Приложение 1

Приложение 1
к постановлению Администрации г. Сургута
от 19 августа 2014 г. N 5757

Муниципальная программа
"Охрана окружающей среды города Сургута на 2014 - 2016 годы"

1. Характеристика текущего состояния

1.1. Одной из наиболее важных проблем человечества на современном этапе является проблема взаимоотношений природы и человека. Качество атмосферного воздуха, земель, питьевой воды, количество зеленых насаждений - показатели, характеризующие состояние окружающей природной среды. Составной частью этого вопроса является решение проблем обеспечения экологической безопасности населения. Это и сохранение окружающей природной среды, снижение негативного влияния неблагоприятных антропогенных факторов на здоровье человека, экологическое просвещение и так далее.

Решение этих проблем для города Сургута особенно актуально. Это связано в первую очередь тем, что суровые природно-климатические условия Крайнего Севера усиливают влияние негативных антропогенных факторов. Поэтому работа Администрации города нацелена на улучшение экологической ситуации в городе Сургуте за счет уменьшения негативного влияния на окружающую среду.

Муниципальная программа стала продолжением долгосрочной целевой программы и ведомственных целевых программ управления по природопользованию и экологии. До 01.01.2014 реализация направления деятельности по охране окружающей среды осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы "Строительство объектов природоохранного назначения на 2011 - 2015 годы" и ведомственных целевых программ "Организация мероприятий по охране окружающей среды", "Благоустройство рекреационных зон", "Обустройство, использование, защита и охрана городских лесов", "Функционирования управления по природопользованию и экологии".

Программа разработана с учетом природно-климатических особенностей города в соответствии с российским и окружным природоохранным законодательством и является организационной основой муниципальной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основными направлениями реализации программы в 2014 - 2016 годах являются: снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду, обеспечение экологической безопасности населения, экологическое просвещение и пропаганда, благоустройство рекреационных зон, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, обеспечение реализации вопросов местного значения в области создания экологически безопасных условий для проживания человека, обеспечения рационального использования природных ресурсов.

Данная муниципальная программа направлена на решение существующих проблем в области экологии городской среды, а также на реализацию возможностей, определенных стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года в части улучшения экологической ситуации в городе и создания комфортных условий для проживания населения.

В рамках муниципальной программы реализуются пять подпрограмм:

- строительство объектов природоохранного назначения;

- организация мероприятий по охране окружающей среды;

- благоустройство рекреационных зон;

- обустройство, использование, защита и охрана городских лесов;

- функционирование управления по природопользованию и экологии.

1.2. Подпрограмма "Строительство объектов природоохранного назначения"

Твердые бытовые отходы, образующиеся на территории города Сургута, утилизируются путем захоронения на муниципальном полигоне ТБО. Рабочая часть II очереди полигона состоит из 5 карт, из которых построены и эксплуатируются 2 карты. Проектная мощность всего полигона (5 карт) составляет 490 000 куб. метров в год.

Фактически ежегодно размещается около 800 000 куб. метров отходов, что превышает проектную мощность полигона в 2 раза, что привело к преждевременному заполнению существующих 2-х карт. При существующих объемах производства мощность указанных карт обеспечит прием ТБО в течение 1-го года. Прекращение эксплуатации полигона приведет к негативному воздействию отходов производства и потребления на окружающую природную среду.

В связи с этим окончание строительства объекта "Расширение полигона твердых бытовых отходов" к 2015 году приобретает стратегическое значение.

Окончание строительства объекта "Расширение полигона твердых бытовых отходов в г. Сургуте" позволит предотвратить проблему размещения твердых бытовых отходов от населения и организаций всех форм собственности на период ориентировочно до 7 лет.

В связи с решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.06.2013 запрещена эксплуатация I очереди полигона, а также возложена обязанность на Администрацию города в срок до 31.12.2014 года произвести рекультивацию I очереди полигона ТБО. Площадь технической рекультивации составляет 9,54 га.

На сегодняшний день в соответствии с законодательством все документы, необходимые для проведения работ, по рекультивации I очереди полигона твердых бытовых отходов города, готовы в полном объеме.

1.3. Подпрограмма "Организация мероприятий по охране окружающей среды"

Проблемой в работе по обеспечению экологической безопасности является ежегодное увеличение объема несанкционированных свалок, которое напрямую зависит от увеличения объемов потребления товаров и услуг и, как следствие, увеличения объемов образующихся отходов. На сегодняшний день контрольные функции в отношении малого и среднего бизнеса в сфере обращения с отходами сведены к минимуму.

Также проблемой в работе по ликвидации несанкционированных свалок является их возобновляемость в местах, где невозможно ограничить доступ недобросовестным предпринимателям и физическим лицам, нежелающим платить за вывоз и утилизацию своих отходов на специализированном полигоне ТБО. Наиболее проблемными территориями в этом отношении являются: остров Заячий, пойма протоки Кривуля, район Восточной объездной дороги, временные поселки.

В соответствии с актами обследования территории города Сургута в период с 19.07.2013 по 26.08.2013 ориентировочный объем несанкционированных свалок на территории города составляет более 7 000 куб. метров.

В 2014 году объем отходов, который планируется убрать при ликвидации несанкционированных свалок, составит 7 100,0 куб. метров.

Также немаловажной проблемой является захламление водных объектов затонувшими судами и их фрагментами. На сегодняшний день в реках Чёрная и Обь зафиксировано 18 судов, подлежащих ликвидации.

В соответствии с решением Сургутского городского суда от 24.12.2012 об организации Администрацией города очистки акваторий реки Чёрная и реки Оби и прилегающих береговых полос от затонувших судов необходимо произвести работы по очистке акваторий водных объектов в границах города Сургута от затонувших судов.

Низкий уровень экологической культуры населения, позиция "временщика" значительно усложняют работу по созданию комфортных и экологически безопасных условий для проживания горожан, и отчасти обусловлен недостаточным уровнем информированности населения в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по экологическому просвещению и пропаганде предусматривают организацию мероприятий по следующим направлениям:

1.3.1. Информирование населения о деятельности Администрации города в области охраны окружающей среды:

- размещение информации на официальном интернет-сайте Администрации, в печатных и телевизионных средствах массовой информации;

- регулярные отчетные пресс-конференции;

- работа с обращениями граждан.

1.3.2. Организация участия Сургута в международной экологической акции "Спасти и сохранить" путем организации конкурсов, выставок, маршей, слетов, олимпиад и т.п.

1.3.3. Привлечение населения к практической природоохранной деятельности.

1.3.4. Организация массовых городских экологических акций.

1.3.5. Пропаганда экологических знаний:

- организация научно-практических конференций и семинаров по проблемам экологии;

- издание книг, сборников, брошюр, буклетов экологической направленности;

- размещение социальной рекламы в средствах массовой информации и на улицах города.

1.4. Подпрограмма "Благоустройство рекреационных зон"

Суровые природно-географические факторы, продолжительность зимнего периода, работа в зоне рискованного земледелия создают определенные трудности в создании благоприятной и комфортной городской среды, благоустройстве и озеленении города.

Население города уже не помнит пыльные бури в городе и воспринимает сформированную систему озеленения как привычную среду. Но на это ушло много лет работы управления по природопользованию и экологии, поставившему себе задачу "Озеленить все, что не заасфальтировано".

Благоустроенная площадь зеленых насаждений вдоль улиц, магистралей, находящихся в ведении управления по природопользованию и экологии составляет 282,8 га.

В настоящее время в Сургуте общая площадь обустраиваемых и находящихся на содержании парков и скверов составляет 169,27 га.

Создание и содержание цветников на городских территориях является неотъемлемой частью работ по благоустройству города. На плановый период 2014 - 2016 годов показатель объема выполнения муниципальной работы увеличился до 2,70 га, за счет создания рабатки (цветочной полосы) по улице Мира. Ежегодно обновляется и ассортиментный перечень цветочных растений и в оформление клумб вводятся новые декоративные элементы: объемные формы, вазоны, природные и искусственные материалы.

Обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования в 2013 году составила 14 кв. метров на 1 человека. Значение показателя зависит от нескольких факторов: численности населения, степени застройки города, площади зеленых насаждений.

1.5. Подпрограмма "Обустройство, использование, защита и охрана городских лесов"

Влияние антропогенной деятельности негативно сказывается на состоянии городских лесов.

В условиях активного развития города, массовой застройки, увеличения численности населения, а также некоторых существующих природных факторов (болотистость местности, воздействие низких температур и т.п.) негативное влияние на леса, находящиеся в границах городского округа город Сургут, ежегодно увеличивается.

Для эффективного обустройства, использования, защиты и охраны городских лесов разработан "Лесохозяйственный регламент городских лесов города Сургута" (постановление Администрации города от 07.10.2010 N 5154).

Общая площадь городских лесов согласно материалам лесохозяйственного регламента составляет 4 445 га.

Ежегодный объем работ определен лесохозяйственным регламентом и составляет 281,0 га. Площадь лесов, на которой проводятся мероприятия по санитарному содержанию зеленых зон активного отдыха населения в 2012 - 2013 годах остается на одном уровне и составляет 385,3 га, что соответствует 15,3% от требуемого объема работ по лесохозяйственному регламенту.

За последние годы объем финансирования, предусмотренный на проведение лесохозяйственных работ практически не менялся, что обусловило выполнение лишь основных первоочередных лесохозяйственных мероприятий - проведение рубок ухода, санитарных рубок и рубок очистки леса от захламления, противопожарных мероприятий, а также осуществление контроля за соблюдением норм лесного законодательства, позволяющий поддерживать текущий уровень состояния городских лесов.

Все мероприятия, предусмотренные лесохозяйственным регламентом, на выделяемые из бюджета средства выполнить не предоставляется возможным.

1.6. Подпрограмма "Функционирование управления по природопользованию и экологии"

Расширение полномочий органов местного самоуправления при уменьшении возможности административного воздействия в отношении нарушителей природоохранного законодательства, низкий уровень экологической культуры населения, сложные природно-климатические условия Крайнего Севера создают необходимость повышения в существующих условиях эффективности деятельности управления по природопользованию экологии по реализации вопросов местного значения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности территории городского округа, рационального использования природных ресурсов.

Управление по природопользованию и экологии создано в 1993 году в целях реализации вопросов местного значения, части вопросов местного значения:

- организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- осуществления муниципального лесного контроля;

- осуществления в пределах, уставленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирования населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

- осуществления регулирования отношений недропользования в границах муниципального образования в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- организации благоустройства территорий городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

- организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения;

- реализации права на создание условий для развития туризма.

Работа управления по природопользованию и экологии направлена на повышение результативности расходования бюджетных средств на реализацию полномочий управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение выполнения муниципальной работы и оказания муниципальных услуг с учетом приоритетов природоохранной политики на муниципальном уровне, определенных в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического развития Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципального образования городской округ город Сургут.

Таблица 1.

Динамика изменения значений показателей

Наименование показателя	Единица измерения	Отчетный год 2011	Отчетный год 2012	Отчетный год 2013
Целевые показатели результатов реализации муниципальной программы
Количество построенных объектов природоохранного назначения	шт.	-	1 (берегоукрепление в районе пассажирского вокзала)	-
Доля ликвидированных несанкционированных свалок в промышленных районах и местах общего пользования от общего объема несанкционированных свалок в промышленных районах и местах общего пользования, выявленных на территории города Сургута	%	86	90	57
Доля участия населения города Сургута в практической природоохранной деятельности от общего количества людей, проживающих в городе	%	3,3	3,5	4,7
Площадь содержания зеленых насаждений на территориях общего пользования	га	403,54	403,54	403,54
Площадь территории городских лесов	га	4 445	4 445	4 445
Уровень исполнения бюджета	%	95	95	95
Уровень удовлетворенности населения качеством выполнения муниципальной работы в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности территории городского округа, рационального использования природных ресурсов	%	-	85	46,6
Подпрограмма "Строительство объектов природоохранного назначения"
Количество обустроенных карт для утилизации отходов на полигоне	шт.	-	-	1
Доля выполненных работ от общего объема работ по объекту "Расширение полигона твердых бытовых отходов в г. Сургуте"	%	-	-	60
Подпрограмма "Организация мероприятий по охране окружающей среды"
Объем ликвидированных несанкционированных свалок в промышленных районах и местах общего пользования	куб. м	н/д в связи с введением показателя в 2013 году	н/д в связи с введением показателя в 2013 году	6 274,0
Количество организованных мероприятий экологической направленности	шт.	н/д в связи с введением показателя в 2013 году	н/д в связи с введением показателя в 2013 году	10
Количество человек, привлеченных к практической природоохранной деятельности	чел.	11 000	11 500	16 470
Степень соблюдения стандартов качества выполняемой муниципальной работы	%	95	95	95
Уровень удовлетворенности населения качеством выполняемой муниципальной работы	%	-	87,5	36
Подпрограмма "Благоустройство рекреационных зон"
Площадь содержания территорий общего пользования, занятых зелеными насаждениями, в том числе: площадь цветников, находящихся на содержании	га	241,02	241,02	251,32
	га	0,8 11	0,8 11	0,811
Площадь содержания объектов благоустройства (парки, скверы и набережные)	га	162,52	162,52	167,15
Степень соблюдения стандартов качества выполняемой муниципальной работы	%	70	70	70
Уровень удовлетворенности населения качеством выполняемой муниципальной работы	%	-	74	66,5
Подпрограмма "Обустройство, использование, защита и охрана городских лесов"
Площадь санитарных рубок и рубок по очистке леса от захламленности	га	15	15	15
Площадь содержания зеленых зон активного отдыха населения на территории городских лесов	га	59	59	59
Площадь городских лесов, на которой осуществляется патрулирование	га	4 445	4 445	4 445
Степень соблюдения стандартов качества выполняемой муниципальной работы	%	100	100	100
Уровень удовлетворенности населения качеством выполняемой муниципальной работы	%	-	90	37,15
Подпрограмма "Функционирование управления по природопользованию и экологии"
Количество выявленных административных правонарушений в области охраны окружающей среды	шт.	16	75	164
Количество составленных протоколов об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды	шт.	16	75	101
Количество дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, переданных в УМВД и федеральные контрольные органы	шт.	16	75	101
Количество проведенных проверок при осуществлении муниципального лесного контроля	шт.	0	3	16
Количество проведенных проверок недропользователей	шт.	0	0	1
Количество объявлений в СМИ об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования	шт.	6	6	7
Уровень обеспеченности населения озелененными территориями общего пользования	м2/чел.	13,1	14,0	14,0
Количество выданных разрешений на снос зеленых насаждений	шт.	27	38	77
Обеспечение потребности муниципального образования в объектах утилизации бытовых и промышленных отходов	%	100	100	100
Площадь мест для массового отдыха населения, находящаяся на содержании	га	226,15	226,15	304,68
Количество разработанных экологических маршрутов	шт.	2	2	2
Количество подготовленных и согласованных проектов муниципальных правовых актов	шт.	34	38	51
Количество принятых и рассмотренных обращений граждан	шт.	240	250	204
Количество муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, в отношении которых выполняются функции куратора	шт.	2	2	2

2. Цели и задачи муниципальной программы

Целью деятельности управления по природопользованию и экологии Администрации города является: охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности территории городского округа и рационального использования природных ресурсов, что также определено комплексной целью муниципальной программы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач в соответствии с направлениями деятельности (подпрограммами):

Срок реализации программы 2014 - 2016 годы

Задачи муниципальной программы	Обоснование соответствия тактических задач цели программы, сроков реализации программы
Комплексная цель муниципальной программы: охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности территории городского округа и рационального использования природных ресурсов
Подпрограмма 1 "Строительство объектов природоохранного назначения"
Цель: обеспечение места для размещения твердо-бытовых отходов от населения и организаций всех форм собственности на период ориентировочно до 7 лет
Задача 1. Завершение строительства объекта "Расширение полигона твердых бытовых отходов в г. Сургуте"	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы позволит снизить негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую природную среду и предотвратить проблему размещения твердых бытовых отходов от населения и организаций всех форм собственности на период ориентировочно до 7 лет
Подпрограмма 2 "Организация мероприятий по охране окружающей среды"
Цель: снижение уровня загрязнения городских территорий; формирование экологической культуры населения
Задача 2. Ликвидация несанкционированных свалок мусора, экологическое просвещение и пропаганда	решение тактической задачи в период реализации подпрограммы способствует уменьшению несанкционированных свалок мусора и обеспечению экологической безопасности территории городского округа, а также улучшению информированности и экологической грамотности населения г. Сургута в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Подпрограмма 3"Благоустройство рекреационных зон"
Цель: создание комфортных условий проживания населения, повышение эстетической привлекательности территории общего пользования муниципального образования
Задача 3. Обеспечение устойчивого уровня благоустроенности территорий общего пользования, сохранение текущего уровня состояния зеленых насаждений	решение тактической задачи в период реализации подпрограммы способствует созданию комфортных условий проживания населения, повышению эстетической привлекательности территории общего пользования муниципального образования городской округ город Сургут
Подпрограмма 4 "Обустройство, использование, защита и охрана городских лесов"
Цель: эффективное осуществление использования, защиты, охраны и обустройства городских лесов, а также создание условий для безопасного отдыха населения
Задача 4. Выполнение муниципальной работы по использованию, защите, охране и обустройству городских лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом городских лесов г. Сургута	решение тактической задачи в период реализации подпрограммы позволит эффективно осуществлять использование, защиту, охрану и обустройство городских лесов, а также способствовать безопасному отдыху населения
Подпрограмма 5 "Функционирование управления по природопользованию и экологии"
Цель: повышение результативности расходования бюджетных средств на мероприятия по охране окружающей среды, обеспечение экологической безопасности территории городского округа, рациональное использование природных ресурсов
Задача 5. Повышение эффективности деятельности управления по природопользованию экологии по реализации вопросов местного значения в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности территории городского округа, рационального использования природных ресурсов	решение тактической задачи позволит повысить результативность расходования бюджетных средств на мероприятия по охране окружающей среды, обеспечение экологической безопасности территории городского округа, рациональное использование природных ресурсов

3. Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию
программы и показатели результатов реализации муниципальной программы

Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы представлены в приложении.

4. Механизм реализации муниципальной программы, система организации
контроля за исполнением муниципальной программы

4.1. Механизм реализации муниципальной программы

Администратором муниципальной программы "Охрана окружающей среды города Сургута на 2014 - 2016 годы", подпрограмм "Строительство объектов природоохранного назначения", "Организация мероприятий по охране окружающей среды", "Благоустройство рекреационных зон", "Обустройство, использование, защита и охрана городских лесов" "Функционирование управления по природопользованию и экологии" является управление по природопользованию и экологии.

Ответственным за исполнение муниципальной программы является управление по природопользованию и экологии.

Куратором муниципальной программы является заместитель главы Администрации города Сургута, курирующий сферу городского хозяйства, экологии и природопользования. Куратор осуществляет контроль за ходом реализации программы путем координации действий администратора муниципальной программы.

Ответственные лица за реализацию муниципальной программы назначаются приказом администратора с учетом замены на период отсутствия.

Отчет администратора об исполнении муниципальной программы в разрезе подпрограмм предоставляется ежегодно в департамент по экономической политике в соответствии с пунктами 11.2, 11.3 "Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут", утвержденного постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 (с последующими изменениями).

Администратор муниципальной программы несет ответственность за:

- эффективное использование бюджетных средств;

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы;

- своевременное внесение изменений в муниципальную программу;

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы.

Администратор осуществляет контроль за достижением установленных целей и задач муниципальной программы.

Оценка хода исполнения мероприятий муниципальной программы основана на мониторинге ожидаемых непосредственных и конечных результатов ее реализации путем сопоставления фактически достигнутых и целевых значений показателей. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации в муниципальную программу могут быть внесены корректировки в перечень мероприятий программы, их содержание и объемы финансирования в установленном порядке.

Для проведения мониторинга реализации программы администратор программы осуществляет сбор аналитической информации о реализации мероприятий программы.

Итоги оценки полученных результатов, проведенной на основании системы целевых показателей программы, отражаются в отчетности о реализации программы.

Результаты мониторинга реализации программы используются куратором программы, администратором программы для принятия управленческих решений.

4.2. Контроль за ходом реализации муниципальной программы

Этапы исполнения муниципальной программы	Куратор муниципальной программы	Администратор муниципальной программы (УПиЭ)
Планирование целей, задач, мероприятий муниципальной программы	утверждение	разработка муниципальной программы; разработка подпрограмм: - "Строительство объектов природоохранного назначения"; - "Организация мероприятий по охране окружающей среды"; - "Функционирование управления по природопользованию и экологии"; - "Благоустройство рекреационных зон"; - "Обустройство, использование, защита и охрана городских лесов"
Достижение установленных целей и задач муниципальной программы, внесение изменений	контроль	контроль
Внесение изменений в течение срока реализации муниципальной программы	контроль	подготовка проекта МПА о внесении изменений в муниципальную программу
Предоставления отчетов об исполнении муниципальной программы	контроль	подготовка сводного отчета по реализации муниципальной программы