Приложение. Муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2016 годы"

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 13 декабря 2013 г. N 8996

Муниципальная программа
"Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 7 августа, 2 декабря 2014 г.

1. Характеристика текущего состояния

До 01 января 2014 года реализация деятельности в сфере формирования толерантной среды, укрепления межнационального и межконфессионального согласия, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании городской округ город Сургут на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города от 23.03.2012 N 1847.

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 429-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", распоряжениями Администрации города от 29.08.2013 N 3064 "О разработке муниципальной программы "Профилактика экстремизма в муниципальном образовании городской округ город Сургут" на 2014 - 2016", от 30.12.2005 N 3686 "Об утверждении Регламента Администрации города" (от 21.10.2013 N 3623), постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2016 годы" направлена на укрепление в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и дружелюбной к представителям различных этносов и вероисповеданий, на основе ценностей многонационального российского общества, исторически сложившихся в Югре и в Сургуте традиций совместного проживания, соблюдения прав и свобод человека, поддержания межэтнического мира и согласия, а также на реализацию возможностей, определенных стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года в части создания комфортных условий для проживания населения в соответствии с приоритетами социально-экономического развития города, определенными постановлением Администрации города от 31.10.2013 N 7920 "О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов".

Многонациональный состав населения города Сургута и интенсификация миграционных процессов являются двумя основными факторами, акцентирующими внимание на проблеме межэтнического взаимодействия.

На территории города Сургута проживают представители более 118 национальностей. По сведениям Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту за 9 месяцев 2013 года в город прибыло 26 447 иностранных граждан, что составляет 7,7 % от общего числа жителей города Сургута, для сравнения в 2012 году - 13 792 человека (4,1% соответственно).

В образовательных организациях города в течение последних лет наблюдается увеличение контингента детей мигрантов, для которых русский язык является неродным. Так, число детей из семей иностранных граждан в 2011 году составило 786 человек, в 2012 году - 818 детей мигрантов, за шесть месяцев 2013 года - 823 человека. Растет численность детей мигрантов, прибывающих из субъектов Российской Федерации, но не владеющих русским языком.

По результатам мониторинга мультикультурного образования и социальной адаптации детей мигрантов в образовательных организациях города по состоянию на сентябрь 2012 года 3% детей не владели русским языком, 17% владели слабо. Уровень владения русским языком этой категорией учащихся не соответствует требованиям, предусмотренным государственным образовательным стандартом по русскому языку для общеобразовательных учреждений Российской Федерации. Образовательные организации города вынуждены принимать детей из числа мигрантов в возрасте 9 - 12 лет в первые классы, 14 - 15 - в пятые классы.

Результатом реализации в 2012 - 2013 годах Администрацией города совместно с территориальными органами государственной власти, образовательными и муниципальными учреждениями долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании городской округ город Сургут на 2012 - 2015 годы" стали следующие мероприятия:

- организован и проведен муниципальный этап окружных конкурсов программ и проектов, направленных на укрепление межэтнических и межкультурных отношений;

- реализуется городской проект "Растем вместе" с целью формирования толерантности и этнокультурной компетентности у учащихся;

- проведены курсы по русскому языку "Развитие языковой, речевой компетентности детей мигрантов" и семинары для учителей и специалистов психолого-педагогического медико-социального сопровождения детей мигрантов;

- проведены комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение фактов национального, религиозного, политического, социального экстремизма;

- с целью формирования толерантной среды через средства массовой информации осуществлялось опубликование информационных материалов по профилактике экстремизма, ксенофобии в еженедельной газете "Новый город";

- в рамках городского конкурса социальной рекламы учреждена номинация "Во имя жизни", которая присуждается авторам, наиболее полно и ярко отражающим меры противодействия терроризму и экстремизму;

- проведено социологическое исследование по вопросам межнациональных отношений в молодежной и школьной среде (июнь - июль 2013 года);

- организованы и проведены семинары для членов межведомственной комиссии по противодействию экстремистской деятельности муниципального образования городской округ город Сургут, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, представителей журналистского сообщества города, высших учебных заведений города.

Кроме того, с 2012 года образовательные программы школ включают новую образовательную область "Духовно-нравственная культура народов России". В четвертых классах изучается предмет "Основы религиозной культуры и светской этики". В Сургуте 65% школьников изучают "Основы светской этики", 28% - "Основы мировых религий", 6,8% "Основы православной культуры" и 0,2% - "Основы мусульманской культуры".

Одним из программных продуктов, обеспечивающих комплексный подход к формированию духовно-нравственной культуры обучающихся и воспитанников, является программа "Социокультурные истоки". Программа успешно используется в воспитании детей из семей, придерживающихся различных культурных и религиозных традиций, так как она возрождает ценности, присущие большинству традиционных культур (такие, как род, родители, Родина, семья, вера, надежда, любовь, мудрость, согласие, честь, достоинство, истоки подвига, истоки творчества и др.).

В культурно-образовательном пространстве города реализуются различные проекты, включающие мероприятия, направленные на укрепление межнационального сотрудничества, содействие воспитанию молодого поколения в духе толерантности и уважения к людям других национальностей. Это - городской детский фестиваль национальных культур "Калейдоскоп", фестиваль детского и юношеского творчества "Щедрый вечер".

Мероприятия в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании городской округ город Сургут на 2012 - 2015 годы" позволили создать функциональные механизмы социализации (адаптации) детей мигрантов и сформировать поликультурную среду в образовательных организациях города.

Несмотря на это, в настоящее время остаются актуальными проблемы:

- повышения уровня компетентности педагогов, обеспечивающих языковую, социальную и культурную интеграцию (адаптацию) детей мигрантов;

- совершенствования действующих и разработка новых моделей языковой и культурной адаптации, социальной интеграции детей мигрантов, в зависимости от их возраста, уровня базовой подготовки, степени владения русским языком;

- психологической поддержки детей мигрантов и психологического сопровождения всех участников образовательного процесса в условиях поликультурной образовательной среды;

- адаптации участников образовательного процесса, организации просветительской деятельности в целях повышения уровня этнологических знаний и формирования навыков межкультурной коммуникации.

Динамика
изменения значений показателей

Таблица 1

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
1. Доля обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, от общего количества обучающихся города	%	80	80	80
2. Доля этнических сообществ, принимающих участие в семинарах и иных мероприятиях, от общего количества этнических сообществ, зарегистрированных в городе	%	60	70	80
3. Количество участников семинаров и иных мероприятий, направленных на формирование атмосферы этнокультурного взаимоуважения	чел.	0	102	298
4. Доля муниципальных общеобразовательных организаций, включенных в реализацию социального проекта "Растем вместе", от общего числа муниципальных общеобразовательных организаций	%	45	45	48
5. Доля муниципальных общеобразовательных организаций, проводящих мероприятия, приуроченные к Международному дню толерантности, от общего числа муниципальных общеобразовательных организаций	%	60	62	65
6. Количество учителей и специалистов психолого-педагогического сопровождения детей мигрантов	чел.	0	120	150
7. Количество детей мигрантов из числа не владеющих русским языком, и прошедших курсы	чел.	0	0	96
8. Количество участников семинаров	чел.	0	52	60

2. Цель и задачи муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы 2014 - 2016 годы

Задачи муниципальной программы	Обоснование соответствия тактических задач цели программы, сроков реализации
Цель муниципальной программы: создание в городе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской и региональной гражданской идентичности и социально-культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии
Задача 1. Воспитание толерантности через систему образования	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует формированию поликультурной среды в муниципальных образовательных организациях. Ожидаемым результатом решения данной задачи является увеличение доли обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, не менее 70% от общего количества обучающихся города
Задача 2. Создание условий для социализации (адаптации) детей мигрантов в муниципальных образовательных организациях	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует укреплению в городе толерантной среды, адаптации детей мигрантов к поликультурной среде общеобразовательных организаций. В результате реализации данной задачи ожидается увеличение доли обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, не менее 70% от общего количества обучающихся города
Задача 3. Укрепление толерантности, поддержка межэтнического и межконфессионального мира и согласия, содействие национально-культурному взаимодействию	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует укреплению в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и дружелюбной к представителям различных этносов и вероисповеданий. Планируемые мероприятия в рамках решения данной задачи способствуют укреплению межэтнического согласия и межконфессионального мира. Ожидаемый результат реализации данной задачи направлен на увеличение следующих показателей: - доли этнических сообществ, принимающих участие в семинарах и иных мероприятиях, до 85 % от общего количества этнических сообществ, зарегистрированных в городе; - количества участников семинаров и иных мероприятий, направленных на формирование атмосферы этнокультурного взаимоуважения, до 660 человек.

4. Механизм реализации муниципальной программы, система организации
контроля за исполнением муниципальной программы

Механизмом реализации муниципальной программы является комплекс мероприятий, направленных на создание в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии.

Куратором муниципальной программы является заместитель главы Администрации города, курирующий соответствующую сферу деятельности.

Куратор осуществляет непосредственный контроль за реализацией муниципальной программы, несет ответственность за эффективность и результативность реализации муниципальной программы, в том числе за целевым использованием выделенных на реализацию программы бюджетных средств.

Администратор программы - отдел по вопросам общественной безопасности Администрации города осуществляет контроль и координацию деятельности соадминистраторов по реализации программы. В целях подготовки отчетности соадминистраторы представляют в установленные сроки администратору отчет об исполнении отдельных мероприятий программы, непосредственно связанных с их деятельностью, и предложения по корректировке программы.

Администратор и соадминистраторы, определенные в программе, каждый в своей части несут ответственность за своевременное и эффективное использование бюджетных средств, качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы, достижение показателей результатов реализации муниципальной программы, соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы, своевременное внесение изменений в муниципальную программу по основаниям и в сроки, установленные пунктом 8 постановления Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Соадминистраторы программы (департамент образования, МКУ "МФЦ г. Сургута", управление общественных связей), каждый в своей части несут ответственность за:

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации программы;

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки информации к годовому отчету по исполнению муниципальной программы по форме и в сроки, установленные постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (от 20.11.2013 N 8435).

Ответственные лица за реализацию муниципальной программы назначаются приказами администратора и соадминистраторов с учетом замены на период отсутствия.

Механизм мониторинга, составления отчетов об исполнении программы, оценка эффективности ее реализации определяются в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (от 20.11.2013 N 8435).

Ежемесячный отчет по сетевому графику реализации муниципальной программы, непосредственно связанной с их деятельностью, соадминистраторы представляют администратору программы.

Годовой отчет об исполнении мероприятий программы и показателей результатов реализации программы соадминистраторы представляют администратору программы.

Администратор представляет годовой отчет об исполнении муниципальной программы в департамент по экономической политике Администрации города, по форме и в сроки, установленные постановлением Администрации города от 17.072013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с изменениями от 20.11.2013 N 8435).

Результаты реализации программы ежегодно представляются и рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по противодействию экстремистской деятельности при Главе города.