Приложение. Порядок формирования тарифов на платные услуги (работы) муниципальных организаций

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 9 февраля 2015 г. N 792

Порядок
формирования тарифов на платные услуги (работы) муниципальных организаций

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии с решением городской Думы от 28.02.2006 N 575-IIIГД "Об утверждении Положения о порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями города" (с последующими изменениями).

1.2. Действие настоящего положения распространяется на муниципальные предприятия и учреждения (далее - субъект ценообразования), оказывающие (выполняющие) на территории города платные услуги (работы), за исключением услуг (работ):

- тарифы на которые в соответствии с действующим законодательством регулируются Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также устанавливаются субъектами ценообразования самостоятельно;

- оказываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными учреждениями, относящихся к их основным видам деятельности;

- оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями и предприятиями, подведомственными департаменту городского хозяйства Администрации города.

1.3. Порядок разработан в целях определения единых подходов к формированию регулируемых Администрацией города тарифов на платные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) субъектами ценообразования на территории города.

1.4. Тарифы на платные услуги (работы) устанавливаются в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.

1.5. Тарифы на платные услуги фиксируются в прейскуранте по форме таблицы 1.

Таблица 1

Прейскурант N _______
Тарифы на платные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) (наименование субъекта ценообразования)

Наименование услуг (работ)	Единица измерения	Тариф (руб.)
1.
2.
3.

2. Формирование тарифов на платные услуги (работы)

2.1. Тарифы на платные услуги (работы) формируются субъектами ценообразования самостоятельно с учетом способов и методов регулирования тарифов, утвержденных постановлением Администрации города.

2.2. Тарифы на платные услуги (работы) рассчитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отраслевыми инструкциями и настоящим порядком.

2.3. Расходы, включаемые в тарифы на платные услуги (работы), определяются в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

2.4. Расчетным периодом для формирования тарифов является год.

2.5. Расходы и доходы субъекта ценообразования, произведенные и полученные в результате осуществления иных видов деятельности, тарифы на которые не регулируются Администрацией города, в расчете регулируемых Администрацией города тарифов на платные услуги (работы) не учитываются.

2.6. Затраты на материалы, применяемые при оказании (выполнении) услуг (работ), могут не включаться в расходы, учитываемые при формировании тарифов. При этом, стоимость материалов, применяемых при оказании платной услуги (работы), должна предъявляться получателю платной услуги (работы) дополнительно сверх тарифа, о чём указывается в прейскуранте.

3. Формирование тарифов методом экономически обоснованных расходов

3.1. При использовании метода экономически обоснованных расходов тарифы формируются на основе себестоимости платной услуги (работы) и прибыли, а также налога на добавленную стоимость, если субъектом ценообразования применяется общий режим налогообложения.

3.2. В себестоимость платной услуги (работы) включаются поименованные в статьях 253, 265 Налогового кодекса Российской Федерации расходы, необходимые для осуществления деятельности, направленной на получение дохода от оказания (выполнения) платных работ (услуг).

3.3. Себестоимость платной услуги (работы) состоит из:

- прямых расходов - расходов, непосредственно связанных с оказанием платной (выполнением) услуги (работы) и потребляемых в процессе ее оказания (выполнения);

- накладных расходов - расходов, необходимых для обеспечения деятельности субъекта ценообразования в целом при оказании платных услуг (работ), но не потребляемых непосредственно в процессе оказания (выполнения) услуги (работы).

3.4. К прямым расходам относятся:

- затраты на оплату труда персонала субъекта ценообразования, непосредственно участвующего в оказании платной услуги или выполнении работы (далее - основной персонал);

- затраты на обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды по основному персоналу;

- затраты на материалы и прочие затраты, полностью потребляемые в процессе оказания (выполнения) платной услуги (работы) и отражающие специфику ее оказания (выполнения);

- амортизация основных средств, используемых при оказании (выполнении) платной услуги (работы) и приобретенных за счет средств, полученных от оказания (выполнения) субъектами ценообразования платных услуг (работ) (ограничение по источнику приобретения основных средств не распространяется на муниципальные казенные учреждения);

3.5. К накладным расходам относятся:

- затраты на оплату труда персонала субъекта ценообразования, задействованного в оказании (выполнении) платных услуг (работ), но не участвующего непосредственно в процессе оказания платной услуги или выполнении работы (далее - административно-управленческий и вспомогательный персонал);

- затраты на обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды по административно-управленческому и вспомогательному персоналу;

- прочие работы, услуги, необходимые для получения дохода от оказания (выполнения) платных услуг (работ);

- амортизация основных средств, непосредственно не задействованных в оказании (выполнении) платных услуг (работ), но приобретенных за счет средств, полученных от оказания (выполнения) субъектами ценообразования платных услуг (работ) и используемых при их оказании (выполнении);

- увеличение стоимости имущества используемого в качестве средств труда для оказания (выполнения) платных услуг (работ) или для управления организацией, не относящегося к основным средствам в соответствии с положением об учетной политике субъекта ценообразования;

- увеличение стоимости материальных запасов.

3.6. Для расчета себестоимости платной услуги (работы) могут быть использованы:

- расчетно-аналитический метод;

- метод прямого счета.

3.7. Расчетно-аналитический метод применяется в случаях, когда в оказании (выполнении) платной услуги (работы) задействован в равной степени весь основной персонал субъекта ценообразования и все материальные ресурсы.

Данный метод позволяет рассчитать себестоимость услуги (работы) на основе анализа фактических затрат субъекта ценообразования в предшествующие периоды.

В основе расчета себестоимости на оказание (выполнение) платной услуги (работы) лежит расчет средней стоимости единицы времени (человеко-дня, человеко-часа, человека-минуты) и оценка количества единиц времени (человеко- дней, человеко-часов, человеко-минут), необходимых для оказания (выполнения) платной услуги (работы).

Себестоимость платной услуги (работы) определяется путем деления суммы всех затрат субъекта ценообразования за определённый период времени на количество единиц времени за этот же период времени, необходимый для оказания (выполнения) платной услуги (работы) и умножения полученного результата на норму единицы времени, затрачиваемого на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы):

где:

- себестоимость единицы платной услуги (работы);

- сумма относимых на себестоимость услуги (работы) всех затрат субъекта ценообразования за период времени ее оказания (выполнения);

- количество единиц времени за период времени, необходимого для оказания (выполнения) платной услуги (работы);

- норма единицы времени, затрачиваемого основным персоналом на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы).

3.8. Метод прямого счета применяется в случаях, когда оказание (выполнение) платной услуги (работы) требует использования отдельных специалистов субъекта ценообразования и специфических материальных ресурсов, включая материальные запасы и оборудование.

Себестоимость платной услуги (работы) определяется путем суммирования прямых и накладных расходов, определенных на единицу услуги (работы):

где:

- затраты на оплату труда основного персонала;

- затраты на обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды по основному персоналу;

- затраты на материалы и прочие затраты, полностью потребляемые в процессе оказания (выполнения) платной услуги (работы) и отражающие специфику ее оказания (выполнения);

- сумма начисленной амортизации основных средств, используемых при оказании (выполнении) платной услуги (работы);

- накладные затраты, относимые на стоимость платной услуги (работы).

3.9. Затраты на оплату труда основного персонала.

Данные затраты включают в себя затраты на оплату труда непосредственно оказывающих (выполняющих) платные услуги (работы) работников субъекта ценообразования и исполнителей, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера.

Затраты на оплату труда основного персонала рассчитываются на единицу (норму) времени оказания услуги (выполнение работы). Данный расчет проводится по каждому работнику субъекта ценообразования и исполнителю по гражданско-правовому договору соответствующей платной услуги (работы).

Расчет расходов на оплату труда основного персонала производится по форме таблицы 2.

Таблица 2

Расчет
затрат на оплату труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании (выполнении)
____________________________________________________
(наименование платной услуги (работы) и субъекта ценообразования)

Наименование должности работника	Средний ФОТ на 1 ед. основного персонала в месяц (с учетом резерва на отпуск), руб.	Средний фонд рабочего времени на 1 ед. основного персонала в месяц, час.	Средний ФОТ на 1 ед. основного персонала в час, руб. (4) = (2)/(3)	Норма времени на оказание (выполнение) услуги (работы), час.	Затраты на оплату труда основного персонала, руб. (6)=(4)х(5)
1	2	3	4	5	6
1.
2.
_
Итого расходов на услугу (работу)	х	х	х		х

Примечание: обозначение "х" - данная графа не заполняется

Средний фонд оплаты труда в месяц определяется на основании локального акта субъекта ценообразования, определяющего систему оплаты труда в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

3.10. Затраты на обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды по основному персоналу.

Данные затраты включают в себя затраты на оплату обязательных страховых взносов во внебюджетные фонды по основному персоналу (в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), базой исчисления которых служат затраты на оплату труда основного персонала.

Затраты на обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды по основному персоналу рассчитываются по каждому работнику субъекта ценообразования и исполнителю по гражданско-правовому договору соответствующей платной услуги (работы), и определяются по формуле:

3.11. Затраты на материалы и прочие затраты, полностью потребляемые в процессе оказания (выполнения) платной услуги (работы) и отражающие специфику ее оказания (выполнения), включают в себя затраты на приобретение горюче-смазочных материалов, мягкого инвентаря, расходных материалов (картриджи, бумага и др.), других материальных запасов и услуг (работ).

Расчет затрат на материалы и прочие затраты производится по форме таблицы 3.

Таблица 3

Расчет
затрат на материалы и прочие затраты, непосредственно
потребляемые в процессе оказания (выполнения)
_______________________________________________________________
(наименование платной услуги (работы) и субъекта ценообразования)

Наименование материалов и прочих затрат	Единица измерения	Расход в ед. измерения	Цена за единицу, руб.	Всего затрат материалов и прочих затрат, руб. (гр.3*гр.4)
1	2	3	4	5
1.
2.
...
Итого	х	х	х

3.12. Сумма начисленной амортизации основных средств, используемых при оказании (выполнении) платной услуги (работы) и приобретенных за счет средств, полученных от оказания (выполнения) субъектами ценообразования платных услуг (работ), определяется исходя из балансовой стоимости основных средств, годовой нормы их износа и времени использования основных средств в процессе оказания (выполнения) платной услуги (работы).

Расчет суммы начисленной амортизации производится по форме таблицы 4.

Таблица 4

Расчет
суммы начисленной амортизации основных средств,
используемых при оказании (выполнении)
____________________________________________________
(наименование платной услуги (работы) и субъекта ценообразования)

Наименование основных средств	Дата ввода в эксплуатацию	Балансовая стоимость, руб.	Годовая норма амортизации, %	Годовая норма времени работы основных средств, час.	Время работы основных средств в процессе оказания (выполнения) услуги (работы), час.	Сумма начисленной амортизации руб. (гр.3*гр.4 * гр.6/ (гр.5*100%)
1	2	3	4	5	6	7
1.
2.
3.
Итого	х	х	х	х	х

3.13. Накладные расходы в целом по субъекту ценообразования представляют собой сумму затрат, указанных в пункте 3.5 настоящего порядка.

Накладные расходы в целом по субъекту ценообразования определяются на основании данных отчетов за полный финансовый год, предшествующий расчетному периоду.

При определении материальных затрат на основании отчетных данных, входящих в состав накладных расходов, может учитываться уровень инфляции, предусмотренный основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Расчет накладных расходов в целом по субъекту ценообразования производится на основании плана финансово-хозяйственной деятельности субъекта ценообразования в случае:

- если платные услуги (работы) ранее не оказывались (выполнялись);

- недостаточного ресурсного обеспечения, определяемого на основании отчетных данных.

Возможность включения накладных расходов в состав себестоимости услуги (работы) муниципальные казенные учреждения определяют исходя из возможности подтверждения осуществления этих затрат для оказания платных услуг (работ).

Если субъект ценообразования:

- является плательщиком налога на добавленную стоимость (далее - НДС), то из понесенных им материальных затрат исключается входной НСД при определении суммы накладных расходов;

- пользуется правом на освобождение от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС в соответствии со статьей 145 Налогового кодекса Российской Федерации, то исчисляется две суммы накладных расходов (с учетом и без учета входного НДС по материальным затратам в составе накладных расходов).

Расчет накладных расходов в целом по субъекту ценообразования производится по форме таблицы 5.

Таблица 5

Расчет
общей суммы накладных расходов по
____________________________________________________
(наименование субъекта ценообразования)

Наименование затрат	Единица измерения	Сумма за год
1. ФОТ АУП и вспомогательного персонала	тыс. руб.
2. Обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды по АУП и вспомогательному персоналу	тыс. руб.
3. Прочие работы, услуги, необходимые для получения дохода от оказания (выполнения) платных услуг (работ) всего, в том числе:	тыс. руб.
3.1. _	тыс. руб.
3.2. _	тыс. руб.
4. Амортизация основных средств, непосредственно не задействованных в оказании (выполнении) платных услуг (работ), но приобретенных за счет средств, полученных от оказания (выполнения) субъектами ценообразования платных услуг (работ)	тыс. руб.
5. Увеличение стоимости имущества используемого в качестве средств труда для оказания (выполнения) платных услуг (работ) или для управления организацией, не относящегося к основным средствам в соответствии с положением об учетной политике субъекта ценообразования	тыс. руб.
6. Увеличение стоимости материальных запасов	тыс. руб.
7. Итого общая сумма накладных расходов субъекта ценообразования	тыс. руб.

3.14. Накладные расходы на единицу услуги (работы) в составе себестоимости определяются по формуле:

где:

- общая сумма накладных расходов субъекта ценообразования, определяемая согласно пункту 7 таблицы 5;

- уровень накладных расходов, исчисляемый для распределения общей суммы накладных расходов субъекта ценообразования между платными услугам (работами) относительно общей суммы показателя, зафиксированного в положении об учетной политике субъекта ценообразования (например, затраты на оплату труда основного персонала или прямые расходы, или иной показатель);

- общая сумма показателя, зафиксированного в положении об учетной политике субъекта ценообразования, относительного которого распределяется общая сумма накладных расходов субъекта ценообразования;

- приходящаяся на единицу платной услуги (работы) сумма показателя, зафиксированного в положении об учетной политике субъекта ценообразования, относительного которого распределяется общая сумма накладных расходов субъекта ценообразования.

Если субъект ценообразования пользуется правом на освобождение от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС в соответствии со статьей 145 Налогового кодекса Российской Федерации, то исчисляется два уровня накладных расходов (с учетом и без учета входного НДС по материальным затратам в составе накладных расходов).

3.15. В состав прибыли, получаемой от оказания платных услуг включаются поименованные в Налоговом кодексе Российской Федерации затраты, указанные в статье 270, а также затраты зафиксированные в статьях 253, 265 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если они не являются необходимыми для осуществления деятельности, направленной на получение дохода от оказания (выполнения) платных работ (услуг).

Сумма прибыли должна обеспечивать субъекты ценообразования необходимыми средствами для собственного развития и финансирования обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость услуги (работы).

Общая сумма прибыли субъекта ценообразования может быть исчислена на основании данных отчетов за полный финансовый год, предшествующий расчетному периоду или плана финансово-хозяйственной деятельности.

Для определения прибыли на единицу услуги (работы) используется показатель - уровень рентабельности, определяемый как отношение общей суммы прибыли к общей сумме себестоимости платных услуг (работ).

Прибыль на единицу услуги (работы) определяется как произведение себестоимости единицы услуги и уровня рентабельности.

Расчет уровня рентабельности платных услуг по субъекту ценообразования производится по форме таблицы 6.

Таблица 6

Расчет
уровня рентабельности платных услуг (работы) по
____________________________________________________
(наименование субъекта ценообразования)

Наименование затрат	Единицы измерения	Сумма
1. Прибыль от оказания (выполнения) всех платных услуг (работ), в том числе необходимая для осуществление затрат на:	руб.
1.1. Приобретение основных средств	руб.
1.2. Реконструкция и модернизация основных средств	руб.
1.3. Выплаты работникам за счет прибыли всего, в том числе:	руб.
- премии и вознаграждения	руб.
- материальная помощь	руб.
- прочие выплаты	руб.
1.4. Пени, штрафы и иные санкции	руб.
1.5. Прочие затраты из прибыли всего, в том числе:	руб.
1.5.1.
1.5.2.
2. Себестоимость всех платных услуг (работ)	руб.
3. Уровень рентабельности к себестоимости	%

В случае, если исчисленный уровень рентабельности платных услуг (работы) выше значения, установленного постановлением Администрации города от 28.01.2013 N 422 "О способах и методах регулирования тарифов на платные услуги (работы) муниципальных учреждений и предприятий" (с последующими изменениями), то в расчете тарифа на платную услугу (работу) применяется установленный указанным постановлением Администрации города уровень рентабельности.

3.16. При применении субъектом ценообразования общего режима налогообложения в состав тарифа на платную услугу (работу) включается НДС.

Определение суммы НДС осуществляется с учетом норм Налогового кодекса Российской Федерации, а также в зависимости от режима налогообложения, закрепленного в положении об учетной политике субъекта ценообразования.

НДС не включается в состав тарифов на платные услуги (работы), если согласно нормам Налогового кодекса Российской Федерации:

- оказываемые (выполняемые) платные услуги (работы) не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) в соответствии со статьей 149;

- у субъекта ценообразования имеется право на освобождение от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС в соответствии со статьей 145;

- отсутствует обязанность по уплате НДС по причине перехода на иную систему налогообложения (упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход) субъекта ценообразования.

3.17. Расчет тарифа на оказание (выполнение) платной услуги (работы) производится по форме таблицы 7.

Если субъектом ценообразования используется право на освобождение от обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС в соответствии со статьей 145 Налогового кодекса Российской Федерации, то субъектом ценообразования исчисляется два тарифа на услугу (работу):

- с НДС (применяется уровень рентабельности определенный без входного НДС в составе накладных расходов);

- без НДС (применяется уровень рентабельности определенный с учетом входного НДС в составе накладных расходов).

Таблица 7

Расчет
тарифа на платную услугу (работу)
____________________________________________________
(наименование платной услуги (работы) и субъекта ценообразования)

Наименование показателей	Единицы измерения	Размер показателя
1. Затраты на оплату труда основного персонала	руб.
2. Затраты на обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды по основному персоналу	руб.
2.1. % отчислений от ФОТ основного персонала
3. Затраты на материалы и прочие затраты, полностью потребляемые в процессе оказания (выполнения) услуги (работы)	руб.
4. Амортизация основных средств, используемых при оказании (выполнении) платных услуг (работ)	руб.
5. Итого прямые расходы	руб.
6. Накладные расходы:	руб.
6.1. Уровень накладных расходов	%
7. Себестоимость платной услуги (работы)	руб.
8. Уровень рентабельности платных услуг (работ)	%
9. Прибыль от оказания (выполнения) платной услуги (работы)	руб.
10. Тариф на платную услугу (работу) без НДС	руб.
11. НДС	руб.
12. Тариф на платную услугу (работу) с НДС	руб.

4. Формирование тарифов методом индексации тарифов

4.1. Формирование тарифов методом индексации тарифов осуществляется путем применения к утвержденным в установленном порядке тарифам на платные услуги (работы) индексов-дефляторов.

4.2. Перечень видов услуг (работы), в отношении которых применяется данный метод формирования тарифов, а также виды индексов-дефляторов устанавливаются постановлением Администрации города от 28.01.2013 N 422 "О способах и методах регулирования тарифов на платные услуги (работы) муниципальных учреждений и предприятий" (с последующими изменениями).

4.3. Индексы-дефляторы применяются к размерам тарифов на платные услуги (работы), исчисленным методом экономически обоснованных расходов.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.5. Размеры тарифов на платные услуги (работы) определенные методом индексации тарифов распределяются по видам затрат, составляющих тариф, если при формировании тарифа методом экономически обоснованных расходов применялся метод прямого счета. Распределение затрат осуществляется в следующем порядке:

- определяется НДС;

- затраты на оплату основного персонала и обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды, определяются в соответствии с пунктами 3.9, 3.10 настоящего порядка;

- к затратам на материалы и прочие затраты применяется индекс-дефлятор;

- сумма начисленной амортизации основных средств, используемых при оказании (выполнении) платной услуг (работы) исчисляется в соответствии с пунктом 3.12 настоящего порядка;

- накладные расходы на единицу услуги определяются как разница между тарифом без НДС и прямыми расходами.