Раздел 1

Раздел 1.

1.1. Характеристика текущего состояния сферы культуры Сургутского района

Реализация муниципальной программы осуществляется в значимой сфере социально-экономического развития Сургутского района - сфере культуры. Программно-целевая деятельность в сфере культуры обеспечивает внедрение механизмов управления по результатам, достигается взаимосвязь целей, результатов и ресурсов на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном, что способствует наиболее эффективному достижению отраслевых стратегических целей и тактических задач в соответствии с окружной стратегией развития культуры.

Сургутский район обладает культурным потенциалом, способным оказать большое влияние на развитие библиотечного и музейного дела, сохранения и использования объектов культурного наследия, художественного образования, художественно-творческой деятельности и народных художественных промыслов и ремесел.

Учитывая отдалённость ряда населённых пунктов от административного центра, развитие единого культурного пространства в Сургутском районе и обеспечение максимальной доступности к культурным ценностям и информации, являются основными задачами культурной политики муниципального района и показателями повышения качества жизни населения района.

По состоянию на 01 января 2013 года среднесписочная численность работников учреждений культуры составляет 1294 человек, из них 579 человек - работники учреждений культуры, 317 человек - работники образовательных учреждений сферы культуры.

Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры за 2012 год - 24264 рублей, что на 2306,00 руб. больше уровня 2011 года. Прирост составил 10,5%.

В целях обеспечения стимулирования повышения качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, усиления зависимости качества услуг от оплаты труда и введения новых механизмов оплаты труда работников культуры в течение 2010 - 2011 годов проведен переход на отраслевую систему оплаты труда, формирование государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг.

В сравнении с другими муниципалитетами автономного округа, Сургутский район по количеству ДШИ занимает первое место. Детские школы искусств района в целом занимают сегмент 17% от общего количества учреждений дополнительного образования в сфере культуры, функционирующих в автономном округе. На 01.09.2013 в 10 поселениях Сургутского района функционирует 11 школ искусств.

Согласно статистическим данным, контингент учащихся ДШИ на 1 сентября 2013 года составил 2 078 человек, что на 9,1% выше, чем в прошлом учебном году. Сегодня охват детей района дополнительным образованием в сфере культуры составляет: 1-11 классы - 13,1%, (+ 1% по отношению к 2012-2013 учебному году), 1-9 классы - 14,7% (+0,7% по отношению к 2012-2013 учебному году). Норматив охвата в РФ - 12% охвата учащихся с 1 по 9 классы.

В Сургутском районе библиотечное обслуживание граждан осуществляет централизованная библиотечная система, включающая 14 библиотек. Кроме того, Центральная районная библиотека осуществляет методические функции в отношении действующих на территории района централизованной библиотечной системы в ведении г.п. Лянтор включающей 3 библиотеки; библиотеки г.п. Федоровский и отдела библиотечного обслуживания населения КДЦ "Кристалл" п. Нижнесортымский.

Общедоступные библиотеки являются востребованным социальным институтом, услугами которых пользуются 26,8% жителей Сургутского района (или 12,03 тыс. читателей). Аналогичный показатель для Ханты-Мансийского автономного округа (далее также - ХМАО) составляет 27%, для Уральского федерального округа (далее также - УрФО) составляет 34,2%, для Российской Федерации (далее также - Россия) - 37%. Низкий уровень значения показателя в Сургутском районе и автономном округе относительно уровня в УрФО и в России объясняется недостаточным уровнем обеспеченности библиотечной сетью. Количество общедоступных библиотек на 10,0 тыс. человек населения в Сургутском районе - 1,57 единиц, (ХМАО - 1,6 единиц, УрФО - 2,7, Россия - 3), доля общедоступных библиотек Сургутского района, здания которых находятся в неудовлетворительном состоянии, составляет - 21% (ХМАО - 14,7%, в УрФО - 9,8%, в России - 7,6%).

Ежегодно музеи Сургутского района посещает 57% от численности населения Сургутского района, средний показатель для округа 28,9%, средний показатель для УрФО составляет 29,4%, для России - 57,9%. При этом количество выставок, проведенных 1 музеем в Сургутском районе 20,6 единиц, в автономном округе - 25,3 единиц, в УрФО 23 единицы, в России - 19 единиц.

Особенностью Русскинского музея Природы и Человека Сургутского района является размещение экспозиции музея в музейном парке под открытым небом (комплекс традиционной архитектуры ханты), часть построек требует реставрации.

С 1991 года в Сургутском районе осуществляется деятельность, направленная на сохранение, использование и популяризацию культурного наследия, находящегося в пределах его территории. По состоянию на 2013 год в Сургутском районе насчитывается 2800 объектов культурного наследия, в том числе: 749 объектов регионального значения (достопримечательное место "Барсова гора" и археологические памятники, поставленные на государственный учет в 1997 г. и являющиеся федеральными), 2 объекта местного (муниципального) значения (юганская церковь и достопримечательное место "Священное озеро Имлор"), 2050 выявленных объектов культурного наследия (археологические памятники, находящиеся в списках выявленных объектов культурного наследия).

Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия позволяет не только предотвратить их безвозвратную утрату и включать их в современную социокультурную среду населенных пунктов, но и ввести в научный оборот новую историческую информацию, создать условия для организации новых привлекательных туристических маршрутов.

В последние годы большой интерес общества обращен к истокам традиционной народной культуры и любительскому искусству как фактору сохранения единого культурного пространства в многонациональном Сургутском районе. Учреждения культурно-досугового типа удовлетворяют широкий диапазон запросов и нужд населения в сфере культуры, способствуют полноценной реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.

Обеспеченность местами в учреждениях культурно-досугового типа в районе снизилась с 49,12% от норматива 2012 г. до 45,83% в 2013 году от норматива, в связи с ростом норматива с 7602 до 7696 и снижением количества мест с 3734 до 3527 (-207). Обеспеченность учреждениями культуры снизилась с 21,61% до 21,40% (- 0,21).

Востребованность населением Сургутского района услугами культурно-досуговых учреждений не высока по сравнению с ХМАО, среднее количество в 1 клубном формировании в районе составляет 14,5 человек (ХМАО - 18, УрФО - 15, Россия - 14), показатель среднего числа клубных формирований на 1 учреждение в Сургутском районе -22 единиц (ХМАО - 20 УрФО - 8, Россия - 9).

Среднее число культурно-массовых мероприятий для детей на 1 учреждение по России составляет 60 единиц, автономный округ по данному показателю в первой пятерке регионов России занимает 3 место, Сургутский район по данному показателю среди муниципальных районов округа занимает 2 место.

Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий детских школ искусств, находящихся в ведении Сургутского района, и их материально-техническая оснащенность. Три здания детских школ искусств находятся в неудовлетворительном или аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, и требуют существенного обновления с учетом современных требований к технике и технологиям. Планируется строительство типового здания школы искусств в городе Лянторе, что существенно повысит уровень муниципальной услуги и позволит увеличить контингент учащихся, открыть новые отделения.

Износ основных материальных активов по различным оценкам превышает 50%:

- износ свыше 70% имеют 9% объектов;

- износ от 30% до 70% имеют 18% объектов;

- износ от 20% до 50% имеет парк музыкальных инструментов детских школ искусств, потребность в обновлении парка музыкальных инструментов составляет 55 единиц, из которых только потребность в фортепиано составляет 32 единицы;

потребность в учебно-методических материалах детских школ искусств составляет 532 единицы, из которых 78% составляют пособия по музыкальной литературе;

в 82% объектах учреждений культуры капитальный ремонт проводился более 10 лет назад.

В 2013 году, с вводом нового здания, улучшилось состояние материально-технической базы районного музея. Выставочные площади увеличились в 3 раза.

Эффективность работы учреждений культуры зависит от комфортных условий для предоставления муниципальных услуг. Всего в Сургутском районе 15 подведомственных учреждений культуры, размещенных в 29 объектах. Для поддержания зданий и сооружений организаций в сфере культуры и дополнительного образования в сфере культуры, в технически исправном состоянии проводятся мероприятия по созданию комфортных бытовых условий: коммунальное сопровождение, текущие ремонты инженерных сетей, зданий и помещений. Ежегодно осуществляется текущий ремонт в объемах около 50% от необходимых.

Несмотря на внимание органов муниципальной власти Сургутского района к регулированию сферы услуг учреждений культуры на территории района, продолжает существовать ряд объективных и субъективных факторов, сдерживающих общее культурное развитие Сургутского района. При разработке Программы проведена оценка внутренних ресурсов отрасли и ее потенциала, обозначены проблемные аспекты:

а) низкая обеспеченность учреждениями культуры:

- обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа составляет 45,8% к нормативу, в округе - 55% к нормативу;

- обеспеченность населения Сургутского района библиотеками составляет 31% к нормативу, обеспеченность библиотеками в среднем по ХМАО - Югре составляет 60% к нормативу;

- обеспеченность учреждениями музейного типа в районе составляет 20% к нормативу, в округе - 25% к нормативу;

- отсутствуют здания у 2 районных учреждений: Районный организационно-методический центр, Барсова Гора;

б) состояние материально-технической базы:

- в аварийном состоянии находится 18% зданий детских школ искусств Сургутского района и требуют проведения капитального ремонта.

Сложившаяся ситуация обусловливает увеличение стандартной (средне-статистической) нагрузки на действующие учреждения культуры Сургутского района и диктует необходимость расширения предоставляемых услуг населению на имеющейся материально-технической базе состояние кадрового потенциала в системе учреждений культуры разных типов.

Отрасль испытывает дефицит в высококвалифицированных специалистах, особенно в отдалённых территориях, а так же специалистах, которые обладают профессиональными знаниями и навыками современного менеджмента, инновационного подхода к управлению ресурсами.

Стабилизации может способствовать повышение эффективности муниципального управления в отрасли культуры Сургутского района. Система мер муниципальной поддержки. Преодоление значительного отставания учреждений культуры в использовании современных информационных технологий.

Муниципальная программа направлена на реализацию 8 полномочий и 3 прав муниципального района управлением культуры, молодёжной политики, туризма и спорта в сфере культуры в соответствии со стратегическими целями развития района на среднесрочный период, содействие развитию учреждений культуры на территории района.

В муниципальную программу также включены подпрограммы, направленные на осуществление функций управления по вопросам местного значения, в том числе переданным от поселений Сургутского района в сфере культуры.

Цели, задачи Программы и показатели их достижения

Цели, задачи и показатели их достижения Программы соотнесены с приоритетами государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, установленными положениями:

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 N 101-рп;

- Стратегией развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года, утверждённой постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.05.2013 N 185-п.

Цели и задачи программы соответствуют, в части софинансируемых мероприятий, целям и задачам государственной программы в сфере культуры ХМАО - Югры, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Цель Программы:

- обеспечение прав жителей Сургутского района на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям и информации в соответствии с современными потребностями и с использованием информационных технологий, а так же предоставление качественных услуг в сфере культуры, способствующих развитию и реализации творческого, культурного, духовного потенциала населения района.

Задачи Программы:

Задача 1. Формирование эффективной системы художественного образования способствующей разностороннему развитию и реализации творческого, культурного, духовного потенциала личности, а так же выявлению одарённых детей в раннем возрасте, для осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств.

Задача 2. Обеспечение повышения качества культурных услуг, предоставляемых в области библиотечного и музейного дела историко-культурного наследия для удовлетворения потребности населения в предоставлении доступа к культурным ценностям и информации.

Задача 3. Организационно-методическое обеспечение благоприятных условий для развития культурной среды, художественно-творческой, фестивальной и гастрольной деятельности, традиционного народного самодеятельного художественного творчества;

Задача 4. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и детских школ искусств.

Задача 5. Обеспечение доступных, безопасных и комфортных условий для предоставления муниципальных услуг и реализации функций подведомственных организаций сферы культуры.

Задача 6. Повышение эффективности муниципального управления в отрасли культуры Сургутского района.

Ожидаемые конечные результаты Программы:

- охват детей дополнительным образованием в сфере культуры повысится до 13,5%;

- охват населения библиотечным обслуживанием 26,8 до 28,3%;

- доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей, с целью увеличения числа выявленных юных талантов и их поддержки составит 8%;

- обеспеченность учреждениями культуры досугового типа вырастет с 20,10% до 20,36%;

- обеспеченность библиотеками на 100000 жителей повысится с 15 ед. до 16 ед.;

- доля объектов культуры соответствующих нормативам и требованиям надзорных органов вырастет с 75% до 78%;

посещаемость музея населением Сургутского района (относительно предыдущего года) от 16% до 20%;

- уровень удовлетворённости жителей качеством услуг, предоставляемых учреждениями культуры, подведомственными МО Сургутский район вырастет с 61% до 65%.

Сроки реализации Муниципальной программы.

Срок реализации программы с 01.01.2014 по 31.12.2020.

Перечень подпрограмм Программы.

В перечень подпрограмм Программы входят следующие подпрограммы:

1. Обеспечение условий для развития художественного образования.

2. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации.

3. Обеспечение прав граждан на участие в культурной деятельности.

4. Строительство и капитальный ремонт объектов в сфере культуры.

5. Содержание и текущий ремонт объектов в сфере культуры.

6. Обеспечение эффективности деятельности органа управления сферой культуры.