время 17 гражданам присвоено высшее звание города Сургута. Из них 4 человека, проживающие в настоящее время в городе, получают дополнительные меры социальной поддержки. Ответственные за реализацию дополнительных мер социальной поддержки Почетным гражданам структурные подразделения Администрации города - управление бюджетного учёта и отчётности совместно с департаментом городского хозяйства, управлением общественных связей, департаментом архитектуры и градостроительства.

5. На основании решения Думы города от 29.12.2009 N 666-IV ДГ "О предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в бесхозяйных жилых помещениях и временном жилищном фонде" (с последующими изменениями) малообеспеченным гражданам, проживающим в бесхозяйных жилых помещениях и временном жилищном фонде, выплачивалась компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Данное решение обусловлено тем, что указанной категории граждан предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг действующим законодательством (постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг") не предусмотрено по причине отсутствия у них документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, то есть договора социального найма.

6. В соответствии с решением Думы города от 29.11.2012 N 276-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-инвалидов" установлена мера социальной поддержки в форме приобретения и предоставления санаторно-курортных путевок по типу "Мать и дитя", также в целях социальной поддержки детей-инвалидов, состоящих на учете в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения города Сургута, осуществлялась работа по реабилитации данной категории детского населения. С 01.01.2014 функции по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки детей-инвалидов переданы департаменту образования, ранее данные полномочия осуществлялись комитетом по здравоохранению Администрации города.

7. В соответствии с решениями Думы города от 01.03.2010 N 697-IV ДГ (с последующими изменениями), от 23.09.2011 N 94-V ДГ (с последующими изменениями), от 27.06.2012 N 213-V ДГ (с последующими изменениями), от 01.10.2013 N 372-V ДГ "Об установлении размера компенсации расходов по оплате содержания и текущего ремонта жилого помещения отдельным категориям граждан", действовавшими в период с 01.01.2010 по 31.12.2013, нанимателям жилых помещений многоквартирных домов по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, а также проживающим в бесхозяйном жилищном фонде, выплачивались компенсации в зависимости от вида (деревянные жилые дома) и месторасположения (временные поселки) жилищного фонда. Данная мера вызвана высокими размерами платы за жилищные услуги в связи с большой степенью износа жилищного фонда. Ответственным за предоставление компенсаций отдельным категориям граждан является департамент городского хозяйства.

8. В соответствии с решениями Думы города от 28.12.2010 N 849-IV ДГ (с последующими изменениями), от 28.05.2012 N 194-V ДГ (с последующими изменениями), от 20.06.2013 N 349-V ДГ (с последующими изменениями) "Об установлении размера компенсации расходов по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан", действовавшими в период с 01.01.2010 по 31.12.2013, отдельным категориям граждан, проживающих в жилых помещениях независимо от форм собственности жилого помещения, выплачивались компенсации расходов по оплате коммунальных услуг. За счет средств местного бюджета компенсируется:

- разница в тарифах на коммунальные услуги Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Тепловик", которые значительно выше тарифов Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Городские тепловые сети" и сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал";

- по услуге "отопление" - превышение норматива потребления в деревянных зданиях (по отношению к капитальным зданиям);

- по услуге "подвоз воды" - 80% от стоимости услуги (граждане оплачивают расходы в размере 20%).

9. В соответствии с постановлением Администрации города от 10.11.2011 N 7604 "Об утверждении положения об аренде жилых помещений для приглашенных специалистов муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Сургута" до 31.12.2013 года действовал порядок обеспечения приглашенных специалистов арендованным жильем за счет средств муниципального бюджета. В рамках Приоритетного национального проекта "Здоровье" с 2010 года за счет средств местного бюджета, учреждения здравоохранения города Сургута, арендовали жилье для приглашенных врачей-специалистов, что позволило обеспечить укомплектованность врачами в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения на 58,6% (без приглашенных специалистов - 53%).

В соответствии с распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2012 N 762-рп "О принятии в 2013 году в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" с 01.01.2014 года муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения города Сургута перешли в государственную собственность автономного округа. Учредителем и главным распорядителем для учреждений здравоохранения с 01.01.2014 является Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

После перехода в государственную собственность учреждений здравоохранения города Сургута с 2014 года за счет средств окружного бюджета возмещаются расходы по аренде жилого помещения в капитальном доме приглашенным специалистам, в размере 40% по договору аренды в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2004 N 497-п "О порядке возмещения расходов но найму, аренде жилого помещения приглашенным специалистам".

Для сохранения медицинских кадров, решением Думы города от 28.02.2014 N 468-V ДГ "О дополнительной мере социальной поддержки приглашенных врачей - специалистов государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Сургута" установлена дополнительная мера социальной поддержки приглашенных специалистов бюджетных учреждений здравоохранения города Сургута, в виде возмещения расходов по аренде жилых помещений в размере 60% по договору аренды. Ответственным за предоставление данной меры дополнительной социальной поддержки назначено управление бюджетного учёта и отчётности Администрации города.

В связи с изменением законодательства в силу ступили следующие решения Думы города:

1. С 01.01.2014 года:

- от 26.10.2013 N 408-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 - 2016 годы";

- от 26.10.2013 N 403-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города, на 2014 - 2016 годы";

- от 26.10.2013 N 404-V ДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-инвалидов".

- от 03.12.2013 N 442-V ДГ "Об установлении размера компенсации расходов по оплате содержания и текущего ремонта жилых помещений отдельным категориям граждан";

- от 03.12.2013 N 443-V ДГ "Об установлении размера компенсации расходов по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан";

- от 28.02.2014 N 468-V ДГ "О дополнительной мере социальной поддержки приглашенных врачей - специалистов государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Сургута".

2. С 01.07.2014 года:

- от 26.06.2014 N 533-V ДГ "О размере компенсации расходов на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

Динамика изменения значений показателей

Таблица 1

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год факт	2012 год факт	2013 год факт
Целевой показатель
Доля граждан, получивших дополнительные меры социальной поддержки, от общего количества граждан, обратившихся в орган местного самоуправления, %	%	100	100	100
Иные показатели
Количество получателей компенсации на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования в размере 600 рублей в квартал	чел.	13 904	15 617	17 035
Количество получателей единовременных выплат ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов	чел.	2 074	1 949	1 863
Количество отремонтированных жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны (одиноко проживающие граждане старшего поколения, нуждающиеся в ремонте квартир)	ед.	38	23	16
Количество Почетных граждан города Сургута, получающих дополнительные меры социальной поддержки	чел.	6	5	4
Количество выявленных для транспортировки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к месту дальнейшего устройства, к месту постоянного жительства одного из родителей, родственников или в распоряжение органов опеки и попечительства	чел.	7	3	11
Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших поддержку в виде погашения задолженности по оплате содержания жилья и коммунальным услугам	чел.	16	9	3
Количество граждан, проживающих в бесхозяйных жилых помещениях и временном жилищном фонде, получающих компенсации за счет средств бюджета города	чел.	37	23	12
Количество детей-инвалидов, состоящих на учете в муниципальных бюджетных учреждениях здравоохранения города Сургута, направленных на лечение по санаторно-курортным путевкам "Мать и дитя"	чел.	51	44	44
Количество лицевых счетов граждан, которым предоставляются компенсации расходов по оплате содержания и текущего ремонта жилых помещений, коммунальных услуг	ед.	5 519	5 998	5 506
Количество приглашенных врачей - специалистов государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Сургута	чел.	63	65	88

2. Цели и задачи муниципальной программы

Таблица 2

Задачи муниципальной программы	Обоснование соответствия задач цели программы, сроков реализации программы
Цель муниципальной программы: "Усиление социальной защищенности и уровня материального благополучия отдельных категорий граждан в муниципальном образовании городской округ город Сургут"
Задача 1. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан	решение задачи в течение срока реализации муниципальной программы, путем реализации программных мероприятий способствует улучшению материального благополучия отдельных категорий граждан муниципального образования городской округ город Сургут, на период 2014 - 2016 годы

3. Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию
программы и показатели результатов реализации муниципальной программы

Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

4. Механизм реализации муниципальной программы, система организации
контроля за исполнением муниципальной программы

4.1. Механизм реализации муниципальной программы, а также система организации контроля осуществляется с применением единого подхода.

4.2. Куратором муниципальной программы является Глава города.

Куратор осуществляет контроль за ходом реализации программы путем координации действий администратора по разработке и реализации муниципальной программы.

4.3. Администратором муниципальной программы является управление бюджетного учёта и отчётности Администрации города, которое несет ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы;

- своевременное внесение изменений в муниципальную программу с учетом уточнения перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточнения затрат на реализацию программных мероприятий в соответствии с мониторингом фактически достигнутых целевых показателей реализации программы, выделенных бюджетных ассигнований, выявления лучших практик реализации программных мероприятий;

- своевременную разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения настоящей программы;

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы.

Решение задач обеспечивается путем выполнения программных мероприятий. Соадминистраторы программы - департамент городского хозяйства, департамент архитектуры и градостроительства, управление общественных связей, комитет по опеке и попечительству, департамент образования - каждый в своей части несут ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы.

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы.

4.4. Администратор осуществляет контроль за исполнением муниципальной программы, включающий:

- формирование отчета об исполнении программы как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы;

- контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых бюджетных средств муниципальным казенным учреждениям;

- контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.

4.5. В целях подготовки отчетности соадминистраторы программы - департамент городского хозяйства, департамент архитектуры и градостроительства, управление общественных связей, комитет по опеке и попечительству, департамент образования - представляет администратору годовой отчет об исполнении мероприятий и показателей результатов реализации программы, непосредственно связанной с их деятельностью, в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Администратор представляет годовой отчет об исполнении муниципальной программы в департамент по экономической политике Администрации города в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Отчет об исполнении муниципальной подпрограммы составляется по форме согласно приложению 5 к порядку, утвержденному постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159.

В целях получения оперативной информации соадминистраторы по устному запросу администратора муниципальной подпрограммы информируют Администрацию города о неосвоении средств, об исполнении мероприятий и проблемах, возникающих при реализации мероприятий муниципальной программы.

В случае необходимости внесения изменений в муниципальную программу соадминистраторы своевременно направляют материалы по внесению соответствующих изменений в муниципальную программу.

4.6. Администратор с учетом выделяемых на реализацию муниципальной программы бюджетных средств ежегодно уточняет в установленном порядке целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации муниципальной программы.

4.7. Ответственные за реализацию муниципальной программы назначаются приказами администраторов и соадминистраторов с учетом замены на период отсутствия.