Приложение N 1. Пояснительная записка по представлению прокурора г. Обнинска о приведение в соответствие с законодательством Устава г. Обнинска

Приложение N 1
к решению
Обнинского городского Собрания
от 22 декабря 2004 г. N 03-17

Пояснительная записка
по представлению прокурора г. Обнинска о приведение
в соответствие с законодательством Устава г. Обнинска

Прокурор города Обнинска предлагает привести в соответствие с Законом Калужской области от 17 декабря 1999 г. N 43-ОЗ "О муниципальных выборах в Калужской области" (ред. от 1 марта 2002 г.) часть 8 статьи 8 и часть 1 статьи 12 Устава г. Обнинска, а также в соответствие с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 7 июля 2003 г.) часть 2 статьи 8 Устава города Обнинска.

В связи с принятием Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 4 июля 2003 г.), Закона Калужской области от 23 декабря 2003 г. N 285-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления на территории Калужской области" нормы Устава г. Обнинска, которыми урегулированы вопросы формирования органов городского самоуправления и муниципальных выборов, устарели и подлежат приведению в соответствие с названным законодательством.

Согласно статье 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившей в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, уставы муниципальных образований подлежат приведению в соответствие с требованиями данного закона до 1 июля 2005 года. До указанного времени нормативные правовые акты действуют в части не противоречащей настоящему закону.

Учитывая, что Закон Калужской области от 17 декабря 1999 г. N 43-ОЗ "О муниципальных выборах в Калужской области" (в редакции от 1 марта 2002 г.) утратил силу, представление прокурора города о приведении части 8 статьи 8 и части 1 статьи 12 Устава г. Обнинска в соответствие с данным законом удовлетворению не подлежит.

Резолютивная часть представления прокурора о приведении в соответствие с законодательством пункт 2 статьи 8 Устава г. Обнинска не вытекает из мотивировочной части представления, которой предлагается привести в соответствие с законодательством пункт 2 статьи 12 Устава г. Обнинска. Согласно пункту 2 статьи 12 Устава г. Обнинска городские выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и не допущения контроля за волеизъявлением граждан. Упомянутая прокурором города норма Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 7 июля 2003 г.) предусматривает осуществление выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гарантии избирательных прав - установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации. Принципы проведения в Российской Федерации выборов закреплены в ст. 3 указанного закона, а именно: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, тайное голосование, исключающее возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ред. от 8 декабря 2003 г.) гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов устанавливаются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, установленные федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации гарантии избирательных прав граждан подлежат безусловному исполнению органами местного самоуправления независимо от закрепления в уставе муниципального образования положения об обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Таким образом, пункт 2 статьи 12 Устава г. Обнинска, в которой изложены принципы проведения выборов, соответствует законодательству и оснований к удовлетворению представления в этой части также не имеется.