Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики Калужской области в 2007 г.

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Калужской области
от 21 апреля 2006 г. N 102

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Калужской области в 2007 г.

Бюджетная и налоговая политика разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения Калужской области, создания потенциала для будущего развития.

I. Основные задачи бюджетной политики в 2007 г.:

- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с учетом изменений и дополнений) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основе Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 N 467-р;

- совершенствование налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса;

- повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Калужской области на основе постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

- обеспечение среднесрочного бюджетного планирования, что должно способствовать повышению качества планирования и обоснованности управленческих решений, созданию стимулов для оптимизации бюджетных расходов, повышению объективности оценки деятельности министерств Калужской области и, в целом, должно обеспечить преемственность государственной политики;

- совершенствование подготовки докладов главных распорядителей средств областного бюджета о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в которых главные распорядители бюджетных средств увязывают проектировки своих бюджетных расходов с показателями, характеризующими осуществление поставленных перед ними целей и задач, определяют показатели эффективности;

- оптимизация мероприятий и сети бюджетных учреждений;

- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения Калужской области;

- создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами с использованием передовых принципов бюджетного процесса, принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования;

- вовлечение всех участников бюджетного процесса в реализацию принципа эффективного и рационального использования бюджетных средств путем повышения их ответственности и расширения самостоятельности;

- проведение работы по повышению бюджетной дисциплины органов местного самоуправления путем осуществления мониторинга соблюдения органами местного самоуправления требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- усиление предварительного контроля за целевым использованием средств областного бюджета в рамках казначейского исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области.

II. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой
политики в области доходов:

- повышение эффективности управления государственной собственностью, жесткий контроль за поступлением арендных платежей, осуществление анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующих субъектов, акции которых находятся в государственной собственности;

- дальнейшее совершенствование регионального налогового законодательства;

- совершенствование мониторинга налогового законодательства, выявление проблем в сфере налогообложения и разработка соответствующих предложений по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации;

- повышение собираемости налогов на территории области, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;

- повышение уровня координации действий органов исполнительной власти Калужской области с налоговыми органами с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства;

- обеспечение дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования областной собственности, прежде всего путем повышения эффективности управления государственными активами.

III. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики
в области расходов:

- обеспечение прозрачности и предсказуемости финансовой политики при формировании расходной части областного бюджета;

- переориентация бюджетной политики в сторону увеличения инвестиционной составляющей при сохранении социальной направленности областного бюджета;

- обеспечение финансирования в полном объеме выплат, установленных актами Калужской области, и приоритетное финансирование мероприятий социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации;

- определение приоритетов бюджетных расходов на основе разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства;

- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения в плановом периоде;

- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из областного бюджета;

- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;

- принятие решений и разработка нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;

- формирование расходов областного бюджета исходя из показателей критериев и уровней оценки докладов субъектов бюджетного планирования для достижения целевых значений показателей результативности и эффективности оказания бюджетных услуг;

- поэтапный переход к нормативному финансированию государственных образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося, воспитанника и на иной основе;

- обеспечение приоритетного направления средств капитальных вложений на строительство объектов газификации Калужской области и доведение природного газа до конечного потребителя, в частности строительство распределительных газопроводов и автономных модульных котельных;

- обеспечение выполнения программы дорожных работ и адресной инвестиционной программы по социально значимым объектам;

- планирование расходов на реализацию областных целевых программ с учетом конкретных показателей оценки эффективности использования бюджетных средств;

- обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов "Развитие АПК" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также в области здравоохранения и образования;

- осуществление субсидирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на конкурсной основе с учетом критериев эффективности вложения бюджетных средств.

IV. Реформирование управления общественными финансами

Основные задачи в области реформирования управления общественными финансами:

- осуществление комплекса мер по эффективному управлению общественными финансами, в частности в области повышения результативности бюджетных расходов;

- совершенствование системы управления региональным и муниципальным долгом;

- управление расходами во взаимоувязке между объемом бюджетных расходов и теми социально-экономическими целями, которые стоят перед органами государственной власти органами местного самоуправления;

- постепенный переход от управления затратами к управлению результатами;

- оказание методологической и консультативной помощи органам местного самоуправления в целях повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами.

V. Политика в области межбюджетных отношений

Основные задачи в области межбюджетных отношений:

- обеспечение устойчивого финансового положения муниципальных образований Калужской области с целью максимально-эффективного использования финансовых ресурсов для предоставления органами местного самоуправления бюджетных услуг;

- формирование взаимоотношений между областным и местными бюджетами на основе законов Калужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями";

- проведение работы по совершенствованию форм и методов распределения финансовой помощи из областного бюджета с целью создания стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты, зарабатыванию муниципальными образованиями области собственных средств и переходу из одной категории обеспеченности в категорию с более высоким уровнем обеспеченности;

- распределение средств на материальное стимулирование и дотаций на стабилизацию доходной базы местных бюджетов осуществлять через механизм рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований области на основе индикативных показателей;

- формирование межбюджетных отношений в условиях разграничения бюджетной ответственности и расходных полномочий между областным бюджетом, бюджетами муниципальных районов и городских округов и бюджетами поселений на основе единых критериев оценки расходных обязательств;

- осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Калужской области, регулирующего бюджетные правоотношения, в том числе и законодательства о налогах и сборах как основного условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

- предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калужской области только при условии отсутствия просроченной задолженности.

VI. Политика в области государственного долга

При выборе приоритетных направлений долговой политики Правительство Калужской области исходит из безусловного приоритета поддержания рейтинга Калужской области как надежного заемщика, который основан на безусловном и своевременном выполнении всех долговых обязательств.

Целью политики Правительства Калужской области в сфере государственного долга области является повышение кредитоспособности и обеспечение Калужской области надежной кредитной истории путем повышения качества и эффективности управления государственным внутренним долгом.

Реализация указанных задач будет проводиться по следующим основным направлениям:

- оптимизация структуры и объема государственного внутреннего долга;

- поддержание ликвидности ценных бумаг Калужской области при условии минимизации расходов на данные цели;

- определение оптимальных сроков заимствований с целью снижения стоимости долговых обязательств;

- повышение контроля за исполнением долговых обязательств.

VII. Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджетов

Основные задачи казначейского исполнения бюджетов:

- обеспечение исполнения областного бюджета и отдельных функций по исполнению местных бюджетов, эффективного взаимодействия с органами Федерального казначейства при кассовом обслуживании бюджетов всех уровней;

- контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств областного и местных бюджетов, в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- осуществление контроля за ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в организациях и учреждениях, финансируемых из областного бюджета, оказание методологической помощи организациям и учреждениям, финансируемым из местных бюджетов.