Приложение N 1. Пояснительная записка по протесту прокурора г. Обнинска о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации пункта 7 части 1 статьи 7 Устава г. Обнинска

Приложение N 1
к решению
Обнинского городского Собрания
от 22 января 2004 г. N 02-17

Пояснительная записка
по протесту прокурора г. Обнинска о приведении в соответствие
с законодательством Российской Федерации пункта 7 части 1 статьи 7
Устава г. Обнинска

Согласно дефиса 7 пункта 1 статьи 7 Устава г. Обнинска к вопросам местного значения относятся организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. На данную норму прокурором города принесен протест которым предлагается исключить из формулировки слово "основного".

Статьей 43 (часть 2) Конституции Российской Федерации (с изм. от 25 июля 2003 г.) гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В соответствии со статьей 12 (пункт 1) Закона Калужской области от 8 июня 1996 г. N 34 "О местном самоуправлении в Калужской области" (ред. 8 декабря 2003 г.) к вопросам местного значения относятся организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного воспитания, основного общего и профессионального образования, школ искусств.

Статья 6 (подпункт 6 пункта 2) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливала, что к вопросам местного значения относятся организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений" внесены изменения в подпункт 6 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ путем исключения слова "основного".

Статья 72 Конституции РФ устанавливает, что вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 (пункт 4) Федерального закона "Об образовании" (ред. 7 июля 2003 г. N 123-ФЗ) осуществление федеральной политики в области образования находится в ведении субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 31 (пункт 1) Федерального закона "Об образовании" (ред. 7 июля 2003 г. N 123-ФЗ) органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

На основании статей 1, 2 Закона Калужской области от 10 ноября 2003 г. N 262-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 123-ФЗ в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений).

Источники и объемы финансирования затрат органов местного самоуправления на исполнение передаваемых им отдельных государственных полномочий устанавливаются в законе Калужской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

8 октября 2003 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьями 14 - 16 указанного закона, вступившими в силу со дня официального опубликования и до 1 января 2006 года применяемые исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84, 85 настоящего закона, разграничены вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа.

Статья 14 данного закона, определяя вопросы местного значения поселения, не относит к ним организацию образования. Статья 16 данного закона, определяя вопросы местного значения городского округа, устанавливает, что к указанным вопросам относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии со статьей 85 упомянутого закона, вступившей в силу со дня официального опубликования закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года наделяют соответствующие муниципальные образования статусом поселения, городского округа, муниципального района (пункт 1). Органы местного самоуправления до 1 июля 2005 года приводят в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления (пункт 8). До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (пункт 9). До приведения иных федеральных законов в соответствие с положениями настоящего Федерального закона указанные федеральные законы действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (пункт 12).

С учетом изложенных норм действующего законодательства и принимая во внимание, что настоящая редакция указанного пункта статьи 7 Устава города не противоречит статье 43 Конституции Российской Федерации (с изм. от 25 июля 2003 г.) и статье 12 (пункт 1) Закона Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" (ред. 8 декабря 2003 г.) в настоящее время оснований к внесению изменений путем исключения из статьи 7 Устава г. Обнинска слова "основного" не имеется.