Приложение. Отчет о работе Обнинского городского Собрания за 1998 - 2002 годы

Приложение
к решению
Обнинского городского Собрания
от 27 февраля 2002 г. N 03-41

Отчет
о работе Обнинского городского Собрания за 1998 - 2002 годы

1. Основные направления по исключительным полномочиям
Обнинского городского Собрания

1.1. Утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении.

Городское Собрание состава 1998-2002 года начало свою работу с апреля 1998 года. Одной из компетенций городского Собрания является утверждение и контроль за исполнением бюджета города. Контроль осуществлялся каждые три месяца в году. За 1-й квартал бюджет принимается к сведению, за 6 месяцев утверждается, за 9 месяцев уточняется и за год утверждается.

Депутаты работали и над пополнением бюджета города.

- Утвержден порядок получения банковских ссуд и обеспечения их залогом (01-04.98);

- Утверждено решение о перечислении денежных средств в бюджет города за получение и выдачу письменных разрешений (ордеров) на право производства земельных работ (04-02.98);

- Чтобы облегчить бюджет города, на балансе которого было имущество, не принадлежащее городу, депутатами принят ряд решений о передаче имущества в государственную собственность и собственность других муниципальных образований - (02-04.98) о передаче двух путепроводов через Киевское шоссе и железную дорогу, двух пешеходных мостов, через железную дорогу и реку Репинка, базы отдыха "Хрустали" (11-34.01), о продаже нежилого помещения по ул. Блохинцева, дом 11 (казначейство) (09-27.00). О передаче автобусов в количестве 22 штук из муниципальной собственности города Обнинска (24-36.01).

1.2. Принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении.

- Принята Программа развития города Обнинска как наукограда и утверждено Соглашение по ее реализации на 1998-2003 годы (01-07.98), что позволило привлечь в 2001 году в бюджет города на реализацию программы развития города Обнинска как наукограда 206802 тыс. рублей и спланировать пополнение бюджета города на 2002 год в размере 124430 тыс. рублей.

- В 1999 году, когда кризис достиг пика, городским Собранием были приняты программа и мероприятия по реализации антикризисных мер (05-08.99), что позволило:

1. создать благоприятный налоговый режим в ходе инвестиционной деятельности;

2. расширить долевое строительство жилья в городе;

3. создать меры по стабилизации городского бюджета и сокращению расходов муниципальных предприятий;

4. разработать мероприятия по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных предприятий;

5. разработать меры по повышению собираемости налогов в городской бюджет и ликвидации недоимок;

6. предусмотреть в бюджете финансирование субсидий малоимущим, расширить рыночную торговлю, обеспечить малоимущее население медикаментами.

- Во время кризиса в стране депутаты принимали Временный перечень жизненно необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по бесплатным и льготным рецептам. Финансирование производилось из бюджета города Обнинска (1998 - 05-25.00).

- До отмены в 2001 году, каждый год депутаты утверждали нормативы затрат на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы (04-10.99). Порядок исчисления и уплаты этого налога был принят в 1996 году (04-06.96). Налог на содержание жилищного фонда и объектов социальной сферы был самый объемный в бюджете города, с его отменой бюджет утратил значительный доход. Налог был отменен 27.01.2000 N 01-27 в связи с выходом Налогового кодекса.

- Утверждена Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства на 1999-2002 годы (03-09.99), позволявшая создать дополнительные рабочие места.

- Приняты Правила "Организации перевозок пассажиров автобусами в городе Обнинске" (16-34.01), с целью привлечения к участию в автобусных перевозках наиболее квалифицированных водителей и автобусов, а также с целью предоставления населению транспортных услуг повышенной комфортабельности и сокращения интервалов движения на городских маршрутах.

- Принята Целевая антинаркотическая программа "Здоровый город" (04-18.99). В настоящий момент необходима доработка этой программы по усилению мер предупреждения и противодействия незаконному обороту, потреблению, применению наркотических, психотропных средств в городе Обнинске.

- Принята Программа предупреждения и распространения СПИД-инфекции (03-20.2000). Своевременное выявление и лечение ВИЧ - инфицированных и профилактика заражения СПИДом.

- Принята Обнинская городская целевая программа по вакцинопрофилактике на 2001-2005 г. (08-28.00), в целях профилактики и снижения заболеваемости гриппом, вирусным гепатитом "В", краснухой, снижения количества носителей гепатита "В".

- В связи с изменением действующего законодательства, городским Собранием были внесены изменения в Устав города Обнинска, для приведения его в соответствие с законодательством.

- Правотворческие инициативы. В городское Собрание обращались жители города, общественные организации, ЖСКа с правотворческими инициативами о внесении изменений в Устав города, о разработке новых положений. Все они рассмотрены депутатами городского Собрания и приняты соответствующие решения. (05-34.01, 06-34.01).

- Разработан и издан Сборник нормативных документов городского Собрания (13-33.01), который был разослан по предприятиям г. Обнинска.

- В связи с необходимостью привлечения инвестиций в город и в 1999 году было принято Временное положение о поддержке инвестиционной деятельности в городе Обнинске (04-08.99). Предоставлены льготы по налогу на добавленную стоимость, на прибыль, на имущество, по земельному налогу, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы для налогоплательщиков, реализующих инвестиционные программы, что позволяет развить инвестиционную деятельность в городе.

- Принято Положение "О порядке присвоения названий городским объектам (улицам, площадям, паркам, аллеям, скверам, остановкам) и их переименовании" (03-12.99) для того, чтобы в названиях городских объектов отражался местный колорит и традиции, связь с прошлыми названиями местности, историческими событиями, с фамилиями и именами знаменитых людей, деятельность которых была связана с городом Обнинском, горожан, внесших значительный вклад в развитие города, науки, промышленности, образования, здравоохранения, культуры, защиты Отечества, спорта.

- В 1997 году было принято Положение "О стипендиях одаренным детям", которые присуждаются одаренным детям за выдающиеся стабильные успехи в науке, изобретательстве, спорте, литературе и искусстве, а также одаренным детям, учащимся муниципальных учебных заведений, не имеющим материальных возможностей для дальнейшего развития дарования. Депутатами этого созыва работа была продолжена. Создана комиссия по присуждению стипендий. Стипендиатами стали школьники города:

Харитонов А., Королева Е. (06-06.98), Красноруцкая Л., Пивненко М., Гуркин С., Родионов Ю., Резник В.(06-11.99), Богатырев М., Найденкова К. (09-21.00), Горбачев А., Куликов А., Скворцов Н., Хашабаева И. (10-33.01).

- В 1998 году было принято Положение "О гражданских инициативах" (07-06.98). Была создана комиссия по проведению конкурса Проектов гражданских инициатив (10-08.99). Это позволило поддержать многие общественные организации. Победителями конкурса 1999 года признаны следующие проекты:

- Просветительская работа по вопросам защиты прав призывников и военнослужащих срочной службы - руководитель проекта Казакова З.В.

- Правовая помощь - руководитель проекта Прибыльская И.Р.

- Защита законных прав и интересов потребителей - руководитель проекта Бернер Л.В.

- "Нет безвести пропавших - есть безвести павшие" - руководитель проекта Слесарева Г.В.

В 2001 году конкурс был проведен через общественный Фонд гражданских инициатив. Победителями конкурса стали:

- "Содействие" (программа для детей-инвалидов)- руководитель проекта Постальчук О.А.,

- "Фантазия и жизнь" (реабилитация детей с отклонениями в психологическом развитии) - руководитель проекта Дегтярева Т.И.,

- "Будь здоров, диабетик!" - руководитель проекта Черевань Т.Е.,

- "Музыкальная гостиная для инвалидов" - руководитель проекта Янович М.Н.,

- "Дед Мороз и Снегурочка" - руководитель проекта Перевозчиков С.Г.,

- "Энциклопедии "Следопыта" - руководитель проекта Могильнер А.А.

На все проекты получены денежные гранты от городского бюджета.

- Утверждено Положение о проведении конкурса среди печатных изданий города на размещение информации о деятельности органов городского самоуправления (21-34.01). На основании положения был проведен конкурс. Победителями стали две газеты города "НГ - регион" и "Обнинск".

- Принято решение о финансировании массовой вакцинации детей против гепатита "В" (02-22.00), в связи с резким ухудшением в городе Обнинске эпидемиологической ситуации по вирусному гепатиту "В" среди подростков и учащейся молодежи, а также в целях проведения эффективных противоэпидемических мероприятий путем проведения массовых профилактических прививок против вирусного гепатита "В". Обнинское городское Собрание решило открыть в разделе "Здравоохранение" городского бюджета строку целевого финансирования противоэпидемических мероприятий с ежемесячным выделением финансовых средств.

- Принято решение о предоставлении дополнительных льгот студентам - донорам (04-29.01), в целях стимулирования развития безвозмездного донорства и повышения уровня социальной защиты студентов-доноров крови в городе Обнинске.

- Принято решение о расширении филиала детской поликлиники для медицинского обеспечения детей 51-52 микрорайонов (14-21.00).

- Принято решение (06-31.00) увековечить память жителей нашей местности, погибших в Великую Отечественную войну 1941-1945 годов и занести их имена в паспорт захоронения на мемориале города Обнинска "Вечный огонь": Коломойца А.П., Кузина А.С., Трошина М.П.

- В 1999 году, по решению городского Собрания (01-06.98), был обеспечен государственный учет жилищного фонда на территории города Обнинска, проведена техническая инвентаризация и паспортизация жилищного фонда, проведен контроль технического состояния жилых строений и жилых помещений, осуществлена оценка и переоценка жилых строений и жилых помещений, что позволило закончить процесс передачи жилищного фонда города в муниципальную собственность.

- Городским Собранием создавались комиссии:

- комиссия по проверке проведения тендерных торгов;

- временная комиссия по вопросам организации рыночной торговли в городе (04-30.01), которая откорректировала нормативные акты, регулирующие отношения между администрацией МП "Рынок" и предпринимателями;

- комиссия для сбора и подготовки предложений по корректировке Устава города (10-27.00);

- комиссия по поддержке промышленников и предпринимателей (09-07.98);

- комиссия по подготовке Положения "О муниципальных общежитиях"(14-07.98);

- комиссия по подготовке положения о ТОС г.Обнинска.

1.3. Установление местных налогов и сборов, а также льгот по налогообложению и сборам.

- Каждый год с 1998 по 2002 депутатами утверждается минимальный годовой размер стоимости патента по отдельным видам деятельности (06-36.01), для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, получающих патенты и перешедших на упрощенную форму налогообложения, учета и отчетности.

- Утверждались ставки земельного налога и пропорции распределения земельного налога (04-31.01).

- В 1999 году утверждены зоны (03-10.99) по уплате земельного налога.

- Принято решение об установлении ставки земельного налога в двукратном размере за неиспользование или нецелевое использование земельных участков (05-31.01). Основанием для взимания повышенной платы за неиспользование или нецелевое использование земельных участков является Постановление Администрации города, выносимое по представлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Обнинска.

- Депутатами был определен порядок арендной платы за землю на п. Обнинское и ставка арендной платы (05-10.99), в целях контроля за использованием и санитарным состоянием земли на территории поселка Обнинское при выделении земельных участков под временные огороды.

- Принято решение о порядке оплаты труда лиц, занятых сбором налога на имущество физических лиц и земельного налога с членов садоводческо-огородных и гаражных кооперативов и обществ (02-28.00), в целях обеспечения своевременного и полного поступления в городской бюджет данного налога. Им установлена оплата труда за счет средств городского бюджета в размере 5% от собранных и перечисленных на расчетный счет городского бюджета сумм налога на имущество и земельного налога.

- Принято решение, позволившее подготовить и провести учет налогоплательщиков, учет начисления местных налогов и сборов с населения, утвердить их состав и определить размер налоговых льгот по ним (03-15.99), что позволило органам, осуществляющим регистрацию организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества, согласовать порядок, формы и сроки предоставления информации в Государственную налоговую инспекцию по городу Обнинску.

- В 1999 году было принято положение "О порядке предоставления разовых льгот по налогам и сборам, поступающим в городской бюджет" (03-11.99). Данное Положение принято с целью упорядочения предоставления налоговых льгот в городе Обнинске и усиления контроля за эффективностью использования организациями предоставляемых разовых налоговых льгот.

- Утверждены местные налоги и сборы - налог на содержание муниципальной милиции и здравоохранения (04-28.00), налог на рекламу (03-28.00), сбор за право торговли (03-14.97 - 09-36.01), сбор на содержание собак (08-36.01).

- Решением (02-11.99) введен корректирующий коэффициент для налога на вмененный доход, учитывающий особенности ведения предпринимательской деятельности в зависимости от дислокации стационарной торговой площади.

- Утверждены ставки налога на имущество физических лиц (09-18.99) -ставки налога на строения, помещения и сооружения для физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества. Установлены льготы по освобождению от уплаты налога на имущество физических лиц - несовершеннолетних иждивенцев, получающих пенсию по потере кормильца или находящихся на содержании одиноких родителей - инвалидов; семей, где оба родителя инвалиды или неработающие пенсионеры, детей - сирот несовершеннолетнего возраста и многодетные семьи, имеющие 4-х и более детей в возрасте до 16 лет, официально зарегистрированные в "Фонде социальной поддержки населения" как малообеспеченные и получающие пособия.

- Утверждено решение "Об освобождении от уплаты налога на имущество физических лиц - несовершеннолетних иждивенцев" (03-40.02).

- В городе развивалась торговля и депутатами принято Положение "О сборе за право торговли на территории города Обнинска" (03-14.97 - 03-36.01), в которое нынешний состав депутатов внес изменения (09-36.01). Сбор за право торговли в полном объеме зачисляется в бюджет г. Обнинска. Плательщиками сбора являются предприятия и организации всех организационно - правовых форм, а также граждане Российской Федерации и других государств (физические лица), осуществляющие розничную и оптовую торговлю товарами и изделиями.

- Чтобы привлечь в город фирмы, занимающиеся распространением компьютерной техники, решением городского Собрания был отменен налог на перепродажу автомобилей и персональных компьютеров (03-04.98).

- Принято решение об установлении ставки арендной платы за землю под киосками, торгующими хлебом от ОАО "Хлебокомбинат" (11-06.98), в целях стимулирования торговли хлебобулочными изделиями в городе Обнинске.

- Депутаты уделяли огромное внимание обеспечению социальной поддержки населения. В течение всего срока работы городского Собрания настоящего созыва предоставлялись льготы Фонду социальной поддержки населения, который занимается поддержкой социально незащищенного населения, инвалидов и пенсионеров (06-20.00, 12-36.01), а также освобождаются от уплаты некоторых налогов учреждения социальной защиты и обслуживания населения, осуществляющие социальную поддержку малообеспеченных граждан.

- Предоставляются Субсидии следующим категориям населения, за счет средств городского бюджета:

- неработающим одинокопроживающим пенсионерам, а также пенсионерам, проживающим с неработоспособными членами семьи, предоставляется субсидия по установке телефона - в размере 2000 рублей;

- неработающим пенсионерам, с размером получаемой пенсии ниже величины прожиточного минимума на душу населения, а также одинокопроживающим или проживающим с неработоспособными членами семьи, предоставляется субсидия по оплате за пользование телефоном (1998 -13-36.01), в размере 50 % абонентской оплаты.

- Установлен льготный тариф за пользование муниципальными банями (07-20.2000).

- Освобождены от уплаты за пользования лифтом отдельная категория инвалидов 08-20.2000).

- Приняты так же льготы для Фонда, занимающегося поддержкой промышленников и предпринимателей (1998 -15-36.01).

- Предоставлялись льготы многодетным родителям, состоящим в некоммерческой организации (ДОМ) Добровольное объединение матерей (03-03.98, 09-08.99).

1.4. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

- Положение "О порядке изъятия и предоставления земельных участков под проектирование и строительство и порядке осуществления строительства и реконструкции объектов на территории города Обнинска" (11-21.01). Это положение обеспечивает порядок разработки, согласования и утверждения документов, необходимых для отвода земельного участка под строительство.

- Утверждено положение о Комитете по управлению имуществом города Обнинска, осуществляющим деятельность по управлению муниципальной собственностью и организации приватизации муниципального и государственного имущества. Контроль осуществляет городское Собрание.

- Рассматривался вопрос о земельной реформе в городе Обнинске (05-32.01), где было рекомендовано разработать комплекс мероприятий по обеспечению инвентаризации земель г. Обнинска.

1.5. Утверждение программы приватизации муниципальной собственности и утверждение Реестра объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению.

- Утверждена Городская программа приватизации муниципального имущества города Обнинска (01-11.99) Приватизация муниципального имущества - это возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципалитета имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Покупателем муниципального имущества могут быть любые юридические и физические лица за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. Продавцом муниципального имущества является Комитет по управлению имуществом г. Обнинска.

- Налажен учет муниципальной собственности, утвержден Реестр муниципальной собственности, не подлежащей отчуждению (10-03.98).

- Положение "О порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (02-06.98)

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

- Перечень объектов, предлагаемых к приватизации (01-11.99).

- В 2001 году была заявка на приватизацию муниципального торгово-коммерческого предприятия "Новая база", изучив вопрос депутаты в приватизации отказали (02-31.01).

- В 1997 году было принято Положение "О приватизации жилищного фонда в городе Обнинске" (06-08.99) и, начиная с 1998 года по 2002 год, депутаты активно работали над внесением в него изменений и дополнений, в связи с изменением законодательства. Настоящее Положение устанавливает основные правила передачи в собственность граждан Российской Федерации, занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда г. Обнинска (а также о приватизации комнат в коммунальных квартирах).

- В целях создания новых форм финансирования строительства жилья в городе Обнинске Обнинское городское Собрание утвердило Концепцию муниципальной программы "Жилье в кредит" на 2001-2005 год (04-36.01), а также Правила продажи в кредит жилья, построенного или приобретенного за счет Фонда ипотечного жилищного кредитования города Обнинска (04-38.02).

- Были откорректированы формы договоров "О безвозмездной передаче жилья в коммунальных квартирах в собственность граждан" и "О безвозмездной передаче жилья в собственность" (16-36.01).

- Принят в муниципальную собственность детский санаторий "Здоровье", здание по ул. Ленина, дом 8а.

1.6. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского самоуправления.

- Депутаты работали и работают с ТОС города. Приняли Положение "О территориальном общественном самоуправлении в городе Обнинске" (10-08.98). Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) является одной из форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, призванное обеспечить расширенные возможности самостоятельного осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения, затрагивающих интересы граждан по месту их непосредственного проживания.

- Были утверждены границы ТОС "Старый город", "Мирный", 40 микрорайон, 38-39 микрорайон, 51-52 микрорайона. 26,27 микрорайона (11-03.98 - 22-34.01). 54 микрорайона (22-34.01).

1.7. Согласование проекта городских границ.

- Согласована городская черта (01-33.01)

1.8. Утверждение порядка использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов городского самоуправления.

- Принято решение о создании общественной экологической комиссии (11-33.01).

- В бюджете города была заложена статья под финансирование мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования. В 2001 году сумма по этой статье составила 308 тыс. рублей.

1.9. Контроль за деятельностью органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, предусмотренных настоящим уставом.

- Каждый год депутаты заслушивали отчеты Фондов: Фонд развития городского строительства и транспорта, Фонд молодежи, Фонд физкультуры и спорта, Фонд культуры, Фонд всеобуча, Фонд поддержки малого предпринимательства, Экологический фонд, амортизационно-инвестиционный Фонд муниципальных предприятий (03-06.99).

- Согласование тарифов на жилищно-коммунальные услуги бытовые (06-27.00) С 2002 года Администрации города будет согласовывать с городским Собранием проекты правовых актов Администрации города о нормативах потребления, ставках и тарифах жилищно-коммунальных и бытовых услуг, о плате за найм жилья, содержание, текущий и капитальный ремонты жилищного фонда".(07-38.02).

- "Городское Собрание образует контрольно-счетную палату"(06-38.02).

- Положение "О подрядных торгах в г. Обнинске" (05-25.97) - определяет порядок подготовки, организации, проведения подрядных торгов на право выполнения всего комплекса работ и оказания услуг, связанных со строительством новых, расширением, реконструкцией и ремонтом действующих объектов на территории города. Действующие депутаты включены в состав тендерного комитета.

1.10. Присвоение почетного звания "Почетный гражданин города Обнинска".

- Городское Собрание работало над реализацией Положения "О присвоении почетного звания "Почетный гражданин города Обнинска". За период работы городского Собрания созыва 1998-2002 года было присвоено звание "Почетный гражданин города Обнинска" жителям города Пожарскому А.А. (14-03.99), Силаеву В.Н. (13-28.00). Почетным гражданам принята доплата к пенсии денежных средств из средств городского бюджета. (03-19.00).

1.11. Утверждение структуры городской Администрации.

- Структура управления городом и структура Администрации города изменялась и утверждалась три раза. Решались вопросы о Комитете по молодежной политике, о комиссии по делам несовершеннолетних и др.

1.12. Назначение выборов в органы городского самоуправления.

- Проведение выборов в органы городского самоуправления назначено на 31 марта 2002 года по истечению срока полномочий.

- Проводилась работа по формированию избирательных комиссий: муниципальных, окружных, участковых для проведения выборов в представительные органы.

2. Статистические данные

Количество рабочих заседаний	202
Количество официальных заседаний	41
Количество письменных обращений к депутатам	1723
Количество посетителей на личных приемах депутатов	4799
Количество вопросов, вынесенных для обсуждения на рабочие заседания	410
Количество вопросов, утвержденных на официальных заседаниях	303