Приложение. Муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Сургута от 2 декабря 2014 г. N 8089 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, действующие с 1 января 2015 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Администрации г. Сургута
от 13 декабря 2013 г. N 8996

Муниципальная программа
"Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 7 августа, 2 декабря 2014 г.

1. Характеристика текущего состояния

До 01 января 2014 года реализация деятельности в сфере формирования толерантной среды, укрепления межнационального и межконфессионального согласия, обеспечения социальной и культурной адаптации мигрантов осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в муниципальном образовании городской округ город Сургут на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города от 23.03.2012 N 1847. С 01 января 2014 года постановлением Администрации города от 13.12.2013 N 8996 (с последующими изменениями) утверждена муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2016 годы".

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с федеральными законами от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 429-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О реализации государственной политики по профилактике экстремизма и развитию российского казачества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", распоряжениями Администрации города от 29.08.2013 N 3064 "О разработке муниципальной программы "Профилактика экстремизма в муниципальном образовании городской округ город Сургут" на 2014 - 2016" (с последующими изменениями), от 30.12.2005 N 3686 "Об утверждении Регламента Администрации города" (с последующими изменениями), постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2020 годы" направлена на укрепление в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и дружелюбной к представителям различных этносов и вероисповеданий, на основе ценностей многонационального Российского общества, исторически сложившихся в Югре и в Сургуте традиций совместного проживания, соблюдения прав и свобод человека, поддержания межэтнического мира и согласия, а также на реализацию возможностей, определенных стратегией социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года в части создания комфортных условий для проживания населения в соответствии с приоритетами социально-экономического развития города, определенными постановлением Администрации города от 31.10.2013 N 7920 "О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на 2014 годи плановый период 2015 - 2016 годов".

Многонациональный состав населения города Сургута и интенсификация миграционных процессов являются двумя основными факторами, акцентирующими внимание на проблеме межэтнического взаимодействия.

Муниципальное образование городской округ город Сургут занимает лидирующее место в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по уровню миграции. За девять месяцев 2014 года в отделе УФМС России по ХМАО - Югре в городе Сургуте на миграционный учет по месту пребывания поставлено 38 385 иностранных граждан (в аналогичном периоде 2013 года - 32 931, увеличение на 17%), 74% из вновь прибывших имеют цель - работа. Согласно сведениям информационной базы от дела УФМС на 01.10.2014 на миграционном учете в городе состояло 51 870 иностранных граждан.

В образовательных организациях города в течение последних лет наблюдается увеличение контингента детей мигрантов, для которых русский язык является неродным. Так, число детей из семей иностранных граждан в 2011 году составило 786 человек, в 2012 году - 818 человек, в 2013 году - 853 человека, в 2014 году - 897 человек. Растет численность детей мигрантов, прибывающих из субъектов Российской Федерации, но не владеющих русским языком.

Результатом реализации в 2014 году Администрацией города совместно с территориальными органами государственной власти, образовательными организациями муниципальной программы "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2016 годы" стали следующие мероприятия:

Муниципальные образовательные организации города приняли участие в ежегодном окружном мониторинге, направленном на выявление детей из числа семей иностранных граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (организатор - АУ ДПО "Институт развития образования").

В образовательных учреждениях города в соответствии с планом комплексных мероприятий по социализации (адаптации) детей мигрантов в муниципальных общеобразовательных организациях в 2013 - 2014 учебном году состоялись:

- круглый стол "Из опыта работы с детьми мигрантов" (МБОУ СОШ N 22);

- семинар "Организация урочной и внеурочной деятельности для успешного обучения детей мигрантов" (организатор - МБОУ СОШ N 4);

- серия семинаров "Содержание и методическое обеспечение языкового образования детей мигрантов" с ведущими издательствами "Просвещение", "Русское слово" (организаторы МКУ "Информационно-методический центр");

- семинар "О предоставлении психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации" (организаторы МКУ "Центр диагностики и консультирования").

На основании приказа Департамента образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.01.2014 N 91 "Об организации регионального адаптационного центра" на базе муниципального казенного учреждения "Центр диагностики и консультирования" создан муниципальный адаптационный центр по вопросам адаптации и интеграции детей мигрантов, который осуществляет:

- координацию взаимодействия субъектов деятельности по вопросам адаптации и интеграции детей мигрантов;

- оказывает информационно-методическую поддержку образовательным организациям по вопросам адаптации и интеграции детей мигрантов, в том числе в выборе оптимальных методов обучения и воспитания, выявления и устранения потенциальных препятствий адаптации, создания специальных условий для обучения и воспитания детей мигрантов с целью снятия межъязыкового барьера и установления доброжелательных отношений в микро- и макросреде, разработке индивидуальных программ сопровождения, коррекционно-развивающих программ для детей мигрантов;

- организовывает и проводит комплекс мероприятий, направленных на адаптацию и интеграцию детей мигрантов: социально-психологическое диагностическое обследование, консультирование родителей (законных представителей) по выявленным проблемам, мониторинг эффективности процессов адаптации и интеграции детей мигрантов.

- проводит комплексное обследование детей от 0 до 18 лет с целью своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей;

- организует проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной компетентности педагогических работников, работающих с детьми мигрантами.

Для выполнения мероприятий муниципальной программы "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2016 годы" на основании приказа департамента образования Администрации города от 21.01.2014 N 02-11-24/14 "Об организации курсов "Развитие языковой, речевой компетентности детей мигрантов, не владеющих русским языком", на базе МБОУ СОШ N 4, 7, 22 организованы курсы для детей мигрантов, не владеющих русским языком по теме "Развитие языковой, речевой компетентности детей мигрантов" в объеме 65 часов. Общий охват детей, получающих дополнительное образование в Центрах культурно-языковой адаптации детей мигрантов, составляет 360 человек.

Проведен вебинар "Преподавание русского языка как неродного в условиях внедрения Федерального государственного образовательного стандарта общего образования на основе использования учебно-методических комплексов", участие в котором приняли 42 человека.

Специалисты муниципальных учреждений города и Администрации города (14 человек) в 2014 году стали участниками семинара "Актуальные проблемы регулирования межнациональных и межэтнических отношений, профилактике экстремизма и развития толерантности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Проведен городской семинар по теме "Организация обучения, воспитания и социализации (адаптации) детей мигрантов в общеобразовательных учреждениях", который посетили 54 руководителя образовательных организаций, представители УФМС РФ, УМВД РФ по городу Сургуту.

Также в 2014 годы были проведены следующие мероприятия:

- концерт творческих национальных коллективов города, посвященный празднику "Навруз Байрам", в рамках проекта "Сургут - наш общий дом" (23.03.2014);

- национальный праздник коренных народов севера "Нарождение луны" (07.02.2014), который посетили более 100 человек;

- городской праздник "Масленица" (02.03.2014), участниками которого стали около 10 000 горожан;

- тематические занятия в рамках образовательной программы "Культурные традиции восточных ханты" (10.01.2014 - 31.03.2014), всего было проведено 28 занятий с участием 386 человек;

- тематические занятия в рамках образовательной программы "Русская старожильческая культура" (10.01.2014 - 31.03.2014), всего было проведено 67 занятий с участием 1 483 человек;

- в рамках городского молодежного проекта "Этнонити" в течение года была представлена украинская и азербайджанская культура на мастер-классе по национальной кухне "Этнокухня", литературном вечере "Этнобиблиотека";

- круглый стол "Сепаратизм и его проявление", который состоялся в МБОУ ДОД СДЮСШОР "Ермак" (участие приняли 20 человек в возрасте 11 - 15 лет);

- лекция "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений" в МБОУ ДОД СДЮСШОР "Ермак" (500 человек в возрасте от 10 - 16 лет);

- встреча по теме "Профилактика правонарушений среди обучающихся, обеспечение общественного порядка" для учащихся МБОУ ДОД СДЮСШОР "Аверс". Участниками мероприятия стали 98 человек в возрасте 14 - 18 лет;

- встреча сотрудников Управления Министерства внутренних дел России по г. Сургуту с учащимися МБОУ ДОД СДЮСШОР "Югория" по теме "Профилактика экстремизма, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений" им. А.А. Пилояна (15.01.2014). Участниками мероприятия стали 55 человек в возрасте 12 - 14 лет;

- лекции "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в рамках оперативно-профилактической операции "Здоровье" с участием специалистов отдела по организации работы по делам несовершеннолетних. В мероприятиях приняли участие 20 воспитанников МБОУ ДОД СДЮСШОР "Ермак" в возрасте 11 - 15 лет;

- социологические исследования на тему "Межнациональные и межконфессиональные отношения в городе Сургуте" в форме экспертного опроса, "Отношение горожан к проявлениям экстремизма, национализма". Целью исследований была определение оценки состояния и динамики межнациональных и межконфессиональных отношений в городе Сургуте.

В культурно-образовательном пространстве города реализуются различные проекты, включающие мероприятия, направленные на укрепление межнационального сотрудничества, содействие воспитанию молодого поколения в духе толерантности и уважения к людям других национальностей. Это - городской детский фестиваль национальных культур "Калейдоскоп", фестиваль детского и юношеского творчества "Щедрый вечер".

Мероприятия в рамках реализации муниципальной программы "Профилактика экстремизма в городе Сургуте на 2014 - 2016 годы" способствуют созданию функциональных механизмов социализации (адаптации) детей мигрантов и формированию поликультурной среды в образовательных организациях города.

Несмотря на это в настоящее время остаются актуальными проблемы:

- повышения уровня компетентности педагогов, обеспечивающих языковую, социальную и культурную интеграцию (адаптацию) детей мигрантов;

- совершенствования действующих и разработка новых моделей языковой и культурной адаптации, социальной интеграции детей мигрантов, в зависимости от их возраста, уровня базовой подготовки, степени владения русским языком;

- психологической поддержки детей мигрантов и психологического сопровождения всех участников образовательного процесса в условиях поликультурной образовательной среды;

- адаптации участников образовательного процесса, организации просветительской деятельности в целях повышения уровня этнологических знаний и формирования навыков межкультурной коммуникации.

Динамика изменения значений показателей результатов реализации
муниципальной программы

Таблица 1

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год (оценка)
1. Доля обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, от общего количества обучающихся города	%	70	70	70	70
2. Доля этнических сообществ, принимающих участие в семинарах и иных мероприятиях, от общего количества этнических сообществ, зарегистрированных в городе	%	60	70	80	80
3. Количество участников семинаров и иных мероприятий, направленных на формирование атмосферы этнокультурного взаимоуважения	чел.	0	102	190	210
4. Доля муниципальных общеобразовательных организаций, включенных в реализацию социального проекта "Растем вместе", от общего числа муниципальных общеобразовательных организаций	%	45	45	48	50
5. Доля муниципальных общеобразовательных организаций, проводящих мероприятия, приуроченные к Международному дню толерантности, от общего числа муниципальных общеобразовательных организаций	%	60	62	65	70
6. Количество учителей и специалистов психолого-педагогического сопровождения детей мигрантов	чел.	0	120	150	150
7. Количество детей мигрантов из числа не владеющих русским языком и прошедших курсы	чел.	0	0	96	96
8. Количество участников семинаров из числа работников Администрации города	чел.	0	52	60	30

2. Цель и задачи муниципальной программы

Задачи муниципальной программы	Обоснование соответствия тактических задач цели программы, сроков реализации
Цель муниципальной программы: создание в городе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской и региональной гражданской идентичности и социально-культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии
Задача 1. Воспитание толерантности через систему образования	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует формированию поликультурной среды в муниципальных образовательных организациях. Ожидаемым результатом решения данной задачи является увеличение доли обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, не менее 70% от общего количества обучающихся города
Задача 2. Создание условий для социализации (адаптации) детей мигрантов в муниципальных образовательных организациях	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует укреплению в городе толерантной среды, адаптации детей мигрантов к поликультурной среде общеобразовательных организаций. В результате реализации данной задачи ожидается увеличение доли обучающихся, вовлеченных в комплекс профилактических мероприятий, не менее 70% от общего количества обучающихся города
Задача 3. Укрепление толерантности, поддержка межэтнического и межконфессионального мира и согласия, содействие национально-культурному взаимодействию	решение тактической задачи в течение срока реализации муниципальной программы способствует укреплению в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии, корректной и дружелюбной к представителям различных этносов и вероисповеданий. Планируемые мероприятия в рамках решения данной задачи способствуют укреплению межэтнического согласия и межконфессионального мира. Ожидаемый результат реализации данной задачи направлен на увеличение следующих показателей: - доли этнических сообществ, принимающих участие в семинарах и иных мероприятиях, до 85% от общего количества этнических сообществ, зарегистрированных в городе; - количества участников семинаров и иных мероприятий, направленных на формирование атмосферы этнокультурного взаимоуважения, до 1 580 человек

3. Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию
программы и показатели результатов реализации муниципальной программы

Информация о программных мероприятиях, объеме ассигнований на реализацию программы и ожидаемых результатах реализации муниципальной программы представлена в приложении к муниципальной программе.

4. Механизм реализации муниципальной программы, система организации
контроля за исполнением муниципальной программы

Механизмом реализации муниципальной программы является комплекс мероприятий, направленных на создание в городе толерантной среды, способной противостоять идеям экстремизма и ксенофобии.

Куратором муниципальной программы является заместитель главы Администрации города, курирующий соответствующую сферу деятельности.

Куратор осуществляет непосредственный контроль за реализацией муниципальной программы, несет ответственность за эффективность и результативность реализации муниципальной программы, в том числе за использованием выделенных на реализацию программы бюджетных средств.

Администратор программы - отдел по вопросам общественной безопасности Администрации города - обеспечивает эффективное взаимодействие с соадминистраторами муниципальной программы в ходе ее реализации, несет ответственность за реализацию муниципальной программы в целом. В целях подготовки отчетности соадминистраторы представляют в установленные сроки администратору отчет об исполнении мероприятий программы, непосредственно связанных с их деятельностью, и предложения по корректировке программы.

Соадминистраторы программы (департамент образования, управление общественных связей, МКУ "МФЦ г. Сургута"), каждый в своей части несут ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;

- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации программы;

- своевременное внесение изменений в муниципальную программу;

- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки информации к годовому отчету об исполнении муниципальной программы по форме и в сроки, установленные постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Ответственные лица за реализацию муниципальной программы назначаются приказом администратора и соадминистраторов, с учетом замены на период отсутствия.

Механизм мониторинга, составления отчетов об исполнении программы определяются в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Ежемесячный отчет о реализации муниципальной программы предоставляется в соответствии с распоряжением Администрации города от 27.11.2012 N 3705 "О реализации программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальных программ, реализуемых на территории городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Администратор представляет годовой отчет об исполнении муниципальной программы в департамент по экономической политике Администрации города, по форме и в сроки, установленные постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (с последующими изменениями).

Результаты реализации программы ежегодно представляются и рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по противодействию экстремистской деятельности при Главе города.