Раздел I. Характеристика текущего состояния

Раздел I. Характеристика текущего состояния

До 01.01.2014 расходы на реализацию мероприятий по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры предусматривались в рамках долгосрочной программы по модернизации и реформированию жилищно-коммунального комплекса, утвержденной постановлением Администрации города от 29.11.2012 N 9199 "О долгосрочной целевой программе "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса муниципального образования городской округ город Сургут на 2013 - 2015 годы":

- на реализацию мероприятий по формированию резервов материальных ресурсов (запасов) для предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также расходы по возмещению недополученных доходов газораспределительным организациям предусматривались в рамках ведомственной программы функционирования, утвержденной постановлением Администрации города от 04.02.2013 N 596 "Об утверждении ведомственной целевой программы функционирования департамента городского хозяйства";

- на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам на оплату задолженности за энергоресурсы (предусматривались как непрограммные).

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 423-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года", постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут", на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 29.08.2013 N 3058 "О разработке муниципальной программы "Развитие коммунального комплекса в городе Сургуте на 2014 - 2030 годы", содержащего перечень правовых оснований для ее формирования и четыре подпрограммы:

- подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами";

- подпрограмма "Обеспечение равных прав потребителей на получение энергетических ресурсов";

- подпрограмма "Технологические разработки";

- подпрограмма "Поддержка частных инвестиций в жилищно-коммунальном комплексе".

Реализация мероприятий настоящей программы направлена на снижение издержек производства коммунальных услуг за счет модернизации инженерной инфраструктуры города, что соответствует вектору "ЖКХ" направления "Жизнеобеспечение" Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года.

Программа предусматривает софинансирование расходов из средств окружного бюджета в рамках вышеуказанной государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

1. Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами"

Подпрограмма включает в себя мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, а также формирование резервов материальных ресурсов (запасов) для предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны.

Отсутствие возможности у муниципальных предприятий выполнять работы по реконструкции, расширению и капитальному ремонту объектов коммунального комплекса в полном объеме за счет собственных средств, утвержденных в тарифах, привело к ряду проблем, основной из которых является высокий уровень недоремонта инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставления жилищно-коммунальных услуг, не производят в нужном объеме инвестиции в основные производственные фонды, которые необходимы не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержания в соответствие с требованиями норм эксплуатации.

В рамках предлагаемой программы планируется выполнение капитального ремонта, реконструкции муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры.

Сравнительный анализ основных показателей замены инженерных сетей (капитальный ремонт, реконструкция), выполненный в рамках производственных программ муниципальными предприятиями: Сургутским городским муниципальным унитарным предприятием (далее - СГМУП) "Городские тепловые сети", СГМУП "Горводоканал", СГМУП "Тепловик", с учетом инвестиционных программ СГМУП "Горводоканал", за счет собственных средств предприятий и счет средств местного и окружного бюджетов, представленный в таблице, свидетельствует о низком проценте замены сетей.

Справочно: согласно государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года" процент замены ветхих сетей должен достигать 5% от общей протяженности ветхих сетей, находящихся на балансе у предприятий.

Таблица

Наименование	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1. Общая протяженность сетей	км.	1 618,6	1 639,9	1 666,1	10678,4	1 677,98	1 701,6	1 682,3	1 718,49	1 727,00
- теплоснабжения	км.	885,50	894,90	894,96	900,28	900,22	901,8	893,8	899,0	904,0
- водоснабжения	км.	373,84	381,96	392,50	396,44	396,06	403,8	396,6	414,9	418,0
- канализации	км.	359,25	363,04	378,66	381,71	381,7	396,0	391,9	404,59	405,0
2. В том числе ветхих сетей:	км.	380,84	417,67	431,3	447,15	443,4	458,5	447,4	481,97	513,1
- теплоснабжения	км.	194,80	209,90	220,40	238,14	234,4	250,8	242,4	278,8	306,8
- водоснабжения	км.	120,87	128,76	132,10	132,31	132,3	130,2	130,2	130,17	133,5
- канализации	км.	65,17	79,01	78,80	76,70	76,7	77,5	74,8	73	72,8
3. Заменено ветхих сетей:	км.	31,86	20,27	22,09	30,81	24,14	25,4	26,0	16,5	14,14
- теплоснабжения	км.	24,50	13,64	14,70	21,80	18,0	19,2	18,0	13,16	10,02
- водоснабжения	км.	6,35	3,76	4,14	8,21	6,14	4,2	7,7	3,34	3,27
- канализации	км.	1,01	2,87	3,25	0,80	0,0	2,0	0,3	0,0	0,85
4. Процент замены ветхих сетей от общей протяженности ветхих сетей	%	8,37	4,85	5,12	6,89	5,44	5,54	5,81	3,42	2,76
- теплоснабжения	%	12,58	6,5	6,67	9,15	7,68	7,66	7,43	4,72	3,27
- водоснабжения	%	5,25	2,92	3,13	6,21	4,64	3,23	5,91	2,57	2,45
- канализации	%	1,55	3,63	4,12	1,04	0,0	2,58	0,4	0,0	1,17

Эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства на территории города Сургута осуществляет общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Сургутские городские электрические сети". Муниципальные объекты электросетевого хозяйства эксплуатируются ООО "Сургутские городские электрические сети" на основании договоров аренды. В аренде ООО "Сургутские городские электрические сети" находятся не только вновь построенные муниципальные объекты электросетевого хозяйства, но и бесхозяйные объекты, поступившие в муниципальную собственность в соответствии с законодательством, которые находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

В аренде ООО "Сургутские городские электрические сети" находятся 76 муниципальных объектов электросетевого хозяйства. За 2010 - 2017 годы реконструкцией было охвачено всего 29 объектов:

- 11 комплектных трансформаторных подстанций наружной установки (далее КТПН);

- 2 распределительных подстанции (далее - РП);

- 16 трансформаторных подстанций (далее - ТП);

- 7,8 километров электрических сетей.

Согласно договору аренды муниципального имущества, у открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Сургутгаз" находились в аренде групповые резервуарные установки сжиженного углеводородного газа N 6, N 11, N 15 и газопроводы низкого давления от них к жилым домам общей протяженностью 1 618,1 метра. Срок эксплуатации емкостей групповой установки сжиженного газа N 15 закончился в июне 2015 года. В указанное время также закончился срок эксплуатации емкостей газонаполнительной станции ОАО "Сургутгаз", из которых производилось наполнение сжиженным газом емкостей указанных групповых установок.

Газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, и на них распространяется действие Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

По результатам сравнения технико-экономического обоснования перевода многоквартирных домов, жители которых использовали сжиженный газ групповых установок сжиженного газа, на природный газ либо на электро- снабжение, в 2014 году принято решение о ликвидации групповых установок сжиженного газа N 11 по улице Юности 6, 7, N 15 по улице Нагорная 13, 15, N 6 по улице Энергетиков 39, 41, 43, по улице Республики 74, 76, и переводу нужд пищеприготовления жителей вышеуказанных домов со сжиженного газа на электроснабжение.

В целях безопасности населения, проживающего вблизи данных групповых установок, в программу включены проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по демонтажу и ликвидации указанных групповых установок. В 2013 году за счет средств местного бюджета демонтирована групповая установка сжиженного газа N 13 по улице Береговая, 72. В 2015 году демонтированы групповые установки сжиженного газа N 11 по улице Юности 6, 7 и N 15, по улице Нагорная 13, 15. Демонтаж групповой установки N 6 по улице Энергетиков 39, 41, 43 и по улице Республики 74, 76 запланирован в рамках настоящей программы в 2016 году.

Накапливающийся из года в год недоремонт инженерных сетей и оборудования приводит к их физическому и моральному износу, что может повлиять на качество и надежность предоставления коммунальных услуг потребителям и привести к аварийным ситуациям, связанным с ограничением предоставления услуг.

В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденным решением Думы города от 07.10.2009 N 604-IVДГ, финансирование всех необходимых мероприятий по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования осуществляется за счет бюджетных средств и включает расходы, направленные, в том числе, на реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов электро- и газоснабжения, задействованных в единой сети жизнеобеспечения города и переданных в аренду специализированным организациям.

В рамках программы планируется выполнить за период 2014 - 2030 годов:

реконструкцию:

- объектов электросетевого хозяйства, не соответствующих требования Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ);

- инженерных сетей электроснабжения протяженностью 1,669 км. для обеспечения населения надежным электроснабжением;

- инженерных сетей водоотведения протяженностью 2,573 км.;

- инженерных сетей теплоснабжения протяженностью 2,1692 км.;

- инженерных сетей водоснабжения протяженностью 0,347 км.;

капитальный ремонт:

- инженерных сетей теплоснабжения 4,754 км.;

- инженерных сетей водоснабжения 6,458 км.;

- инженерных сетей водоотведения 2,062 км.;

- канализационных насосных станций 2 ед.;

- котельных 1 ед.;

- групповых установок сжиженного газа 3 ед. (демонтаж).

Мероприятие "Приобретение оборудования и инвентаря" с 01.01.2017 перенесено в муниципальную программу "Защита населения и территории города Сургута от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны на 2014 - 2030 годы".

2. Подпрограмма "Обеспечение равных прав потребителей на получение энергетических ресурсов"

В рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Сургуте осуществлен переход на 100 процентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг, функционирует система адресной социальной поддержки граждан, совершенствуются системы управления многоквартирными жилыми домами, осуществляются мероприятия по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса, развития конкурентных рыночных отношений. Однако жилищно-коммунальный комплекс до сих пор является зоной повышенных социально-экономических и политических рисков, а качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг не всегда соответствует нормативным требованиям.

В целях недопущения роста платы населения за поставляемые ресурсы осуществляется предоставление субсидии на возмещение:

- недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению сжиженного газа по социально-ориентированным розничным ценам, за счет окружного бюджета. Субсидия носит заявительный характер и ее целью является возмещение экономически обоснованных затрат организации, возникающих при реализации сжиженного газа. Снабжение и доставка сжиженного газа реализуется населению по розничным ценам, утвержденным приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об установлении розничных цен на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Утверждаемая розничная цена не обеспечивает в полном размере затрат предприятия. Чтобы обеспечить равные права потребителей на получение энергетических ресурсов, государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предполагается выделение субвенции для дальнейшего субсидирования недополученных доходов организаций, осуществляющих реализацию сжиженного газа населению города Сургута;

- части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам на оплату задолженности за энергоресурсы. Частичное погашение процентных ставок привлекаемых кредитных ресурсов осуществляется по ставке, не более чем на три процентных пункта превышающей ставку рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. Предельный размер частичного погашения процентных ставок по каждому кредитному договору не может превышать 50% и составлять более половины фактически уплаченных заемщиком средств. Объем финансирования мероприятий за счет средств бюджета автономного округа и средств бюджета муниципального образования устанавливается в соотношении 99% и 1% соответственно.

Средства из бюджета автономного округа предоставляются муниципальному образованию в соответствии с Порядками, утвержденными постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 423-п.

3. Подпрограмма "Технологические разработки"

До 31.12.2015 на территории города при проектировании и строительстве объектов водоснабжения и водоотведения применялся проект "Генеральная схема водоснабжения города Сургута на период 2005 - 2010 годы с перспективой до 2015 года", утвержденный постановлением Администрации города от 21.06.2007 N 1925, и проект "Генеральная схема хозбытовой канализации города Сургута на период 2005 - 2010 годы с перспективой до 2015 года", утвержденный постановлением Администрации города от 21.06.2007 N 1926.

Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2026 года утверждены постановлением Администрации города от 27.11.2015 N 8217. В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" требуется проведение актуализации схем водоснабжения и водоотведения города Сургута. Актуализация схем водоснабжения и водоотведения города осуществляется с 2017 года.

Схема теплоснабжения города Сургута разработана за счет средств округа и утверждена постановлением Администрации города от 08.08.2013 N 5775. Постановлением Администрации города от 03.04.2015 N 2296 в муниципальную собственность переданы схема теплоснабжения города Сургута, соответствующая электронная модель и неисключительные права на использование программных средств. Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" с 2016 года требуется ежегодная актуализация схемы теплоснабжения города Сургута. Актуализация схемы теплоснабжения осуществляется с 2016 года.

4. Подпрограмма "Поддержка частных инвестиций в жилищно-коммунальном комплексе"

Высокая стоимость эксплуатационных затрат и социально обоснованные ограничения роста тарифов на коммунальные услуги не позволяют осуществлять организациям коммунального комплекса масштабные инвестиции в модернизацию жилищно-коммунального комплекса, предназначенные для реконструкции, расширения, нового строительства основных фондов систем жизнеобеспечения. Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов, привлекаемых в сферу жилищно-коммунального хозяйства, и существенное повышение эффективности инвестиционных проектов могут быть достигнуты только на основе формирования долгосрочного финансового обеспечения мероприятий по модернизации и развитию системы коммунальной инфраструктуры кредитно-финансовыми организациями и частными инвесторами с учетом целевых показателей надежности и качества предоставляемых коммунальных ресурсов.

До 01.01.2015 часть затрат на уплату процентов организациям коммунального комплекса по привлекаемым заемным средствам на реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство, капитальный ремонт объектов коммунального комплекса, реализацию проектов альтернативной энергетики возмещалась в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2010 N 313-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", то есть округ, напрямую финансировал организации коммунального комплекса. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Государственную программу, утвержденную постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 423-п установлен порядок предоставления субсидии из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов организациям коммунального комплекса по привлекаемым заемным средствам на реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство, капитальный ремонт объектов коммунального комплекса, реализацию проектов альтернативной энергетики, получаемой ранее в соответствии с постановлением Правительства автономного округа N 313-п.

Предельный размер субсидии определяется на основании размера основной части долга заемщика (без учета просроченной задолженности) по кредитному договору и суммы процентов за пользование заемными средствами, исчиссленных из ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату фактической уплаты процентов, увеличенной на три процентных пункта.

Объем финансирования мероприятия за счет средств бюджета автономного округа и средств бюджетов муниципальных образований устанавливается в соотношении 99% и 1% соответственно.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальным образованием. Объем финансирования данного мероприятия государственной программы может уточняться.

Применение программно-целевого метода для решения перечисленных проблем позволит повысить эффективность планирования, рационально использовать финансовые ресурсы на реализацию мероприятий по поддержанию муниципальной инженерной инфраструктуры в соответствии с требованиями норм эксплуатации, создать условия для обеспечения гарантированного предоставления населению и организациям города коммунальных услуг надлежащего качества.

Динамика изменения значений показателей результатов реализации муниципальной программы за 2015 - 2016 годы и текущий 2017 год представлена в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.