Приложение. Муниципальная программа "Управление Муниципальной Информационной Системой на 2014 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 13 декабря 2013 г. N 8979

Муниципальная программа
"Управление Муниципальной Информационной Системой на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 марта 2014 г.

1. Характеристика текущего состояния

До 01.01.2014 реализация деятельности, направленной на управление Муниципальной Информационной Системой осуществлялось в рамках непрограммных расходов.

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с изменениями от 20.11.2013 N 8435), на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 29.08.2013 N 3059 "О разработке муниципальной программы "Управление Муниципальной Информационной Системой" на 2014 - 2020 годы" (с изменениями от 13.11.2013 N 3946), содержащего перечень правовых оснований для ее формирования и 2 подпрограммы:

- функционирования "Обеспечение деятельности управления связи и информатизации";

- "Обеспечение эффективного функционирования Муниципальной Информационной Системы".

Одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества, стало широкое распространение информационных технологий во всех сферах человеческой деятельности. Муниципальная программа "Управление Муниципальной Информационной Системой на 2014 - 2020 годы" (далее - программа) определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой политики в сфере развития информационно-коммуникационных технологий в органах местного самоуправления городского округа город Сургут (далее - ОМС).

Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212 (далее по тексту - Стратегия), целью формирования и развития информационного общества, которое характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами власти, в том числе является повышение качества жизни граждан и совершенствование системы государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологии (далее - ИКТ).

Для достижения поставленной цели, необходимо решить основную задачу - формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Стратегия в области повышения эффективности государственного правления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных (муниципальных) услуг реализуется по следующим основным направлениям:

- обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;

- интеграция государственных (муниципальных) информационных систем и ресурсов;

- увеличение объемов и качества государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных (муниципальных) услуг;

- совершенствование системы предоставления государственных (муниципальных) услуг гражданам и организациям.

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в основные сферы деятельности также является одним из приоритетных направлений государственной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласно Стратегии социально-экономического развития до 2020 года и на период до 2030 года.

С целью реализации Стратегий, развития информационного общества и электронного муниципалитета на территории муниципального образования, повышения эффективности муниципального управления формируется современная информационная и телекоммуникационная инфраструктура Муниципальной Информационной Системы Администрации города (далее - МИС).

МИС - совокупность содержащейся в базах данных информации и информационных технологий, а также технических средств, обеспечивающих ее обработку, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих и взаимодействующих на основе единых принципов и по единым правилам, которые обеспечивают возможность информационного взаимодействия и удовлетворение информационных потребностей сотрудников органов местного самоуправления и подведомственных учреждений.

В настоящее время в составе МИС функционирует 72 автоматизированные информационные и геоинформационные системы, пользователями которых являются сотрудники органов местного самоуправления городского округа город Сургут и подведомственных учреждений органов местного самоуправления городского округа город Сургут (далее - ОМС и ПУ). Управление базами данных организовано при помощи систем управления базами данных (далее - СУБД) Oracle, MS SQL Server, MySQL и Lotus.

В ОМС и ПУ с 2010 года внедрена система электронного документооборота и делопроизводства "Кодекс". В настоящий момент проводится тестирование новой версии системы, выполненной в современных технологиях с предоставлением WEB-интерфейса для пользователей различных операционных систем, в том числе мобильных устройств. Ведутся работы по модернизации модуля "Кодекс: Согласование документов" в соответствии с требованиями к адаптации под утвержденную структуру и Регламент Администрации города.

С целью предоставления современных электронных сервисов взаимодействия с населением, повышения открытости деятельности ОМС ведутся работы по модернизации официального интернет-сайта Администрации города.

В связи с изменением федерального законодательства в области государственных и муниципальных закупок осуществляется переход на использование новой информационной системы "Горзакупки Сургут".

МИС не избежала стадии "лоскутной автоматизации". Ярким примером этого может служить департамент имущественных и земельных отношений, автоматизация деятельности которого обеспечивается использованием разрозненных прикладных систем, в которых содержится информация в неприемлемом для оперативного анализа и принятия управленческих решений виде. Первый этап модернизации системы управления департамента - приобретение, поставка и внедрение комплексного решения - запланирован на 4 квартал 2013 года.

Глобальной модернизации либо полной замены в 2014 году требует программное обеспечение, автоматизирующие деятельность управления кадров и муниципальной службы.

В настоящее время проводятся работы по обследованию систем управления правового управления, управления учёта и распределения жилья с целью автоматизации деятельности в 2014 году, а в 2014 - 2015 годах -департамента образования и департамента городского хозяйства. Остро стоит вопрос об автоматизации процесса ведения классификатора муниципальных правовых актов города Сургута с функциями справочно-поисковой системы. Рассматривается два варианта решения проблемы:

- модернизация модуля в системе "Автоматизированный Центр Контроля";

- обследование, постановка задачи на разработку, разработка и внедрение программного обеспечения.

В рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ и в соответствии с планами перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде внедрена система межведомственного электронного взаимодействия. Рабочие места ответственных специалистов структурных подразделений Администрации города подключены к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), которая использует защищенный сегмент инфраструктуры электронного правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, базирующийся на технологиях VIPNet. При увеличении объема предоставляемых услуг планируется расширение сети рабочих мест.

Необходимо продолжать развитие нормативно-правовой и организационно-методической базы, разработку и внедрение стандартов, регламентов предоставления электронных услуг, информации для населения и организаций муниципального образования.

На базе муниципального казённого учреждения "Информационный центр "АСУ-город" (далее - МКУ "ИЦ "АСУ-город") создан центр обработки данных. Для обеспечения бесперебойной работы сетевого и серверного оборудования в Центре обработки данных (далее - ЦОД) установлены узел бесперебойного питания и прецизионный кондиционер. В ЦОД приобретен высокопроизводительный модульный сервер (блейд-сервер) и внедрена система виртуализации для бесперебойного и эффективного функционирования автоматизированных информационных систем (далее - АИС), геоинформационных систем (далее - ГИС) и других сервисов МИС. Помимо блейд-сервера для обеспечения потребности МИС в серверном оборудовании используются 56 физических серверов, из них 24 сервера размещены в серверных помещениях административных зданий города Сургута. С целью обеспечения сохранности данных в 2010 году внедрена и модернизируется система резервного копирования и хранения информации, позволяющая архивировать как отдельные каталоги с данными, так и образы виртуальных машин и физических серверов. Текущий объем данных резервного копирования составляет порядка 6 Тб.

Под управлением программным обеспечением (далее - ПО) Microsoft функционирует 90% вышеуказанных серверов, оставшаяся часть - свободно распространяемых операционных систем.

С целью легального использования ПО Microsoft в 2012 году была приобретена корпоративная лицензия Microsoft Enterprise Agreement. В рамках настоящей лицензии до конца 2013 года планируется завершение работ по внедрению в МИС Microsoft Active Directory (далее - AD) - доменной структуры, что позволит, используя групповые политики, достичь обеспечения единообразия настройки пользовательских рабочих мест, удаленно устанавливать и обновлять операционные системы и прикладное ПО.

Параллельно с внедрением доменной структуры ведется переход на использование ПО Microsoft Exchange Server - сервер корпоративной электронной почты - для предоставления пользователям МИС возможностей коллективной работы с голосовой почтой, общими календарями, контактами и задачами архивации и поиска информации.

В 4 квартале 2013 года планируется начало внедрения ПО:

- Microsoft Lync для предоставления возможности пользователям МИС организовывать, модерировать и присоединяться к аудио-, видео- и веб-конференциям для совместной работы как с внутренними, так и с внешними пользователями МИС;

- Microsoft System Center, что позволит на основе ранее созданной доменной структуры централизованно производить на рабочих местах пользователей МИС удаленное управление, проверку соответствия настроек корпоративным политикам, учет запуска программ, управление электропитанием, формирование отчетов о конфигурации оборудования, его текущей загрузке, установленном ПО и используемых лицензиях.

Комплексное внедрение Microsoft AD, Lync и System Center обеспечит контроль за эффективным использованием аппаратных ресурсов серверного оборудования и рабочих мест пользователей, повысить отказоустойчивость ИТ-инфраструктуры МИС.

Обеспечен доступ ОМС и ПУ к сети Интернет через единого провайдера. При оказании услуг оператор связи обеспечивает контентную фильтрацию сайтов экстремистского содержания в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Для обеспечения взаимодействия 190 объектов ОМС, ПУ и высокоскоростного доступа к ресурсам МИС создана транспортная сеть передачи данных, основанная на оптоволоконных каналах операторов связи города.

Сотрудники ОМС и ПУ (далее - пользователи МИС) обеспечены сертификатами электронных цифровых подписей (далее - ЭЦП), выданными аккредитованным Министерством массовых коммуникаций и связи России Удостоверяющим центром органов местного самоуправления города Сургута на базе МКУ "ИЦ "АСУ-город".

ЭЦП - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

ЭЦП используются для подписания документов или запросов в электронном виде как в МИС, так и в сторонних информационных системах. Количество пользователей Муниципального удостоверяющего центра органов местного самоуправления города Сургута (далее - МУЦ ОМС) составляет 531.

С целью обеспечения защиты информации в МИС, в том числе информационных систем персональных данных, проводится комплекс мероприятий, направленный на реализацию требований законодательства Российской Федерации в области защиты информации. На всех объектах ОМС и ПУ, где необходима защита персональных данных (далее - ПДн), установлены сертифицированные Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (далее - ФСТЭК) и Федеральной службой безопасности (далее - ФСБ) России средства защиты информации VIPNet. На остальных объектах, подключенных к транспортной сети передачи данных (далее - ТСПД), установлены межсетевые экраны на базе свободно распространяемого программного обеспечения.

Для антивирусной защиты технологической инфраструктуры МИС используется лицензионное программное обеспечение Kaspersky EndPoint Security 10.

В настоящее время выполнены основные организационно-распорядительные мероприятия в части защиты персональных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 N 211 "Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами".

Определена уполномоченная организация по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в муниципальных информационных системах персональных данных - МКУ "ИЦ "АСУ-город". Наличие соответствующих лицензий ФСТЭК и ФСБ позволяет уполномоченной организации осуществлять деятельность по распространению и техническому обслуживанию шифровальных средств, предоставлению услуг в области шифрования и по технической защите конфиденциальной информации.

В связи с внесением изменений в текущем году в требования федерального законодательства реализуется план мероприятий на период до 2015 года по исполнению нормативных документов ФСТЭК в части защиты персональных данных:

- защита информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах;

- состав и содержание организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.

В целях обеспечения защиты информации, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, создана постоянно действующая техническая комиссия по защите государственной тайны. Объекты информатизации, обрабатывающие информацию, содержащую сведения, отнесенные к государственной тайне, проходят один раз в год периодическую проверку и один раз в 3 года переаттестацию.

Для оперативного устранения неисправностей в функционировании сервисов или ресурсов МИС организована Единая диспетчерская служба по информатизации, которая координирует, контролирует сроки выполнения и проводит анализ качества выполнения заявок, поступающих от пользователей МИС.

Во исполнение полномочий по реализации части вопроса местного значения по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи ведется постоянный мониторинг состояния и развития отрасли связи на территории города.

По большинству показателей, характеризующих доступ к информационно-коммуникационным технологиям, наблюдается позитивная динамика: развивается инфраструктура широкополосного доступа, на смену аналоговому телевидению приходит цифровое телевещание, расширяется спектр услуг операторами сотовой связи.

Необходимо обратить внимание на такое направление, как развитие системы беспроводного общественного доступа к сети Интернет. Пока общедоступные зоны беспроводного доступа распространены недостаточно, между тем организация широкополосного доступа к сети Интернет без привязки к проводной инфраструктуре является одним из самых перспективных направлений.

На территории города Сургута услуги почтовой связи предоставляют 18 почтовых отделений, что в связи с ростом городской инфраструктуры не удовлетворяет требованиям законодательства.

В целях повышения эффективности управления процессом информатизации проводится мониторинг использования информационных технологий в ОМС. На основании полученной информации проводится анализ текущих и перспективных потребностей внедрения ИКТ в процесс муниципального управления, формируются предложения по корректировке единой муниципальной политики в области информатизации.

Основным механизмом реализации единой муниципальной политики, направленной на решение существующих задач, является муниципальная программа "Управление муниципальной информационной системой на 2014 - 2020 годы".

Программа содержит систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействия органов местного самоуправления с населением и организациями. Это обеспечит большую информационную открытость, будет стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности и способствовать информационному обмену между субъектами информационного общества.

Динамика изменения значений показателей

Таблица 1

Наименование показателя	Единица измерения	2011 год (факт)	2012 год (факт)	2013 год (оценка)
Подпрограмма функционирования "Обеспечение деятельности управления связи и информатизации"
Соответствие муниципальных правовых актов и организационно-распорядительной документации, регламентирующих единую муниципальную политику, законодательству Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и приоритетным направлениям развития информационных технологий в Российской Федерации	да/нет	да	да	да
Поэтапное исполнение плана мероприятий Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными сроками	да/нет	да	да	да
Соответствие муниципальных правовых актов и организационно-распорядительной документации, законодательству в сфере защиты информации	да/нет	нет	нет	да
Подпрограмма 2 "Обеспечение эффективного функционирования Муниципальной Информационной Системы"
Обеспеченность комплексной защиты информации в Муниципальной Информационной Системе	да/нет	да	да	да
Обеспеченность обновления парка компьютерной техники в органах местного самоуправления в соответствии с планом модернизации	% модернизации	15	18	19
Доля своевременного и качественного выполнения заявок по функционированию Муниципальной Информационной Системы от общего количества поступивших заявок	%	93	94	95

2. Цели и задачи муниципальной программы

Задачи муниципальной программы		обоснование соответствия задач цели программы, сроков реализации программы
Комплексная цель муниципальной программы - создание электронного муниципалитета
Цель подпрограммы "Обеспечение деятельности управления связи и информатизации": обеспечение деятельности органов местного самоуправления и подведомственных подразделений в сфере информационных технологий и реализация части вопросов местного значения по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи
Задача 1. Проведение единой муниципальной политики в области применения информационных технологий в Муниципальной Информационной Системе	единая муниципальная политика в области применения информационных технологий и развития технологий информационного общества является основой при формировании электронного муниципалитета
Задача 2. Развитие технологий информационного общества
Задача 3. Организация защиты информации	организация обработки персональных данных, технической защиты информации, сведений, составляющих государственную тайну, и конфиденциальной информации является обязательным условием функционирования электронного муниципалитета
Задача 4. Координация взаимодействия предприятий связи с целью обеспечения устойчивого развития в городе отрасли связи	организация доступа гражданам и организациям к услугам на основе современных информационно-коммуникационных технологий является технической основой становления информационного общества
Цель подпрограммы "Обеспечение эффективного функционирования Муниципальной Информационной Системы": обеспечение стабильного функционирования органов местного самоуправления и подведомственных учреждений
Задача 5. Материально техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, подведомственных учреждений и ее структурных подразделений по вопросам информатизации	наличие современных материально-технических средств, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления и их подведомственных учреждений, является технической основой электронного муниципалитета

3. Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию
программы и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию программы и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы представлены в приложении 1 к муниципальной программе.

4. Показатели результатов реализации муниципальной программы

Показатели результатов реализации муниципальной программы представлены в приложении 2 к муниципальной программе.

5. Механизм реализации муниципальной программы, система организации
контроля за исполнением муниципальной программы

5.1. Механизм реализации муниципальной программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также система организации контроля осуществляется с применением единого подхода.

5.2. Куратором муниципальной программы является курирующий заместитель главы Администрации города.

Куратор осуществляет контроль за ходом реализации программы путем координации действий администратора по разработке и реализации муниципальной программы.

5.3. Администратор муниципальной программы - управление связи и информатизации - несет ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы;

- своевременное внесение изменений в муниципальную программу с учетом уточнения перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточнения затрат на реализацию программных мероприятий в соответствии с мониторингом фактически достигнутых целевых показателей реализации Программы, выделенных бюджетных ассигнований, выявления лучших практик реализации программных мероприятий;

- своевременную разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения настоящей программы;

- своевременную разработку типовых технических заданий на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг по вопросам информатизации, стандартных спецификаций на приобретение технических средств, расходных материалов и программного обеспечения, регламентов на выполнение работ по техническому обслуживанию средств вычислительной и копировально-множительной техники, сопровождению программных продуктов, типовых регламентов на ведение и актуализацию баз данных информационных и геоинформационных систем;

- своевременное заключение государственных контрактов (договоров) на приобретение товаров, оказание услуг, выполнение работ с поставщиками и исполнителями для муниципальных нужд;

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы.

В реализации мероприятий программы участвуют средства местного бюджета и средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с заключенным соглашением между муниципальным образованием и Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Администратор осуществляет контроль за достижением установленных целей и задач муниципальной программы.

Мероприятия подпрограммы "Обеспечение деятельности управления связи и информатизации" осуществляются управлением связи и информатизации.

Мероприятия подпрограммы "Обеспечение эффективности функционирования Муниципальной Информационной Системы" осуществляются путем организации деятельности МКУ "ИЦ "АСУ-город".

5.4. Администратор осуществляет контроль за исполнением муниципальной программы, который включает:

- формирование отчета об исполнении программы как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации муниципальной программы;

- контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых бюджетных средств муниципальным казенным учреждениям;

- контроль за сроками исполнения договоров, соглашений, контрактов;

- контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.

5.5. В целях подготовки отчетности МКУ "ИЦ "АСУ-город" предоставляет администратору отчет об исполнении соответствующей подпрограммы муниципальной программы в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Администратор предоставляет отчет об исполнении муниципальной программы в департамент по экономической политике Администрации города в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, по форме, утвержденной постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с изменениями от 20.11.2013 N 8435).

5.6. Администратор с учетом выделяемых на реализацию муниципальной программы бюджетных средств ежегодно уточняет в установленном порядке целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации муниципальной программы.