Приложение. Муниципальная программа Сургутского района "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района"

Приложение
к постановлению администрации Сургутского района
от 19 декабря 2013 г. N 5587

Муниципальная программа
Сургутского района "Обеспечение доступным и комфортным
жильём жителей Сургутского района"

С изменениями и дополнениями от:

25 апреля, 26 мая, 24 сентября, 27 ноября, 24 декабря 2014 г., 3 февраля, 3 апреля, 26 мая 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сургутского района от 26 мая 2015 г. N 1707 паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Муниципальная программа Сургутского района "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района"

Координатор программы:	- департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района
Соисполнители программы:	- департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района
Участники программы:	- департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района; - комитет архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района; - комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Сургутского района
Цели программы:	- создание условий, способствующих повышению доступности жилья, улучшению жилищных условий и качества жилищного обеспечения граждан Сургутского района
Задачи программы:	- стимулирование строительства жилья за счёт создания гарантированного спроса на него, на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на обеспечение жильём граждан, состоящих на учёте для его получения на условиях социального найма, и на обеспечение работников бюджетной сферы служебным жильём и общежитиями, формирование маневренного жилищного фонда; - предоставление государственной поддержки на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан
Целевые индикаторы и показатели программы:	- обеспеченность жильём в среднем на одного жителя Сургутского района; - объём приобретённых жилых помещений в рамках реализации подпрограммы; - доля семей, улучшивших жилищные условия в соответствии с муниципальной программой из общего числа поставленных на учёт
Сроки реализации программы:	01.01.2014 - 31.12.2020
Финансовое обеспечение муниципальной программы, в том числе:	объёмы бюджетных ассигнований программы составят 737 629,2 тыс. рублей: - в 2014 году - 328 463,5 тыс. рублей; - в 2015 году - 153 881,3 тыс. рублей; - в 2016 году - 127 642,2 тыс. рублей; - в 2017 году - 127 642,2 тыс. рублей
- собственные доходы и источники финансирования дефицита бюджета района;	за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета района составят 114 692,8 тыс. рублей: - в 2014 году - 34 900,7 тыс. рублей; - в 2015 году - 21 832,5 тыс. рублей; - в 2016 году - 28 979,8 тыс. рублей; - в 2017 году - 28 979,8 тыс. рублей
- средства, предоставленные бюджету района за счёт средств окружного бюджета;	за счёт средств, предоставленных бюджету района из окружного бюджета составят 574 835 тыс. рублей: - в 2014 году - 285 119,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 118 829,6 тыс. рублей; - в 2016 году - 85 443,2 тыс. рублей; - в 2017 году - 85 443,2 тыс. рублей
- средства, предоставленные бюджету района за счёт средств федерального бюджета;	за счёт средств, предоставленных бюджету района из федерального бюджета составят 48 101,4 тыс. рублей: - в 2014 году - 8 443,8 тыс. рублей; - в 2015 году - 13 219,2 тыс. рублей; - в 2016 году - 13 219,2 тыс. рублей; - в 2017 году - 13 219,2 тыс. рублей
- иные внебюджетные источники	за счёт иных внебюджетных источников составят 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты:	- обеспеченность жильём в среднем на одного жителя Сургутского района увеличить с 16,7 до 16,8 кв.м на человека; - объём приобретённых жилых помещений в рамках реализации подпрограммы на 2015 год - 2614 кв.м, на 2016 год - 2081 кв.м, на 2017 год - 2081 кв.м; - доля семей, улучшивших жилищные условия в соответствии с муниципальной программой из общего числа поставленных на учёт до 86%
Подпрограммы программы:	- подпрограмма "Содействие развитию жилищного строительства"; - подпрограмма "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан"

1. Характеристика текущего состояния жилищной сферы Сургутского района

В связи с исторически сложившейся схемой экономического развития Сургутского района территория располагает жилым фондом (1 638,7 тыс. кв.м), не покрывающим потребности в жилье населения. Основной объём существующего сегодня жилищного фонда автономного округа был построен в период бурного промышленного освоения нефтегазовых месторождений Западной Сибири, но и тогда темпы строительства жилья не покрывали существовавшей потребности в жилье, обусловленной значительным (почти в 5 раз) приростом населения.

Сформированный в указанный период жилищный фонд в большей степени представляет временное (некапитальное) жильё с истёкшим на сегодняшний день расчётным сроком эксплуатации. В общем объёме жилого фонда Сургутского района 28% относится к непригодному жилью, требующему расселения. Дополнительно следует учитывать наличие значительного числа помещений, приспособленных для проживания, так называемых "балков".

Молодые семьи и молодые учителя, как правило, не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита.

Поддержка молодых семей и молодых учителей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации, качества предоставления образовательных услуг. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением ипотечного кредита или займа, создаст для молодых учителей стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации.

Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района в 2014 - 2020 годах" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах"", постановлением администрации Сургутского района от 07.08.2013 N 3407 "Об утверждении порядка решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ", распоряжением администрации Сургутского района от 29.08.2013 N 256-р "Об утверждении перечня муниципальных программ Сургутского района".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сургутского района от 24 декабря 2014 г. N 4955 раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи программы и показатели их достижения

Цель муниципальной программы:

- создание условий, способствующих повышению доступности жилья, улучшению жилищных условий и качества жилищного обеспечения населения Сургутского района.

Задачи муниципальной программы:

- стимулирование строительства жилья за счёт создания гарантированного спроса на него, на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на обеспечение жильём граждан, состоящих на учёте для его получения на условиях социального найма, и на обеспечение работников бюджетной сферы служебным жильем и общежитиями, формирование маневренного жилищного фонда;

- предоставление государственной поддержки на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан.

Показателями результативности реализации Программы являются:

- обеспеченность жильём в среднем на одного жителя Сургутского района увеличить с 16,7 до 16,8 кв.м на человека;

- объём приобретенных жилых помещений в рамках реализации подпрограммы - 6640 кв.м;

- долю семей, улучшивших жилищные условия в соответствии с муниципальной программой из общего числа поставленных на учёт увеличить до 73%.

3. Сроки реализации программы

Сроки реализации программы - 2014-2020 годы

4. Перечень подпрограмм.

1. Подпрограмма "Содействие развитию жилищного строительства".

2. Подпрограмма "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан".

5. Подпрограмма "Содействие развитию жилищного строительства"

5.1. Краткая характеристика текущего состояния соответствующей части социальных и экономических отношений.

Учитывая острую потребность в жилье граждан, участвовавших в создании наиважнейших производственных объектов и объектов инфраструктуры в 60-70 годах прошлого века, требуемых для наращивания темпов освоения Севера, строительство жилищных объектов осуществлялось в деревянном исполнении - наименее затратном, не требующем длительных сроков возведения.

Срок эксплуатации таких объектов (в настоящее время признаваемых непригодными):

- деревянных - 50 лет;

- сборнощитовых - 30 лет.

Ввод наибольшего числа жилых домов в эксплуатацию, состоящих в списке очерёдности сноса непригодных для проживания, датирован 70-80 годами прошлого столетия. В список также вошли жилые помещения, построенные в 30 - 40 годах того же столетия.

Основные показатели,
характеризующие состояние жилищного фонда на территории
Сургутского района

Табл. 1

Показатель		2010 г.	2012 г.	% (+ , - )
численность населения, всего (чел.)		112 397	118 772	5,67%
площадь жилых домов, всего (кв.м)		1 638 752	2 013 590	22,87%
непригодные жилые дома (без "балков") *	кол-во жилых домов (ед.)	844	803	-4,86%
	кол-во проживающих (чел.)	28525	26888	-5,74%
	соотношение от численности населения (%)	25,3	22,3
	площадь (кв.м.)	458 469	436 036	-4,89%
	соотношение к общей площади (%)	27,9	21,7

* В Сургутском районе 249 временных строения (балки, в которых проживает 334 семей или 854 человек) и 71 общежитие, которые могут быть признаны непригодными для проживания (проживает 1980 семей или 5059 человек). 88% балков и 20% таких общежитий расположено в г.п. Белый Яр.

Более 18% от общей численности населения состоят в списках очерёдности нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Общее
количество семей состоящих в списках очерёдности

Табл. 2

N п/п	Поселение	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	г.п. Лянтор	2 359	2511	2337	2295
2	г.п. Федоровский	731	883	858	863
3	г.п. Белый Яр	1 004	1091	1096	1078
4	г.п. Барсово	591	564	500	453
5	с.п. Русскинская	198	212	196	181
6	с.п. Тундрино (Высокий Мыс)	45	42	38	38
7	с.п. Угут	235	231	233	241
8	с.п. Лямина	141	101	97	101
9	с.п. Нижнесортымский	374	291	236	268
10	с.п. Солнечный	760	610	380	493
11	с.п. Локосово	142	155	138	143
12	с.п. Сытомино	114	114	108	99
13	с.п. Ульт-Ягун	251	240	239	225
Итого		6 945	7045	6256	6478

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сургутского района от 24 декабря 2014 г. N 4955 пункт 5.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. Цели, задачи подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства", показатели их достижения.

Цель подпрограммы - создание условий и механизмов для увеличения объёмов жилищного строительства.

Задача подпрограммы - обеспечение создания условий и механизмов для увеличения объёмов жилищного строительства.

Реализация подпрограммы в 2014-2020 годах:

- позволит улучшить жилищные условия 237 семей, проживающих на территории Сургутского района;

- обеспечит приобретение жилых помещений с участием средств бюджета автономного округа 6640 кв.м.

5.3. Мероприятия подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства".

5.3.1. Перечень мероприятий подпрограммы приведён в приложении к настоящей программе.

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

- формирование, ведение, корректировка реестра непригодных для проживания жилых домов (признание жилого помещения непригодным для проживания, включение в списки очерёдности сноса непригодных для проживания жилых домов);

- организация переселения граждан участников программы (заключение всех видов договоров, предусмотренных действующим законодательством, издание постановлений о расселении жилых домов, подготовка уведомлений о расселении жилого дома, об освобождении жилого помещения);

- организация работы по сносу непригодных для проживания жилых домов после отселения граждан;

- приобретение жилых помещений в завершенных строительством домах-новостройках или многоквартирных домах, строительство которых не завершено.

5.3.2. Формирование, ведение, корректировка реестра непригодных для проживания жилых домов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

5.3.3. Организация переселения граждан-участников подпрограммы (заключение всех видов договоров, предусмотренных действующим законодательством, издание постановлений о расселении жилых домов, подготовка уведомлений о расселении жилого дома, об освобождении жилого помещения) осуществляется департаментом имущественных и земельных отношений и участниками программы.

5.3.3.1. участниками подпрограммы являются граждане, отнесённые к одной из следующих категорий:

а) граждане, собственники жилых помещений, а также граждане, проживающие на условиях договора социального найма в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания (далее - граждане, проживающие в непригодных жилых помещениях).

Список очерёдности сноса непригодных для проживания жилых помещений жилищного фонда Сургутского района утверждается постановлением администрации Сургутского района и формируется из числа домов, признанных непригодными для проживания в установленном действующим законодательством порядке и внесённых в реестр непригодных для проживания жилых домов.

Переселение граждан из непригодных для проживания жилых домов производится в соответствии с очерёдностью сноса, утверждённой постановлением администрации Сургутского района и порядком работы с гражданами участниками подпрограммы, утверждённой постановлением администрации Сургутского района;

б) граждане, состоящие на учёте в органах местного самоуправления муниципальных образований Сургутского района в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - очередники).

Жилые помещения, построенные (приобретённые) в рамках программы, предоставляются очередникам в соответствии с решением Думы Сургутского района от 01.07.2011 N 39 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности Сургутского района";

в) граждане, работники бюджетной сферы, имеющие право на предоставление специализированного жилищного фонда (далее - работники бюджетной сферы).

Жилые помещения, построенные (приобретённые) в рамках программы, предоставляются работникам бюджетной сферы в соответствии с решением Думы Сургутского района от 01.07.2011 N 39 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности Сургутского района";

5.3.3.2. распределение квартир в приобретенных или построенных жилых помещениях осуществляется на основании постановления администрации Сургутского района о распределении жилых помещений, в соответствии с заключёнными договорами финансирования (договоры долевого участия, договоры инвестирования в строительстве, купля-продажа жилых помещений и т.д.).

5.3.4. Мероприятие по приобретению жилых помещений в завершённых строительством домах-новостройках или многоквартирных домах, строительство которых не завершено, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах"".

Данное мероприятие направлено на стимулирование строительства жилья за счёт создания гарантированного спроса на него, на переселение граждан из жилых домов, признанных непригодными для проживания, на обеспечение жильём граждан, состоящих на учёте для его получения на условиях социального найма, и на обеспечение работников бюджетной сферы служебным жильем и общежитиями, формирование маневренного жилищного фонда, а также для расселения граждан из помещений, приспособленных для проживания (балков).

6. Подпрограмма "Обеспечение мерами государственной поддержки
по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан"

6.1. Характеристика текущего состояния обеспеченности жилищных условий отдельных категорий граждан.

На момент завершения приема заявлений в соответствие с постановлением Правительства автономного округа N 368-п на учёте состояли 86 семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из которых:

- 49 - молодых семей и молодых учителей;

- 36 - ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года;

- 1 - ветеран Великой отечественной войны.

Существенной проблемой остается несоответствие структуры спроса на жильё семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесёнными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей со средними и высокими доходами.

Анализ современного состояния жилищной сферы показывает, что:

- реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;

- практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в социальном жилье.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сургутского района от 24 декабря 2014 г. N 4955 пункт 6.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.2. Цели, задачи подпрограммы "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан", показатели их достижения.

Цель - создание условий, способствующих повышению доступности жилья, улучшению жилищных условий и качества жилищного обеспечения граждан Сургутского района.

Задача - предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан.

Реализация подпрограммы в 2014-2020 годах:

- позволит предоставить 63 субсидии, выданные в рамках подпрограммы, из них:

- 30 - улучшение жилищных условий ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года;

- 19 - улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище";

- 12 - улучшение жилищных условий молодых учителей;

- 2 - улучшение жилищных условий ветеранам Великой отечественной войны.

- долю семей, улучшивших жилищные условия в соответствии с муниципальной программой из общего числа поставленных на учет увеличить до 73%.

6.3. Мероприятия подпрограммы "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать комплекс мероприятий:

Мероприятие "Улучшение жилищных условий ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года" направлено на предоставление субсидий за счёт субвенций из федерального бюджета на приобретение жилых помещений в собственность категориям граждан, установленным статьями 14, 16, 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (за исключением инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны), а также статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учёт до 01 января 2005 года на территории автономного округа.

Мероприятие "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище"" предусматривает предоставление субсидий в виде социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность за счёт средств федерального бюджета, бюджета автономного округа, местных бюджетов.

Мероприятие "Улучшение жилищных условий молодых учителей" предусматривает оказание государственной поддержки в виде субсидии на первоначальный взнос при ипотечном кредитовании молодым учителям государственных образовательных организаций автономного округа и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет, имеющих педагогический стаж работы не менее одного года.

Мероприятие "Улучшение жилищных условий ветеранам Великой отечественной войны" предусматривает предоставление жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны по договорам социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов за счёт средств федерального бюджета и бюджета автономного округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Реализация задачи "Предоставление государственной поддержки на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан" и мероприятий, реализуемых в Сургутском районе, направленных на улучшение жилищных условий предусмотрено в соответствии с:

- Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 11.11.2005 N 103-оз "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы";

- постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 07.04.2006 N 67-п "О Порядке реализации подпрограммы "Доступное жильё молодым" программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы";

- постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.04.2011 N 108-п "О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года";

- постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.12.2010 N 368-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года";

- порядком реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" (порядок 12 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах");

- порядком реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых учителей" (порядок 14 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах");

- порядком реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий ветеранам Великой отечественной войны" (порядок 18 постановления Правительства ХМАО - Югры 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах").