Приложение N 1. Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2006 гг.

Приложение N 1
к Закону Калужской области
от 10 ноября 2006 г. N 267-ОЗ

Областная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2004-2006 гг.

С изменениями и дополнениями от:

28 июня 2004 г.

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 26 июня 2004 г. N 323-ОЗ в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Областной целевой программы "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками
их незаконному обороту на 2004-2006 гг."

1. Наименование программы     Областная  целевая  программа  "Комплексные

                              меры    противодействия     злоупотреблению

                              наркотиками   и   их  незаконному   обороту

                              на 2004-2006 годы".

2. Государственный заказчик   Координатор:  Управление   Государственного

                              комитета Российской Федерации  по  контролю

                              за     оборотом   наркотических     средств

                              и психотропных веществ по Калужской области

                              (далее    по    тексту     -     Управление

                              Госнаркоконтроля)

3. Разработчики -             Управление   Госнаркоконтроля,   управление

   государственные            внутренних  дел Калужской области (далее  -

   заказчики программы        УВД),   Управление    Федеральной    службы

                              безопасности России  по  Калужской  области

                              (далее  -  УФСБ),   прокуратура   Калужской

                              области   (далее   Прокуратура    области),

                              Калужская    таможня,        Линейный отдел

                              внутренних дел на станции Калуга 1 (далее -

                              ЛОВД),     Министерство     здравоохранения

                              и социального развития Калужской   области,

                              Министерство образования, культуры и спорта

                              Калужской области

4. Дата принятия решения      Постановление    Правительства    Калужской

   о разработке программы     области   от  21 апреля 2003  года  N   101

                              "О разработке областной  целевой  программы

                              "Комплексные      меры      противодействия

                              злоупотреблению                 наркотиками

                              и их незаконному обороту на 2004-2006 годы"

5. Цели и задачи программы:   - обеспечение межведомственной  координации

                                деятельности,                направленной

                                на противодействие  незаконному   обороту

                                наркотиков   и   профилактику  наркомании

                                среди различных групп  населения,  прежде

                                всего несовершеннолетних;

                              - создание      системы     противодействия

                                незаконному    обороту      наркотических

                                средств,    психотропных веществ;

                              - профилактика    потребления   наркотиков,

                                а также  предупреждение   правонарушений,

                                связанных с ними;

                              - совершенствование       антинаркотической

                                пропаганды;

                              - совершенствование     системы     лечения

                                и     реабилитации    лиц,  употребляющих

                                наркотики без назначения врача;

                              - укрепление   материально-технической базы

                                и    финансового   обеспечения   органов,

                                ведущих    борьбу  с  незаконным оборотом

                                наркотиков;

                              - создание системы  мониторинга  масштабов

                                распространения наркомании

6. Важнейшие показатели:      - осуществление    комплексного    подхода

                                к решению задач борьбы  с   наркоманией,

                                предусматривающего единую    систему мер

                                социального,                медицинского

                                и организационного характера;

                              - обеспечение межведомственной координации

                                деятельности,               направленной

                                на противодействие  незаконному  обороту

                                наркотиков    и  профилактику наркомании

                                среди различных групп населения,  прежде

                                всего несовершеннолетних;

                              - создание       системы      профилактики

                                потребления   наркотиков      различными

                                категориями  населения,   прежде   всего

                                молодежью      и    несовершеннолетними,

                                предупреждение связанных  с  наркотиками

                                правонарушений;

                              - обеспечение функционирования  молодежных

                                клубов  антинаркотической направленности

                                по месту жительства;

                              - совершенствование      антинаркотической

                                пропаганды;

                              - формирование  негативного  общественного

                                отношения  к немедицинскому  потреблению

                                наркотиков;

                              - проведение    комплексных    оперативно-

                                профилактических  операций, направленных

                                на выявление    и    пресечение  каналов

                                поступления   наркотиков  в   незаконный

                                оборот;

                              - повышение  эффективности  управленческой

                                деятельности,   улучшение       кадровой

                                и материально-технической  оснащенности,

                                укрепление взаимодействия    структурных

                                подразделений,   в       том       числе

                                межведомственного        взаимодействия,

                                внедрение передового опыта;

                              - дальнейшее     развитие    подразделений

                                правоохранительных              органов,

                                осуществляющих     борьбу  с  незаконным

                                оборотом наркотиков.

7. Сроки и этапы              1-й этап - 2004-2005 годы

   реализации программы       2-й этап - 2006 год.

8. Перечень основных          Мероприятия     программы       реализуются

   мероприятий                по следующим основным направлениям:

                              - организационные     и   правовые     меры

                                по    противодействию     злоупотреблению

                                наркотиками и их незаконному обороту;

                              - борьба      с    незаконным      оборотом

                                и контрабандой  наркотических     средств

                                и психотропных   веществ,  выявление лиц,

                                к ним причастных;

                              - профилактика злоупотребления наркотиками;

                              - обеспечение     контроля   за   легальным

                                оборотом наркотиков;

                              - межрегиональное            сотрудничество

                                и    межведомственное      взаимодействие

                                в области   борьбы  с незаконным оборотом

                                наркотиков;

                              - проведение    мероприятий,   направленных

                                на обеспечение  сохранности      здоровья

                                сотрудников Управления  Госнаркоконтроля,

                                подразделений органов   внутренних   дел,

                                специализирующихся на борьбе с незаконным

                                оборотом    наркотических         средств

                                и психотропных    веществ    (вакцинации,

                                защитные   средства,    обучение    мерам

                                предосторожности);

                              - лечение и реабилитация лиц,  потребляющих

                                наркотики без назначения врача.

9. Исполнители основных         Управление Госнаркоконтроля,  УВД,  УФСБ,

   мероприятий                  прокуратура  области,     координационная

                                антинаркотическая                комиссия

                                при   Правительстве   Калужской  области,

                                военный    комиссариат Калужской области,

                                Министерство         здравоохранения    и

                                социального  развития Калужской  области,

                                Министерство      образования,   культуры

                                и    спорта    Калужской         области,

                                ЛОВД,       муниципальные     образования

                                (далее - МО): "Боровский          район",

                                "Жиздринский  район",  "Жуковский район",

                                "Куйбышевский район", "Мосальский район",

                                "Малоярославецкий район", "Спас-Деменский

                                район", "Ферзиковский район",  "Юхновский

                                район",     организации,     определяемые

                                государственным                заказчиком

                                на    конкурсной    основе в соответствии

                                с Указом Президента Российской  Федерации

                                "О первоочередных мерах по предотвращению

                                коррупции и сокращению бюджетных расходов

                                при организации закупки     продукции для

                                государственных нужд", Законом  Калужской

                                области "О закупках и поставках продукции

                                для  государственных    нужд    Калужской

                                области".

10. Объемы и источники          Областной    бюджет - 15137,5  тыс. руб.,

    финансирования              в  том  числе  числе  по годам:  2004 год

                                - 4936,5 тыс. руб.;    2005  год - 4953,5

                                тыс. руб.; 2006 год - 5247,5 тыс. руб.

                                Бюджеты  муниципальных  образований - 258

                                тыс. руб., в том числе по годам: 2004 год

                                - 258 тыс. руб.

                                Всего: 15395,5 тыс. руб., в   том   числе

                                по  годам:   2004 год - 5194,5 тыс. руб.;

                                2005 год - 4953,5 тыс. руб.;     2006 год

                                - 5247,5 тыс. руб.

11. Ожидаемые  результаты      Реализация мероприятий программы позволит:

    реализации программы       - качественно    повысить    эффективность

                               противодействия                незаконному

                               распространению    наркотических   средств

                               и психотропных веществ;

                               -  приостановить   рост    злоупотребления

                               наркотическими средствами и  психотропными

                               веществами и их незаконного оборота;

                               - создать       предпосылки для сокращения

                               наркомании и связанной с ней  преступности

                               до  уровня   минимальной     опасности для

                               общества;

                               - повысить       уровень      материально-

                               технического     оснащения  подразделений,

                               специализирующихся  на борьбе с незаконным

                               оборотом    наркотических          средств

                               и психотропных веществ.

12. Организация  контроля      Выполнение     программы      организуется

    за исполнением программы   исполнителями  ее  основных   мероприятий.

                               Контроль  за    исполнением    программных

                               мероприятий   осуществляется   Управлением

                               Госнаркоконтроля   РФ по Калужской области

I. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2006 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 года N 44.

Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в г. Калуге и области характеризуется расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезною угрозу здоровью граждан и правопорядку.

Постоянно увеличивается количество лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. По данным органов здравоохранения, на 01.01.2003 на учете состояло 1678 лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, каждый второй из которых - больной наркоманией. По мнению специалистов, реальное количество потребителей наркотиков в 3-5 раз больше.

Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания.

С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, связано увеличивающееся поражение населения ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями. Из 835 ВИЧ-инфицированных, состоящих на учете (данные на 01.01.2003) в областном Центре по профилактике и борьбе со СПИДом, 634 заразились путем внутривенного введения наркотиков (76%).

Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер.

На оперативную обстановку в области продолжает оказывать негативное влияние наличие преступных групп, в том числе сформированных по этническому признаку, занимающихся транспортировкой и сбытом наркотиков.

Происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, синтетические наркотики вытесняют маковую соломку и марихуану.

Продолжает расти количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. За последние пять лет их число по области увеличилось в 1,7 раза, что является одной из основных причин роста совершения других общеуголовных преступлений. Ежегодно правоохранительными органами области из незаконного оборота изымается в среднем от 30 до 80 килограммов наркосырья.

Наиболее опасной является контрабанда наркотиков. Основная масса наркотиков растительного происхождения, поступающая на территорию Калужской области завозится с Украины, из Казахстана, Молдавии, Таджикистана. Следует отметить, что с 1998 года по настоящее время одним из самых распространенных наркотиков в области стал героин, изымаемый в каждом втором случае.

Повышается уровень профессионализма и организованности лиц, занимающихся этим преступным промыслом, что позволяет групповым криминальным структурам совершать наркопреступления в гораздо больших размерах, чем в предшествующие годы.

Денежные средства, выделяемые в рамках предыдущих целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", позволили несколько улучшить материально-техническую базу подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, но этого явно недостаточно.

Недостаточно эффективно используются возможности антинаркотической пропаганды.

Необходимый эффект может быть достигнут только при комплексном подходе к организации профилактической работы, создании системы общей и индивидуальной профилактики наркомании, объединении усилий и согласованности действий всех ветвей и уровней власти, образовательных и медицинских учреждений, правоохранительных органов, негосударственных организаций, общественных объединений, средств массовой информации, всех здоровых сил общества.

В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению наркомании может привести к тому, что незаконное распространение наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу для здоровья и благополучия населения Калужской области.

В ближайшей перспективе возможно прогнозирование развития криминальной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в следующих направлениях:

- дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном и межрегиональном уровнях при одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;

- активизация попыток межрегиональных преступных сообществ использовать территорию области для расширения торговли наркотиками и "отмывания" доходов, полученных преступным путем;

- расширение масштабов и повышение опасности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, улучшение вооруженности и технической оснащенности преступников;

- возрастание тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.

Вместе с тем в области имеется действенный потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом наркотиков.

Правоохранительные органы области имеют опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях. Продолжается сбор и реализация оперативной информации о лидерах и активных членах организованных преступных наркогруппировок, а так же их связях.

Определены приоритетные направления и осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности. Расширяется информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в том числе их контрабандой.

Практика реализации предыдущих целевых программ (на 1998-2000 и 2001-2003 годы) показала, что они являются эффективным инструментом комплексного решения на региональном уровне указанных проблем.

В связи с этим становится очевидной необходимость принятия новой областной программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2006 годы, предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных и региональных мер социального, правового и организационного характера.

II. Основные цели и задачи

Основной целью Программы является обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, в последующем - поэтапное сокращение распространения наркомании, связанных с ней преступности и правонарушений. Выполнение Программы основано на объединении усилий заинтересованных государственных органов, общественных формирований, организаций и граждан. Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности по борьбе с распространением наркотиков, профилактике наркомании и связанных с ней правонарушений.

Программа рассчитана на 2004-2006 годы и предполагает решение следующих задач:

- осуществление комплексного подхода к решению задач по борьбе с наркоманией, предусматривающего единую систему мер социального, медицинского и организационного характера;

- обеспечение межведомственной координации деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних;

- создание системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений;

- обеспечение функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности;

- совершенствование антинаркотической пропаганды;

- формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

- содействие в проведении комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;

- повышение эффективности управленческой деятельности, улучшение кадровой и материально-технической оснащенности, укрепление взаимодействия структурных подразделений, в том числе межведомственного взаимодействия, внедрение передового опыта;

- укрепление материально-технической базы подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

III. Сроки и этапы реализации программы

Программа рассчитана на 2004-2006 годы и реализуется в два этапа:

1-й этап - 2004-2005 годы;

2-й этап - 2006 год.

IV. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере незаконного оборота наркотиков (приложение N 1):

- организационные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их контрабандой и выявление лиц, к ним причастных;

- профилактика злоупотребления наркотиками;

- обеспечение контроля за легальным оборотом наркотиков;

- межрегиональное сотрудничество и межведомственное взаимодействие в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- проведение мероприятий, направленных на обеспечение сохранности здоровья сотрудников Управления Госнаркоконтроля, подразделений органов внутренних дел, специализирующихся на борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (вакцинации, защитные средства, обучение мерам предосторожности);

- лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. Указанные программные мероприятия рекомендованы Правительственной комиссией Российской Федерации по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 28 июня 2004 г. N 323-ОЗ в раздел V. настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Источники финансирования и сумма необходимых
средств в целом на весь период реализации
программы и по годам

Для реализации первоочередных мероприятий Программы из областного бюджета необходимо 15137,5 тыс. руб., в том числе в 2004 году - 4936,5 тыс. руб., в 2005 году - 4953,5 тыс. руб., в 2006 году - 5247,5 тыс. руб.; из бюджета муниципальных образований "Боровский район", "Жиздринский район", "Жуковский район", "Куйбышевский район", "Мосальский район", "Малоярославецкий район", "Спас-Деменский район", "Ферзиковский район", "Юхновский район" необходимо 258 тыс. руб., в том числе в 2004 году - 258 тыс. руб.

Ассигнования на капитальные вложения Программой не предусматриваются.

Планируется следующее распределение выделяемых ассигнований:

N п/п	Наименование	Всего сумма (тыс. руб.)	2004 г. (тыс. руб.)	2005 г. (тыс. руб.)	2006 г. (тыс. руб.)
	Из областного бюджета, в том числе для:	15137,5	4936,5	4953,5	5247,5
1.	УВД	2927,0	968,9	1044,4	913,7
2.	Управление Госнаркоконтроля	3979,6	1205,3	1208,8	1565,5
3.	УФСБ	3450,0	1350,0	1050,0	1050,0
4.	Прокуратура области	100,0	34,0	28,0	38,0
5.	Министерство здравоохранения и социального развития Калужской области	2320,0	628,0	817,0	875,0
6.	Министерство образования, культуры и спорта Калужской области	1584,0	488,0	548,0	548,0
7.	Министерство образования, культуры и спорта Калужской области	626,9	212,3	207,3	207,3
8.	Министерство образования, культуры и спорта Калужской области	150,0	50,0	50,0	50,0

N п/п	Наименование	Всего сумма (тыс. руб.)	2004 г. (тыс.руб.)	2005 г. (тыс.руб.)	2006 г. (тыс.руб.)
1.	В том числе для Управления Госнаркоконтроля из бюджетов муниципальных образований:	258,0	258,0	-	-
1.1.	"Боровский район"	30,0	30,0	-	-
1.2.	"Жиздринский район"	30,0	30,0	-
1.3.	"Жуковский район"	30,0	30,0	-	-
1.4.	"Куйбышевский район"	30,0	30,0	-
1.5.	"Мосальский район"	30,0	30,0	-	-
1.6.	"Малоярославецкий район"	30,0	30,0
1.7.	"Спас-Деменский район"	30,0	30,0	-	-
1.8.	"Ферзиковский район"	30,0	30,0	-	-
1.9.	"Юхновский район"	18,0	18,0	-

Указанные финансовые средства предусмотрены в соглашениях с муниципальными образованиями (прилагаются).

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 28 июня 2004 г. N 323-ОЗ в раздел VI. настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Механизм реализации программы

Управление Госнаркоконтроля, УВД и УФСБ во взаимодействии с соответствующими министерствами области обеспечивают выполнение намеченных Программой мероприятий за счет выделяемых средств.

Предусмотренные Программой мероприятия выполняются соответствующими органами путем заключения на конкурсной основе договоров с организациями о поставке необходимой техники, оборудования и т.п. в строгом соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", Законом Калужской области "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Калужской области".

Ежегодно до 15 января исполнители информируют министерство финансов Калужской области и министерство экономического развития Калужской области об эффективности использования финансовых средств.

VII. Организация управления программой и контроль
за ходом ее выполнения

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 19.08.1999 г. N 356 с ежегодным уточнением целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы.

Обобщенная информация (доклад) о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств представляется основными исполнителями в Управление Госнаркоконтроля РФ по Калужской области ежегодно до 1 февраля.

По решению Губернатора Калужской области ход и результаты выполнения мероприятий Программы будут рассмотрены на заседаниях Правительства Калужской области с заслушиванием отчетов исполнителей Программы.

Реализация Программы будет широко освещаться в средствах массовой информации.

VIII. Оценка эффективности реализации программы

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты:

- приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;

- уменьшение роста потерь общества от преступности, связанной с наркотиками, оптимизация затрат на профилактику, лечение и реабилитацию наркоманов, а также на деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью, снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в наркобизнес, а также степени негативного воздействия криминальных финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь;

- антинаркотическая ориентация общества, что повлечет в перспективе моральное и физическое оздоровление нации;

- сокращение незаконного спроса на наркотики;

- создание автоматизированной системы сбора, анализа, обобщения и обмена информацией о лицах, состоящих на оперативном учете, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, участвующих в незаконном обороте наркотиков, а также данных по борьбе с их распространением:

- снижение заболеваемости социально значимыми болезнями.

Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминальной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшатся темпы роста наркопреступности в целом, улучшится обстановка на улицах и в других общественных местах.