Приложение. Муниципальная программа "Молодежная политика Сургута на 2014 - 2030 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 13 декабря 2013 г. N 8974

Муниципальная программа
"Молодежная политика Сургута на 2014 - 2030 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 марта, 2 июля, 29 августа, 12, 15 декабря 2014 г., 11 марта, 2 июля, 16 сентября, 9, 14 декабря 2015 г., 23 марта, 21 июня, 7 октября, 1 декабря 2016 г.

1. Характеристика текущего состояния

До 01.01.2014 реализация мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществлялась в рамках ведомственной целевой программы оказания муниципальных услуг, утвержденной постановлением Администрации города от 20.12.2012 N 9791 "Об утверждении ведомственных целевых программ оказания муниципальных услуг департамента культуры, молодёжной политики и спорта на 2013 - 2015 годы".

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут", на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 28.08.2013 N 3050 "О разработке муниципальной программы "Молодежная политика Сургута на 2014 - 2030 годы", содержащего перечень правовых оснований для ее формирования.

Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется в соответствии с вектором "Культура, спорт и молодежная политика" направления "Человеческий потенциал" Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года, утвержденной решением Думы города от 08.06.2015 N 718-VДГ.

В городе Сургуте проживает 346,6 тысяч человек. Из них молодежь в возрасте 14 - 30 лет составляет 81,5 тысяч человек, в возрасте 7 - 30 лет - 111,7 тысяч человек, что составляет 23,5% и 32,2% от общей численности населения города.

В связи с этим вопросы реализации молодежной политики на территории города Сургута являются актуальными. Программа "Молодежная политика Сургута" предусматривает комплекс мероприятий по работе с детьми и молодежью города. Программа является составной частью социальной политики города, содействует сохранению и приумножению социально-экономического, политического и культурного потенциала молодежи города в рамках единой государственной молодежной политики.

Основы государственной молодежной политики в Российской Федерации определяет государственную молодежную политику следующим образом: "Направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене".

Важнейшим направлением социально-экономического развития России является восстановление и модернизация инфраструктуры молодежной политики, обновление и развитие системы работы с молодежью, развитие сети учреждений органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры досуга). Система таких учреждений как неотъемлемый элемент инфраструктуры государственной молодежной политики отличается по своим целям и задачам от учреждений сферы культуры, образования и социальной поддержки.

Подпрограмма 1 "Организация мероприятий по работе с детьми и молодежью".

На уровне Российской Федерации направления государственной молодежной политики заложены в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Важнейшими функциями государственной молодежной политики на муниципальном уровне в городе Сургуте являются:

- создание в пределах своей компетенции нормативно-правовой базы, способствующей решению молодежных проблем;

- подготовка и повышение квалификации специальных кадров в системе органов по работе с молодежью;

- координация усилий различных городских ведомств и организаций, всех заинтересованных лиц города Сургута в решении проблем молодежи;

- выбор организаторов, операторов, исполнителей и партнеров реализуемых молодежных проектов;

- создание системы поддержки молодежных инициатив, деятельности и развития молодежных и детских организаций и объединений;

- организация и развитие в городе Сургуте молодежной инфраструктуры с участием самих молодых граждан.

На сегодняшний день на территории города действует три учреждения по работе с молодежью:

- муниципальное автономное учреждение по работе с молодежью "Наше время" - организовывает городские молодежные мероприятия, реализует программы и мероприятия направленные на трудоустройство подростков и молодежи на временные и постоянные рабочие места, в целях продуктивной занятости молодежи;

- муниципальное бюджетное учреждение по работе с подростками и молодежью по месту жительства "Вариант" - реализует мероприятия по досуговой занятости детей и молодежи по месту жительства, программы дворовой педагогики;

- муниципальное бюджетное учреждение "Центр специальной подготовки "Сибирский легион" - реализует мероприятия патриотического воспитания молодежи, подготовки к службе в армии, развития военно-прикладных, технических и экстремальных видов спорта.

Все учреждения сферы молодежной политики реализуют городские молодежные проекты по различным направлениям деятельности в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года".

На протяжении последних нескольких лет при реализации ведомственных целевых программ и муниципальной программы в части организации мероприятий по работе с молодежью показатели результативности сохраняются на достаточно высоком уровне:

- сохраняется количество молодых людей, участвующих в программах и мероприятиях по трудоустройству, в том числе за счет тесного взаимодействия с бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутский центр занятости населения", которое выделяет средства для компенсации расходов на трудоустройство подростков и молодежи, а также трудоустройство молодежи за счет средств, выделяемых в рамках в рамках государственной программы "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы";

- сохраняется количество постоянных рабочих мест подростков и молодежи, участвующих в программах и мероприятиях по трудоустройству;

- сохраняется количество молодых людей, принявших участие в городских молодежных мероприятиях.

Подпрограмма 2 "Развитие инфраструктуры сферы молодежной политики".

Несмотря на позитивную динамику по организации мероприятий для молодежи существуют проблемы, связанные с инфраструктурой сферы, на решение которых направлена подпрограмма:

- за последние три года количество молодежи, занимающейся в молодежно-подростковых клубах и отдохнувших по программам отдыха в лагерях дневного пребывания на базе клубов по месту жительства уменьшилось на 23% и 30% соответственно, а также уменьшено количество проведенных мероприятий на 13,6%. Это связанно с тем, что ряд объектов, которые ранее использовались как молодежно-подростковые клубы на основании несоответствия требованиям СанПиНа и пожарной безопасности не используются для непосредственной работы с детьми и молодежью (МПК "Вдохновение" закрыт в связи с аварийным состоянием здания, три помещения перепрофилированы и используются как вспомогательные: кабинет охраны труда, мастерская по пошиву костюмов и так далее);

- низкий уровень состояния материально-технической базы, что подтверждается высоким процентом износа основных средств в течение последних трех лет (от 50% до 100%), почти 90% действующих молодежно-подростковых клубов по месту жительства располагаются в жилом фонде, 67% спортивно-технических центров располагаются в приспособленных помещениях, которые требуют капитального ремонта. Все это не позволяет поддерживать высокую качественную составляющею работы с молодежью;

- отсутствие специализированных объектов для организации занятий по экстремальным и техническим видам спорта. Данное направление пользуется популярностью у молодежи, активно развивается. Однако отсутствие специализированных объектов не позволяет создать возможность для регулярного занятия экстремальными и техническими видами спорта, а также для проведения соревнований и чемпионатов.

В 2014 году в целях улучшения материально-технической базы муниципальных учреждений молодежной политики были выполнены:

- работы по сносу объекта "Нежилое здание, г. Сургут, ул. Озерная, д. 11/1";

- проектные работы на строительство объекта "Загородный специализированный (профильный) военно-спортивный лагерь "Барсова гора" на базе центра военно-прикладных видов спорта муниципального бюджетного учреждения "Центр специальной подготовки "Сибирский легион" город Сургут";

- проектные работы на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Встроенно-пристроенное помещение, расположенное по адресу: г. Сургут, ул. Первопроходцев, 18";

- начаты работы по капитальному ремонту объекта "Встроенно-пристроенное помещение, ул. Просвещения, 29".

В 2015 году завершены работы по капитальному ремонту объекта "Встроенно-пристроенное помещение, ул. Просвещения, 29" и начаты работы по проектированию и строительству объекта "Мототрасса на "Заячьем острове".

В период реализации программы планируется проведение работ по капитальному ремонту объекта "Встроенно-пристроенное помещение, расположенное по адресу: г. Сургут, ул. Первопроходцев, 18", установка ограждения на объекте Центра специальной подготовки "Сибирский легион".

В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года планируется строительство Центра технических видов спорта (шесть объектов, в том числе мототрасса), загородного специализированного (профильного) военно-спортивного лагеря "Барсова гора" на базе центра военно-прикладных видов спорта муниципального бюджетного учреждения "Центр специальной подготовки "Сибирский легион".

Подпрограмма 3 "Организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время" (на базе учреждений молодежной политики)"

В реализации данной подпрограммы принимает участие муниципальное бюджетное учреждение по работе с подростками и молодежью по месту жительства "Вариант". На базе учреждения ежегодно организуется работа лагерей дневного пребывания.

Расходы по реализации подпрограммы софинансируются из окружного бюджета в части компенсации стоимости питания.

Динамика
изменения значений показателей результатов реализации муниципальной программы

Таблица 1

Наименование показателя результата реализации	Ед. изм.	Значение показателя
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год (факт)
Подпрограмма 1 "Организация мероприятий по работе с детьми и молодежью"
Количество мероприятий, проведенных учреждениями молодежной политики	ед.	1 090	1 098	1 005	1 015	1 033
Подпрограмма 2 "Развитие инфраструктуры сферы молодежной политики"
Количество объектов молодежной политики, на которых выполнен капитальный ремонт	ед.	0	0	0	0	1
Подпрограмма 3 "Организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время" (на базе учреждений молодежной политики)
Количество детей и молодежи, отдохнувших на базе лагерей с дневным пребыванием детей	чел.	600	600	420	420	420

2. Цели и задачи муниципальной программы

Таблица 2

Наименование задачи	Обоснования соответствия задач целям муниципальной программы, сроков реализации программы
Комплексная цель программы: создание условий для реализации государственной молодежной политики на территории города Сургута
Подпрограмма 1 "Организация мероприятий по работе с детьми и молодежью"
Цель подпрограммы: вовлечение молодежи в активную социальную жизнь города
Задача 1. Развитие и сохранение направлений работы с молодежью: - вовлечение молодежи в социальную практику, трудовую и экономическую деятельность города; - военно-патриотическое воспитание молодежи; - работа с детьми и молодежью по месту жительства; - участие молодежи в управлении общественной жизнью; - выявление и продвижение талантливой молодежи города; - развитие добровольческого движения в молодежной среде; - работа с молодой семьей; - профилактика рискованного поведения в молодежной среде; - информационное обеспечение молодежной политики	решение задачи в течение срока реализации программы путем выполнения набора мероприятий позволит вовлечь молодежь в активную социальную жизнь города. Развивая и сохраняя различные направления работы с молодежью предоставляет возможность сформировать у молодежи города ориентиры для ее самореализации, предоставления возможности выбора для молодых людей направлений собственного развития и определения области личных интересов
Подпрограмма 2 "Развитие инфраструктуры сферы молодежной политики"
Цель подпрограммы: создание условий для улучшения качества предоставляемых услуг
Задача 2. Создание современной среды учреждений молодежной политики	решение задачи в течение срока реализации программы путем проведения капитального ремонта объектов молодежной политики позволит создать условия для работы с молодежью в соответствии с современными требованиями и тенденциями
Подпрограмма 3 "Организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время" (на базе учреждений молодежной политики)
Цель подпрограммы: сохранение объема предоставляемой услуги
Задача 3. Организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время на базе учреждений молодежной политики	реализация задачи в течение срока реализации программы с привлечением постоянного количества детей и молодежи позволит сохранить объем предоставляемой услуги

3. Программные мероприятия, объем ассигнований
на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы

Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы представлены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

Дополнительная потребность в объеме бюджетных ассигнований для реализации программных мероприятий муниципальной программы представлена в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.

4. Механизм реализации муниципальной программы, система организации контроля за исполнением муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов муниципального образования, необходимых для выполнения муниципальной программы, ежегодное уточнение перечня мероприятий муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по ним в соответствии с мониторингом фактически достигнутых целевых показателей реализации муниципальной программы, а также информирование о ходе и результатах ее реализации, финансировании мероприятий муниципальной программы.

Реализацию мероприятий муниципальной программы предполагается осуществлять через подпрограммы.

Куратор муниципальной программы осуществляет координацию действий администратора и соадминистраторов, а также контроль за реализацией программы.

Администратор программы - отдел молодёжной политики.

Администратор муниципальной программы обеспечивает эффективное взаимодействие с соадминистраторами программы в ходе ее реализации, несет ответственность за реализацию муниципальной программы в целом, осуществляет управление ее реализацией, обеспечивает при необходимости корректировку мероприятий, а также осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий.

При текущем управлении администратором муниципальной программы выполняются следующие задачи:

- анализ эффективности выполнения мероприятий;

- организация реализации мероприятий муниципальной программы, принятие решения о внесении в нее изменений в соответствии с установленными требованиями и несение ответственности совместно с соадминистраторами ответственными за достижение целевых показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

- мониторинг выполнения непосредственных и конечных показателей, сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации муниципальной программы.

В целях подготовки отчетности соадминистратор представляет администратору отчет о реализации программных мероприятий в разрезе показателей их деятельности в срок до 01 февраля года, следующего за финансовым годом.

Администратор представляет в департамент финансов годовой отчет об исполнении муниципальной программы в срок до 05 февраля года, следующего за финансовым годом.

Внесение изменений в муниципальную программу возможно в случаях, предусмотренных порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут, утвержденным постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159.

В процессе реализации муниципальной программы администратор и соадминистраторы вправе принимать решение о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также объемы бюджетных ассигнований на их реализацию в пределах средств, предусмотренных на реализацию программы в целом. В случае изменения объемов финансирования программного мероприятия, а также показателей результативности мероприятий (целевых и конечных показателей программы) соадминистратор обязан в течение пяти рабочих дней с момента установления факта экономии или увеличения потребностей направить письменное уведомление администратору муниципальной программы, обращение в департамент финансов об уточнении целевых показателей результатов реализации программы. После принятия решения Думы города о внесении изменений в бюджет города администратор программы готовит и направляет на согласование внесение изменений в программу.

Администратор и соадминистраторы муниципальной программы приказами назначают ответственных лиц за реализацию муниципальной программы с учетом замены на период их отсутствия.

Администратор и соадминистраторы муниципальной программы каждый в своей части несут ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- своевременное и качественное исполнение реализуемых мероприятий программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации программы;

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы.

В процессе реализации муниципальной программы может появится ряд рисков:

- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение муниципальной программы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр ее задач с точки зрения их сокращения или снижение ожидаемых эффектов от их решения;

- ухудшение финансово-экономической ситуации;

- возникновение форс-мажорных обстоятельств.

Реализация мероприятий муниципальной программы муниципальными учреждениями осуществляется в соответствии с установленным муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и заключенным соглашением между Администрацией города и муниципальным учреждением на предоставление субсидии.

Оценка хода исполнения мероприятий муниципальной программы основана на мониторинге ожидаемых и конечных результатов реализации муниципальной программы как сопоставление фактически достигнутых, так и целевых показателей результатов реализации программы. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам в муниципальную программу могут быть внесены корректировки.

Оценка результатов и показателей выполнения программных мероприятий муниципальной программы, их эффективности осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.