Приложение. Муниципальная программа "Использование и охрана земель муниципального образования город Урай"

Приложение
к решению Думы города Урай
от 27 ноября 2008 г. N 91

Муниципальная программа
"Использование и охрана земель муниципального образования город Урай"

С изменениями и дополнениями от:

12 февраля, 23 сентября, 2 декабря 2010 г., 26 мая, 30 июня, 27 октября 2011 г., 3 февраля, 28 июня, 27 сентября, 25 октября 2012 г., 28 февраля 2013 г.

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Урай от 28 февраля 2013 г. N 10 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Использование и охрана земель муниципального образования город Урай"
Основания для разработки Программы	- Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-ФЗ), - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (от 06.10.2003 N 131-ФЗ), - устав города Урай, - постановление главы города Урай от 12.08.2008 N 2580 "О создании рабочей группы по подготовке проекта муниципальной программы "Использование и охрана земель муниципального образования город Урай".
Заказчик программы	Администрация города Урай
Разработчик Программы	Муниципальное бюджетное учреждение "Управление градостроительства администрации города Урай"
Исполнители Программы	- Муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительства, землепользования и природопользования города Урай", организации, юридические и физические лица в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.
Сроки реализации Программы	2009 - 2013 годы.
Объемы финансирования Программы	- 2009-2013 годы всего средств местного бюджета по Программе: - 8352,8 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 0 тыс. рублей; 2010 год - 4150 тыс. рублей; 2011 год - 1915 тыс. рублей; 2012 год - 2287,8 тыс. рублей, в том числе из окружного бюджета 294,85 тыс. рублей; 2013 год - 0 тыс. рублей.
Источники финансирования	Бюджет города
Цели Программы	- систематическое проведение инвентаризации земель, выявление пустующих и нерационально используемых земель в целях передачи их в аренду (собственность), актуализация базы данных; - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению и другим негативным (вредным) воздействиям; - сохранение качества земель (почв) и улучшение экологической обстановки в городе; - сохранение, защита и улучшение условий окружающей среды для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Задачи Программы	- обеспечение организации рационального использования и охраны земель; - повышение эффективности использования и охраны земель.
Мероприятия программы	- инвентаризация земель; - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению и другим негативным (вредным) воздействиям - сохранение и восстановление почвенного покрова; - осуществление муниципального земельного контроля за использованием земельных участков и соблюдением земельного законодательства.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- упорядочение землепользования; - вовлечение в оборот новых земельных участков; - эффективное использование и охрана земель; - восстановление нарушенных земель; - повышение экологической безопасности населения города и качества его жизни; - увеличение налогооблагаемой базы.
Контроль за исполнением Программы	- контроль за исполнением Программы осуществляет Дума города Урай, администрация города Урай в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

*- выполнение работ не требует финансирования

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Земля - это часть окружающей среды, характеризующаяся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным базисом для размещения объектов промышленности, жилья, инфраструктуры и т.п.; земная поверхность, почвы.

Без использования и охраны земли практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно наносит или в недалеком будущем будет наносить вред окружающей природной среде, приводить не только к разрушению поверхностного слоя земли - почвы, ее эрозии, засолению, заболачиванию, химическому и радиоактивному загрязнению, но и сопровождаться экологическим ухудшением всего природного комплекса.

Земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта формула служит фундаментом прав и обязанностей государства, занятия общества и землеобладателей использованием и охраной земли в соответствии с действующим законодательством.

Охрана земель только тогда может быть эффективной, когда обеспечивается рациональное землепользование.

Использование значительных объемов земельного фонда в различных целях накладывает определенные обязательства по сохранению природной целостности всех звеньев экосистемы окружающей среды. В природе все взаимосвязано. Поэтому нарушение правильного функционирования одного из звеньев, будь то лес, животный мир, земля, ведет к дисбалансу и нарушению целостности экосистемы. Территории природного комплекса - лесные массивы, водные ландшафты, озелененные пространства и другие выполняют важнейшую роль в решении задачи обеспечения условий устойчивого развития города.

Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств.

Проблемы устойчивого социально-экономического развития города Урай и экологически безопасной жизнедеятельности его жителей на современном этапе тесно связаны с решением вопросов охраны и использования земель. На городском уровне можно решать местные проблемы охраны и использования земель самостоятельно, причем полным, комплексным и разумным образом в интересах не только ныне живущих людей, но и будущих поколений.

Программа "Использование и охрана земель муниципального образования город Урай" (далее - Программа) направлена на создание благоприятных условий использования и охраны земель, обеспечивающих реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами в интересах укрепления экономики города.

2. Современное состояние городских земель

Общий земельный фонд города Урай составляет 54287,9 га. Из них вовлечено в оборот всего 1822,0 га. Под жилой застройкой 175,0 га, в том числе под индивидуальной жилой застройкой 65,0 га, под многоэтажными жилыми домами 110,0 га. Под садово-огородническими и дачными участками 805,0 га, под общественно-деловой застройкой 35,0 га, рекреационной зоной 40,0 га, производственной и производственно-деловой застройкой 350,0 га, инженерной и транспортной застройкой 198,0 га, улицами, дорогами и площадями 169,0 га, зонами специального назначения (кладбища, полигоны и т.д.) 15,0 га. Вовлеченные в оборот земли составляют 3,4% от общего земельного фонда города Урая. Причинами малого процента освоения земель являются заболоченность, подтопление, нерационально используемые или используемые не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельные участки.

Генеральным планом города планируются к освоению земли, которые в настоящее время в гидрогеологическом и гидрологическом плане изучены слабо. Отмечаются проявления заболачиваемости, и подтопления в Центральной части, где предполагается создание ландшафтно-рекреационной, общественно-деловой и жилищной зон, в районе Восточного объезда и в микрорайоне Солнечном предполагается создание зоны делового, общественного, коммерческого назначения и жилищной застройки. Поэтому освоение указанных территорий для использования требует проведение мелиорации. Причинами избыточного увлажнения является близкое залегание уровня грунтовых вод и слабого поверхностного стока. Мелиоративные работы включают в себя комплекс работ: планирование, проектирование, строительство мелиоративных систем. В результате предусматривается понижение уровня грунтовых вод, верховодки, ускорение поверхностного стока.

Также вовлечение в оборот земель возможно за счет рекультивации нарушенных земель в результате хозяйственной деятельности. Рекультивация - это комплекс мероприятий по восстановлению плодородия почвы, возвращению участков земли, нарушенных строительными работами и т.д. На территории города имеются нарушенные земли в результате проведения строительных, эксплуатационных работ и иных работ, в том числе сухоройные карьеры, выработанные в прошлые годы и рекультивация которых не была выполнена. Это карьеры в районах Аэропорта, "Золотого дна", Черной речки, Дальнего причала.

Также вовлечению в оборот земель будет способствовать инвентаризация земель за счет выявления пустующих и нерационально используемых земель в целях своевременного распределения их для рационального использования. Для проведения инвентаризации необходимо поэтапно охватить все земли, вовлеченные в оборот площадью 1822,0 кв. метров.

Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель. Также инвентаризация земель может проводиться, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках. Инвентаризация земель дает комплекс необходимой информации для создания геоинформационной системы учета и актуализации базы, данных земельного фонда.

3. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

3.1. Основными целями Программы являются:

- систематическое проведение инвентаризации земель, выявление пустующих и нерационально используемых земель в целях передачи их в аренду (собственность), актуализация базы данных;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению и другим негативным (вредным) воздействиям;

- сохранение качества земель (почв) и улучшение экологической обстановки в городе;

- сохранение, защита и улучшение условий окружающей среды для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

3.2. Основными задачами Программы являются:

- обеспечение организации рационального использования и охраны земель;

- повышение эффективности использования и охраны земель.

3.3. Сроки реализации Программы 2009 - 2013 гг.

4. Мероприятия Программы

Мероприятиями программы (приложение) являются:

- инвентаризация земель;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению и другим негативным (вредным) воздействиям;

- сохранение и восстановление почвенного покрова;

- осуществление муниципального земельного контроля за использованием земельных участков и соблюдением земельного законодательства.

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Урай от 28 февраля 2013 г. N 10 Раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы

(тыс. рублей)

Общие объемы затрат по источникам финансирования	2009-2013 гг.	Источники финансирования	В том числе по годам
			2009	2010	2011	2012	2013
Итого по Программе:	8352,8	Местный бюджет	0*	4150	1915	1992,95	0
		Окружной бюджет	0	0	0	294,85	0

*- выполнение работ не требует финансирования

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов. При утверждении бюджета очередного периода возможны корректировки планируемых объемов и источников финансирования.

6. Механизм реализации Программы

6.1. Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей.

6.2. Реализация Программы будет осуществлена путем совместной деятельности ответственных за выполнением мероприятий исполнителей.

Ожидаемые результаты Программы

Реализация данной Программы будет содействовать упорядочению землепользования, эффективному использованию и охране земель, восстановлению нарушенных земель и повышению экологической безопасности населения города и качества его жизни, а также увеличению налогооблагаемой базы, которая даст эффект увеличения платежей за землю.

Контроль за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Дума города Урай, администрация города Урай в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.