Приложение. Информация прокуратуры города о состоянии законности на территории города Покачи за 2012 год

Приложение
к решению Думы г. Покачи
от 22 февраля 2013 г. N 10

Информация
прокуратуры города о состоянии законности на территории города Покачи за 2012 год

В 2012 году прокуратурой города Покачи надзор по основным направлениям деятельности органов государственного управления и контроля, органов местного самоуправления, их должностными лицами, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществлялся в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре РФ" и приказами Генерального прокурора РФ.

Приоритетными направлениями являлись надзор за соблюдением бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции, соблюдение законодательства в жилищно-коммунальной сфере, соблюдение законодательства о несовершеннолетних, соблюдение трудовых прав граждан, надзор за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

В истекшем периоде 2012 года прокуратурой г. Покачи в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства выявлено 559 нарушений закона (АППГ-619), снижение составило 9,6%.

Вместе с тем, в 2,3 раза с 11 до 26 возросло количество принесенных протестов, на 33,9%, с 56 до 75 увеличилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности по постановлению прокурора, на 20% с 5 до 6 увеличилось количество направленных материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которых возбуждено 6 уголовных дел (АППГ-5).

На 56% больше чем в АППГ с 50 в АППГ до 78 выявлено нарушений сфере бюджетного законодательства. Внесено 12 представлений об устранении нарушений закона (АППГ-10), привлечено дисциплинарной ответственности 13 должностных лиц (АППГ-12), эффективность рассмотрения представлений составила 108%, к административной ответственности привлечено 8 лиц (АППГ-8).

На 25% больше в сравнении с 2011 годом, с 4 до 5 выявлено нарушений в сфере национальных проектов, как и в 2011 году выявлено 12 нарушений в сфере законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. Отмечается увеличение количество выявленных нарушений закона в сфере законодательства о приватизации с 15 до 19 - рост на 26,6%.

При этом, несмотря на снижение количества внесенных представлений с 106 до 81 возросла эффективность их рассмотрения с 77% в АППГ до 86 % в отчетном периоде.

Одним из показателей результативности и эффективности работы прокуратуры является количество и характер поступивших заявлений и обращений граждан на нарушения законности. В текущем году значительно снизилось количество обращений связанных с невыплатой заработной платы, а так же на нарушения закона при увольнении, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Определенная заслуга в этом есть и прокуратуры г. Покачи.

В сфере экономики выявлено 173 нарушения (АППГ-274), по которым внесено 11 протестов (АППГ-1), 30 представлений (АППГ-46), по результатом рассмотрения которых 24 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-33), 18 лиц по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности (АППГ-15), направлено в суд 9 исковых заявлений (АППГ-21), 4 заявления направлены в порядке Арбитражного судопроизводства (АППГ-4).

Вместе тем, произошло снижение выявленных нарушений в сфере законодательства о землепользовании с 21 до 0 (на 100%), причиной снижения эффективности надзора в данной сфере объясняется принятием прокуратурой г. Покачи комплекса мер по выявлению и устранению нарушений в данной сфере в 2011 году. Проведенными прокурорскими проверками в 2012 году нарушений не выявлено.

В отчетном периоде наибольшее количество нарушений действующего законодательства выявлено в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина - 290 (АППГ-217), увеличение на 33,6%, по которым принесено 15 протестов (АППГ-2), в суд направлено 11 исковых заявлений (АППГ-18), 9 из которых удовлетворены (АППГ-16). В органы местного самоуправления и организации внесено 43 представления (АППГ-37), по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 42 лица (АППГ-29). К административной ответственности привлечено 30 лиц (АППГ-31).

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства о защите прав инвалидов, престарелых и других социально незащищенных категорий граждан с учетом выявленных нарушений в суд направлено 2 исковых заявления, в том числе, с требованием оборудовать вход в ДК "Октябрь" пандусом и установлении в районе школы N 2 светофора со средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами сигналов светофора, которые судом удовлетворены. Кроме этого в суд направлено 2 исковых заявления в интересах пенсионеров о назначении и выплаты дополнительной пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, которые так же удовлетворены судом. Исполнение судебных решений находится контролем прокуратуры г. Покачи.

В 2012 году по результатам надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупцией и прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе выявлено 74 нарушений закона (АППГ-84), внесено 14 представлений об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 15 должностных лиц. Из них:

- исполнение законодательства о государственной и муниципальной службе: выявлено нарушений - 10 (АППГ- 17), принесено протестов -1 (АППГ-0), внесено 1 представление - 1 (АППГ- 5), наказано - 0 (АППГ-2)

- о противодействии коррупции: выявлено нарушений закона - 64 (АППГ-67) снижение -4,4%; принесено протестов - 5 (АППГ-0), направлено исков - 1 (АППГ-1), внесено представлений -13 (АППГ-14), наказано 15 лиц (АППГ-14), направлено материалов в порядке ст.37 УПК РФ - 6 (АППГ-2), возбуждено 8 административных производств (АППГ-8)

Выявленные нарушения в основном связаны с нарушением законодательства о бюджете, о размещении муниципального заказа.

Кроме того, в 2012 году прокуратурой г. Покачи по результатам общенадзорных проверок выявлено и поставлено на учет 6 коррупционных преступлений (АППГ-2).

Так, в результате прокурорской проверки установлен, факт хищения в августе 2010 года денежных средств неустановленными работниками бухгалтерии ОВД по г. Покачи, путем изготовления бухгалтерских документов денежных средств в крупном размере на сумму 330 560 рублей. 20.01.2012 материалы указанной общенадзорной проверки с постановлением о направлении материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании направлены руководителю Нижневартовского межрайонного следственного отдела РФ по ХМАО - Югре, в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ. 16 февраля 2012 года по данному факту возбуждено уголовное дело N 201200002/47 по ч.3 ст.ст.159 УК РФ.

В ходе таких проверок выявлены еще 5 алогичных фактов хищения бюджетных средств (хищение на сумму: 653 229,11 руб., 348 000 руб., 208 852,82 руб., 203 017,00 руб.). Материалы общенадзорных проверок в порядке п.2 ч.2. ст.37 УПК РФ направлены в Нижневартовский межрайонный следственный отдел РФ по ХМАО - Югре для решения вопроса об уголовном преследовании. По всем материалам возбуждены уголовные дела по ч.3 ст.159 УК РФ.

Расследование уголовного дела находится на контроле прокурора г. Покачи, планируется направить уголовное дело в суд в первом квартале 2013 года.

Всего по результатам координационной работы прокуратуры г. Покачи в отчетном периоде возбуждено 11 уголовных дел коррупционной направленности, в том числе уголовное дело коррупционной направленности по признакам состава преступлений предусмотренных ч.1 ст.290, ч.1 ст.292 УК РФ по факту получения врачем-хирургом МБУ "Центральная городская больница" г. Покачи взятки за составления заведомо подложного листка нетрудоспособности.

Кроме этого, в анализируемый период в суд направлено 2 уголовных дела коррупционной направленности, в том числе уголовное дело в отношении директора директором МУ "УКС" администрации г. Покачи Дырина М.В. по п."в." ч.3 ст.286 УК РФ, который приговором Нижневартовского районного суда от 09.10.2012 года признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком 3 года.

По результатам рассмотрения данного дела в суде, прокурором г. Покачи 30.10.2012 с целью возмещения ущерба, причиненного муниципальному образованию г. Покачи в суд по месту жительства в порядке ст.45 ГПК РФ направлено исковое заявление о взыскании с Дырина М.В. причиненного преступлением ущерба в сумме 35 675 444 рублей.

За истекший период 2012 года прокуратурой г. Покачи в сфере трудового законодательства выявлено 126 нарушений закона (АППГ-109) - рост на 15,5%, внесено 16 (АППГ-17) представлений об устранении нарушений федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности привлечено 16 лиц (АППГ-13), к административной ответственности привлечено 3 (АППГ-3) должностных лица по ст.5.27 КоАП РФ, внесено 11 (АППГ-1) протестов на локальные нормативные акты. Объявлено 2 предостережения от нарушения закона (АППГ-0).

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан, в том числе на создание безопасных условий труда" выявлено 33 нарушения закона (АППГ-5), увеличение более чем в 6 раз. По результатам проверок внесено 4 представления (АППГ-1), возбуждено 1 административное производство по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (АППГ-1), 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-3), 1 лицо привлечено к административной ответственности.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства при использовании средств Федерального бюджета, выделяемых на заработную плату и социальные выплаты нарушений, требующих принятия мер прокурорского реагирования, не выявлено.

В истекшем периоде 2012 года выявлено 8 нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе (АППГ-4) увеличение на - 100%, внесено 2 представления об устранении нарушений закона (АППГ-1), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица(АППГ-0).

Во исполнение указания Генеральной прокуратуры РФ от 25.05.2004 г. N 20-16-2004 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами" прокуратурой города Покачи в 2012 году выявлено 11 нарушений закона (АППГ - 14), внесено 4 представления об устранении нарушений закона (АППГ-5), все 2 представления признаны обоснованными(АППГ-3), к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица (АППГ-2).

При осуществлении надзора за соблюдением природоохранного законодательства и законности при ввозе, захоронении, утилизации радиоактивных, токсичных, химических и иных вредных для здоровья человека и окружающей природной среды зарубежных и промышленных и бытовых отходов" в 2012 году прокуратурой г. Покачи выявлено 35 нарушений закона (АППГ-20), увеличение на 75%, по которым прокурором г. Покачи внесено 4 представления (АППГ-3), по представлением привлечено к дисциплинарной ответственности 2 лица (АППГ-2), в суд направлено 3 исковых заявления, 2 из которых удовлетворены (АППГ-4).

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи" выявлено нарушений закона - 85 (АППГ- 73), внесено представлений - 15 (АППГ - 19), привлечено к дисциплинарной ответственности 16 должностных лиц (АППГ- 20), принесено 4 протеста на локальные нормативно-правовые акты в данной сфере (АППГ - 0), которые удовлетворены; направлено в суд 6 исковых заявлений (АППГ - 2), из них 4 удовлетворено (АППГ-1), объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения закона (АППГ - 4).

Осуществлялся надзор за контролирующими органами КДН и ОДН ОМВД на которых возложена обязанность осуществления надлежащего контроля за поведением несовершеннолетних и исполнением обязанностей родителями. Большая работа была проведена по обеспечению безопасных условий детей, проведены проверки антитеррористической обеспеченности и соблюдения санитарно-эпидемиологических условий всех без исключения школьных и дошкольных учреждений города. Проведены проверки в части соблюдения санитарно-эпидемиологических правил при кормлении в детей в школах.

По результатам надзора за соблюдением налогового законодательства прокуратурой г. Покачи в 2012 году выявлено 4 нарушения закона (АППГ-20), в связи с чем принесено 4 протеста (АППГ-0).

Снижение количества выявленных нарушений о налогах допущено в связи с тем, что прекращена практика внесения актов прокурорского реагирования физическим и юридическим лицам, имеющим задолженность по налогам и сборам, имевшая место в 2011 году.

Прокуратурой города Покачи во исполнение указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 7/3-1-9912000 от 15.09.2003 г. "Об усилении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере" осуществляется постоянный надзор за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

В период с 01.01.2012 года фактов отключения подачи электроэнергии не выявлено. Обстановка в городе остается стабильной, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.

По результатам проверки состояния законности по данному направлению за 2012 год прокуратурой г. Покачи выявлено 40 нарушений закона, внесен 1 протест, внесено 9 представлений об устранении нарушений федерального законодательства (АППГ-9), 7 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-6), объявлено 8 предостережений от нарушения федерального законодательства (АППГ-3), возбуждено 4 административных производства (АППГ-4), из них 3 административных материала по ст.6.4 КоАП РФ и 1 административный материал по ст.7.22 КоАП РФ, в суд направлено 1 исковое заявление об устранении нарушений федерального законодательства.

Так, в суд направлено исковое заявление к Администрации г. Покачи об устранении нарушений федерального законодательства и возложении обязанности признать бесхозным объект "Мазутонасосная станция городская котельная в г. Покачи", которое удовлетворено в полном объеме.

Организациями-поставщиками энергоресурсов коммунальным организациям г. Покачи являются ОАО "ЮТЭК-Покачи" и ТПП "Покачевнефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь". По данным, предоставленным указанными организациями, задолженность у коммунальных организаций за поставленные энергоресурсы отсутствует.

В 2012 году органами местного самоуправления принято 113 нормативных правовых акта. На все принятые нормативные правовые акты прокуратурой г. Покачи подготовлены заключения.

Всего за отчетный период опротестовано 6 незаконных нормативных правовых актов администрации города Покачи (АППГ-2). Нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Покачи, не приведенных в соответствии с требованиями федерального законодательства не имеется. Все протесты удовлетворены.

На протяжении всего отчетного периода прокуратурой города осуществляется строгий контроль за принятыми мерами, устранением нарушений, выявленных в ходе проверок, а также привлечением к ответственности виновных лиц.

Так, по итогам проверок соблюдения федерального законодательства по 81 представлению прокурора (АППГ-106) к дисциплинарной ответственности привлечено 70 лиц (АППГ-82). Вместе с тем, выросла удовлетворяемость представлений, которая в 2012 году составила 86% (АППГ-77%).

За отчетный период по постановлениям прокурора города привлечено к административной ответственности 75 должностных лиц (АППГ-56).

По выявленным в ходе проверок нарушениям прокуратурой г. Покачи направлено в суды 53 исковых заявлений (АППГ-83), из которых 51 иск удовлетворен (АППГ-66), эффективность составляет 96,2 % (АППГ-91,6%).

Также в 2012 году в суд направлено 19 исковых заявлений о взыскании процессуальных издержек, которые все удовлетворены (АППГ-26).

Необходимо отметить, что расширилось разнообразие тематики исковых заявлений направленных в суд в 2012 году.

В частности, в 2012 году в суд было направлено 2 исковых заявления о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства, 2 исковых заявлений в защиту пенсионных прав граждан с требованиями о взыскании с ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в г. Покачи в пользу пенсионеров гарантированную законом компенсацию, 2 исковых заявления в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, 4 иска об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, 4 иска об устранении нарушений антитеррористического законодательства, 4 иска о понуждении к устранению природоохранного законодательства, 7 исков о прекращении управления транспортным средством лицами, страдающими заболеванием наркомания, которые судом удовлетворены

При осуществлении надзора за органами, осуществляющими дознание, предварительное следует прежде всего отметить, что в 2012 году, как и в 2011 прокуратуре г. Покачи удалось избежать фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, возвращения судом уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ, вынесения судом оправдательных приговоров или постановлений о прекращении уголовных дел по реабилитирующим основаниям, а так же удовлетворения судом в порядке ст.125 УПК РФ жалоб участников уголовного судопроизводства.

Всего в течение 12 месяцев 2012 года при осуществлении надзора за органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность прокуратурой г. Покачи выявлено 338 нарушений закона (АППГ-347) -снижение - 2,6 %, из них 263 нарушения законодательства об уголовно-правовой регистрации преступлений (АППГ-279) снижение на - 5,7%, нарушений связанных с производством следствия и дознания 75 (АППГ-68) увеличение + 10,3%.

С целью устранения нарушений закона в данной сфере в отчетный период внесено 19 представлений и информаций о нарушениях действующего законодательства должностными лицами правоохранительных органов г. Покачи (АППГ-9) увеличение на 111,1%, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 18 должностных лиц (АППГ-7).

В течение 12 месяцев 2012 года при расследовании уголовных дел в г. Покачи в порядке ст. 91,92 УПК РФ задерживалось 6 лиц (АППГ- 7). Несовершеннолетние в отчетный период в порядке ст. 91 УПК РФ не задерживались. В порядке ст. 91 УПК РФ задержана 1 женщина (АППГ-1).

Приведенные цифры свидетельствуют об относительно стабильном количестве задержанных лиц в отчетном периоде, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

На досудебной и судебной стадии право граждан на реабилитацию признавалось в отношении 1 лица - приговором федерального суда г. Покачи от 21 января 2011 года гр-н Карипов А.Ш. оправдан в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 222 УК РФ с освобождением его из под стражи. На указанный приговор прокуратурой г. Покачи было внесено кассационное представление, которое определением судебной коллегии по уголовным делам суда ХМАО - Югры от 23 марта 2011 года удовлетворено и оправдательный приговор отменен, уголовное дело направлено на новое рассмотрение в федеральный суд г. Покачи. При повторном рассмотрении указанного уголовного дела постановлен обвинительный приговор.

В течение 2011-2012 годов судами г. Покачи иски к казне РФ о возмещении за счет казны вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности не рассматривались.

В течение 12 месяцев 2012 года должностными лицами правоохранительных органов г. Покачи было возбуждено 7 ходатайств об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, 26 ходатайства о проведении обысков в жилище, 3 ходатайства о выемке документов содержащих банковскую тайну, 3 ходатайства о получении информации о соединениях между абонентами и абонентскими устройствами.

По результатам обобщения надзора в данной сфере установлено, что в течение 2011 - 2012 годов по г. Покачи уголовные дела о преступлениях связанных с незаконными методами воздействия на участников уголовного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях не возбуждались, не расследовались и в суд не направлялись.

В период 12 месяцев 2012 года в производстве правоохранительных органов г. Покачи находились 1 материал доследственной проверки и 11 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (АППГ-4).

Всего за 2012 год по г. Покачи зарегистрировано 2526 сообщений и заявлений о преступлениях и происшествиях (АППГ - 3462), - снижение на 27%.

При этом, в отчетном периоде зарегистрировано 217 преступлений (АППГ-260), снижение на 43 преступления или на 16,5%. По раскрытым преступлениям допущено снижение на 22,9% , увеличилась раскрываемость преступлений, которая составила 67,7% (АППГ-66, 1%).

На 2,4 % меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года зарегистрировано тяжких преступлений (с 41 в 2011 году до 40 - в 2012 г.), из них 14 преступления раскрыто (АППГ- 37), снижение на 62,2%.

В 2011-2012 годах по г. Покачи не допущено умышленных убийств и причинения тяжких телесных повреждений со смертельным исходом (АППГ-0), разбоев (АППГ-1).

На 22,7 % меньше чем в АППГ, (22 - в 2011, 17- в 2012) зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, из них раскрыто 11 преступлений (АППГ- 17), снижение на 35,3%.

На 33,3 % меньше чем в АППГ,(24 - в 2011, 16 - в 2012) зарегистрировано экономических преступлений. В отчетном периоде выявлен 1 факт дачи взятки (АППГ-1), и также, выявлено 11 преступлений коррупционной направленности (АППГ-4).

В структуре преступности по г. Покачи 49,3% составляют имущественные преступления, по которым, в сравнении с прошлым отчетным периодом снижение не допущено. Число краж чужого имущества по сравнению с прошлым годом осталось на прежнем уровне 103 (АППГ-103). При этом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 40,8% увеличена раскрываемость краж. Произошло увеличение количества грабежей, которых в отчетный период совершено 4 (АППГ-3).

В текущем году по сравнению с аналогичным периодом 2011 года произошло увеличение на 17 преступлений совершенных несовершеннолетними или при их соучастии и составило 20 преступлений (АППГ-3); на 36 преступлений больше совершено лицами, ранее совершавшими преступления (в 2011 - 38, в 2012 - 74); на 4 преступления больше совершено лицами, ранее судимыми (в 2011 - 32, в 2012 - 36); на 15 преступлений больше совершено группой лиц по предварительному сговору (в 2011 - 9, в 2012 - 24); на 24 преступления больше совершено лицами в состоянии алкогольного опьянения (в 2011 - 25, в 2012 - 48).

В 2012 году в производстве СО ОМВД России по г. Покачи находилось 137 уголовных дел (АППГ-132). Следователями окончено производством 54 уголовных дела (АППГ-53), нагрузка на одного следственного работника по оконченным уголовным делам осталась на прежнем уровне. Из числа оконченных производством уголовных дел в 2012 году 48 уголовных дел были направлены прокурору с обвинительным заключением. В отчетном периоде прекращено 6 уголовных дел (с повторными), что на 5 уголовных дел больше чем в 2011 году. Допущен рост количества уголовных дел, возвращенных от надзирающего прокурора на дополнительное следствие (с 2 до 3-х). Причиной возврата на дополнительное расследование 3-х уголовных дел является недостаточно эффективный контроль за качеством расследования уголовных дел со стороны руководства СО ОМВД России по г. Покачи.

В производстве группы дознания находилось 129 уголовных дел (АППГ- 111) - увеличение на 16,2%. Окончено производством 28 уголовных дела (АППГ-34)-снижение на 17,6%. В 2012 году уголовные дела для дополнительного дознания не возвращались (АППГ-1).

Как и в предыдущие годы не допущено преступлений террористического характера и экстремистской направленности.