Раздел 1. Характеристика текущего состояния

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

В настоящее время реализация направления деятельности по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих в городе Сургуте, в том числе молодых семей и молодых учителей муниципальных образовательных учреждений, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п.

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут", решением Думы города Сургута от 26.12.2013 N 453-VДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки в виде предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан, проживающих на территории города, на 2014 - 2018 годы", на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 29.08.2013 N 3056 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, проживающих в городе Сургуте на 2014 - 2016 годы и на период до 2018 года", содержащего перечень правовых оснований для ее формирования и 4 подпрограмм:

- подпрограмма 1 "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан в городе Сургуте";

- подпрограмма 2 "Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета";

- подпрограмма 3 "Улучшение жилищных условий ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года";

- подпрограмма 4 "Улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны".

Организация комплекса мероприятий по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является приоритетным направлением национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" и соответствует приоритетному направлению "Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года" в части развития рынка городской недвижимости.

1.1. Подпрограмма 1 "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан в городе Сургуте"

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", от 29.12.2011 N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита", законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п, отдельные категории граждан, проживающие на территории автономного округа, в том числе молодые семьи и молодые учителя государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, имеют право на получение государственной поддержки в виде социальных выплат (субсидий) на приобретение (строительство) жилья.

Поддержка молодых семей и молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления государственной поддержки на приобретение или строительство жилья, является важным направлением жилищной политики, проводимой Администрацией города.

Как правило, граждане данных категорий не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, в большинстве случаев не имеют средств для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа и не имеют возможности накопить необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей и молодых учителей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этих категорий населения, будет способствовать улучшению демографической ситуации в городе, повлияет на привлечение выпускников высших учебных заведений к осуществлению педагогической деятельности и закрепление молодых педагогических кадров в образовательных учреждениях города.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств жилищного кредита или займа, создаст стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы участников программы будет способствовать формированию экономически активного слоя населения города Сургута.

До 01.01.2014 предоставление мер государственной поддержки на улучшение жилищных условий молодым семьям и молодым учителям на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры было предусмотрено в рамках долгосрочной целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2010 N 368-п.

Основным требованием для участия муниципального образования в реализации государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах" и получения средств федерального и окружного бюджетов является наличие муниципальной программы.

1.2. Подпрограмма 2 "Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета"

В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Думы города Сургута от 26.12.2013 N 453-VДГ "О дополнительных мерах социальной поддержки в виде предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан, проживающих на территории города, на 2014 - 2018 годы", Администрация города предоставляет дополнительные меры социальной поддержки в форме субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета таким категориям, как граждане, состоящие в трудовых отношениях в муниципальных учреждениях, финансируемых из средств бюджета города, работникам органов местного самоуправления города Сургута и гражданам, проживающим в жилищном фонде деревянного исполнения и строениях, не относящихся к жилищному фонду города (балках, вагонах).

По состоянию на 01.01.2014 на предоставление субсидии на строительство или приобретение жилья претендуют 2 832 семей из числа вышеуказанных категорий граждан.

Необходимо отметить, что уровень доходов граждан, работающих в бюджетной сфере, невысок, многие работники достигли пенсионного или предпенсионного возраста, рыночная стоимость жилья в городе Сургуте очень высокая, что в целом затрудняет, а в основном не позволяет многим гражданам воспользоваться ипотечным кредитом, в том числе и по причине отказов банковских учреждений в выдаче кредитных средств. Это обуславливает отсутствие у многих граждан, работающих в бюджетной сфере, реальной возможности самостоятельного приобретения жилья без дополнительной безвозмездной финансовой помощи. Бюджетная поддержка поможет гражданам в решении жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств жилищного кредита или займа.

В рамках подпрограммы "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы" предоставление государственной поддержки в форме субсидий для строительства (приобретения) жилья гражданам, проживающим в строениях, не относящихся к жилищному фонду города (балках, вагонах), не предусмотрено.

Мероприятие "Предоставление субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа (городских округов и муниципальных районов) по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений" государственной программы предусматривает ликвидацию и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных в промышленных зонах. Однако на территории города Сургута существуют приспособленные для проживания строения, расположенные как в промышленных зонах, так и в зонах жилой, общественно-деловой застройки. Такие граждане в рамках утвержденной государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры лишаются возможности улучшения жилищных условий и, соответственно, единственной возможностью улучшения жилищных условий для них остается получение финансовой поддержки в рамках настоящей муниципальной программы.

Для решения перечисленных проблем требуется участие и взаимодействие органов власти всех уровней с другими организациями, что обуславливает необходимость применения программных методов.

Программно-целевой метод дает возможность провести анализ программы по годам и выработать механизм совершенствования программы в период ее реализации.

1.3 Подпрограмма 3 "Улучшение жилищных условий ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года".

В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.03.2009 N 36-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.10.2006 N 237-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для приобретения жилых помещений в собственность", ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, имеют право на получение субсидии за счет субвенций из федерального бюджета в целях приобретения жилых помещений в собственность.

Ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, при Администрации города по своему желанию вправе получить субсидию за счет субвенций из федерального бюджета либо жилое помещение муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Предоставление субсидии за счет средств федерального бюджета ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, позволит сократить список очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

По состоянию на 01.01.2014 в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета состоит 600 семей.

В связи с тем, что период ожидания получения жилых помещений на условиях договора социального найма для данной категории граждан составляет не менее 20 лет, предоставление субсидии за счет субвенций из федерального бюджета, является одним из вариантов улучшения жилищных условий.

1.4. Подпрограмма 4 "Улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на меры социальной поддержки в обеспечении жильем согласно Федеральному закону Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется Администраций города на основании переданных государственных полномочий в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.03.2009 N 36-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством" (с последующими изменениями), в рамках реализации мероприятия "Улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны" подпрограммы "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п.

Спрогнозировать количество ветеранов, которые могут обратиться по вопросу улучшения жилищных условий с 2015 по 2018 годы, не представляется возможным.

Динамика изменения значений целевых показателей

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учёте, из числа молодых семей и молодых учителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, в том числе:
1.1	Молодых семей:
	- семей	%	-	33	7
1.2	Молодых учителей
	- семей	%	-	-	-
2	Доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учете из числа граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств местного бюджета
2.1	- семей	%	0,8	0,8	0,59
3	Доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учёте из числа семей ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов
3.1	- семей	%	4,1	2,8	3,1
4	Доля семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества состоящих на учете из числа семей ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета
4.1.	- семей	%	96,8	0	92,3