Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в 2006-2010 гг."

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей в 2006-2010 гг."
(утв. решением Спас-Деменского районного Собрания
от 30 октября 2006 г. N 154)

С изменениями и дополнениями от:

12 февраля 2007 г., 13 марта, 24 декабря 2008 г., 23 января 2009 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы

Наименование          Муниципальная целевая Программа "Обеспечение жильем

Программы             молодых семей в 2006-2010 гг."

Основание для         Постановление  Правительства  Российской  Федерации

разработки Программы: от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой

                      Программе "Жилище";

                      Постановление  Правительства  Российской  Федерации

                      от  28  августа  2002 г.  N  638  "О   подпрограмме

                      "Обеспечение   жильем   молодых   семей",  входящей

                      в  состав  Федеральной  целевой  Программы  "Жилище

                      на  2002-2010  годы",  Постановление  Правительства

                      Калужской области N 221 от 07.09.2006 г.

Заказчик Программы:  Администрация   МР  "Спас-Деменский  район",   отдел

                     по  делам  молодежи администрации МР "Спас-Деменский

                     район"

Основные             Администрация   МО   городское   поселение    "Город

разработчики         Спас-Деменск",  отдел   по   комплексному   развитию

и исполнители        и   управлению    имуществом     администрации    MP

Программы:           "Спас-Деменский район"

Цели и задачи      - Создание  системы  муниципальной поддержки  молодых

Программы:           семей в решении  жилищной  проблемы  для  улучшения

                     демографической ситуации в Спас-Деменском районе;

                   - разработка  и  внедрение    в   практику   правовых,

                     финансовых  и  организационных  механизмов  оказания

                     поддержки молодым семьям,  нуждающимся  в  улучшении

                     жилищных условий;

                   - содействие   инициативам    молодежных  организаций,

                     направленным на улучшение жилищных  условий  молодых

                     семей;

                   - привлечение  для  решения этой проблемы внебюджетных

                     источников финансирования

Срок реализации      2006-2010 годы:

Программы:           - 1-й  этап  -  2006  год.   Разработка    правовых,

                     финансовых и  организационных  механизмов  поддержки

                     молодых  семей,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных

                     условий.

                     - 2-й этап - 2007-2010  годы.  Внедрение  механизмов

                     реализации   Программы   в   Спас-Деменском  районе.

                     Уточнение    перечня     намеченных     мероприятий,

                     совершенствование и развитие  механизмов  реализации

                     Программы

Ожидаемые          - Увеличение рождаемости в районе;

конечные           - создание    условий     для     повышения     уровня

результаты:          обеспеченности молодых семей;

                   - укрепление    семейных    отношений    и    снижение

                     социальной напряженности в обществе;

                   - привлечение    в   жилищную   сферу   дополнительных

                     финансовых средств внебюджетных источников

1. Введение

Муниципальная районная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Спас-Деменском районе на 2006-2010 годы" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Федеральной целевой Программы "Жилище на 2002-2010 годы". Программа рассчитана на реализацию в течение пяти лет - с 2006 по 2010 год.

Информация об изменениях:

Решением Спас-Деменского районного Собрания Калужской области от 24 декабря 2008 г. N 425 в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 10 апреля 2008 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В ходе проведения экономических реформ очень важен учет демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. Однако до настоящего времени не удалось внедрить в широком масштабе приемлемых экономических механизмов государственной муниципальной поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем.

Россия - одна из немногих стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости. Показатель рождаемости (число родившихся на 1000 постоянных жителей) к 2000 году составил около 8 по сравнению с 13,4 в 1990 году. Характерно это и для Спас-Деменского района. Показатель рождаемости за 2005 год составил - 5,48, а за первое полугодие 2006 г. - 2,86. Численность населения в Спас-Деменском районе в 2004 году составила - 9,6 тыс., в 2005 году - 9,3 тыс., в 2006 - 9,1 тыс.

По оценкам экспертов, при сохранении такой демографической тенденции население России может уменьшиться до 100 млн. человек к 2020 году и до 50-55 млн. человек к 2075 году. В Спас-Деменском районе естественная убыль в 2005 году составила 227 человек.

В основе снижения рождаемости лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.

В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.

В связи с этим для улучшения демографической ситуации в стране необходимо будет в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей. Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящем периоде. Это объясняется тем, что в 2006 году в период рождения первого ребенка вступает поколение 1982-1986 годов, т.е. поколение самой высокой численности за прошедший период.

По данным отдела статистики, молодых людей от 16 до 30 лет - 1573 человека, что составляет примерно 17% населения Спас-Деменского района. Количество молодых семей в Спас-Деменском районе составляет 117, из них 8 занесены в список участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в 2006-2010 гг."

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления.

Каким путем может осуществляться муниципальная поддержка молодым# семьям#.

Это:

- предоставление социальной выплаты молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

- компенсация части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения и усыновления ребенка;

- выделение строительных материалов для индивидуального жилищного строительства;

- предоставление многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из муниципального жилого фонда;

- воссоздание или организация новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищно-строительным кооперативам;

- вовлечение молодых семей в систему ипотечного жилищного кредитования;

- субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставляемым молодым семьям на цели приобретения жилья.

3. Основные цели и задачи муниципального района в ходе реализации
Федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"

В связи с тем, что подпрограммой, принятой Правительством Российской Федерации, предусматривается оказание поддержки регионов за счет средств федерального бюджета, привлекающих для решения данной проблемы финансовые ресурсы на региональном и местном уровнях из бюджетных и внебюджетных источников финансирования, основные задачи можно сформулировать следующим образом: разработать муниципальную Программу, входящую в состав областной Программы и предусматривающую план действий органов местного самоуправления на привлечение средств местного бюджета и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей и их эффективным# управлением#. Программа должна на законодательном уровне определить участника Программы: молодую семью, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, признанную в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающую на территории муниципального района "Спас-Деменский район".

Программа должна включать следующие направления системы мероприятий:

- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

- организационное обеспечение реализации Программы.

В связи с этим можно предложить план следующих основных мероприятий, которые должны быть включены в Программу (Приложение 1).

4. Срок и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться поэтапно в 2006-2007 годах.

На первом этапе в 2006-2007 годах будет осуществляться:

- разработка правового, финансового и организационного механизмов Программы;

- отработка механизма взаимодействия с муниципальным заказчиком Программы;

- организация мониторинга и контроля выполнения Программы.

На втором этапе (2007-2010 годы):

- внедрение механизма реализации Программы на территории муниципального района Спас-Деменский район";

- совершенствование указанного механизма и форм взаимодействия с муниципальным заказчиком и исполнителями Программы.

Информация об изменениях:

Решением Спас-Деменского районного Собрания Калужской области от 24 декабря 2008 г. N 425 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 10 апреля 2008 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Система мероприятий Программы

Мероприятия Программы предусматривают создание системы муниципальной поддержки семей в решении ими жилищных проблем после заключения брака и в случае рождения, усыновления детей при условии, что каждый из супругов не достиг 35-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых родитель не достиг 35-летнего возраста.

- разработка Положения о порядке предоставления молодым семьям льготных займов на приобретение (строительство) жилья;

- определения# перечня и разработка форм документов, предоставляемых молодой семьей при вступлении в Программу;

- разработка форм документов, определяющих порядок и условия взаимодействия между исполнителями и муниципальным заказчиком.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются:

- разработка и предоставление отделу по делам молодежи администрации муниципального района необходимой документации для включения молодых семей района в областную Программу;

- выделение средств бюджета Спас-Деменского района на строительство жилья для малоимущих молодых семей и предоставление безвозмездных социальных выплат в соответствии с Программой, субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставляемым молодым семьям на цели приобретения жилья;

- привлечение внебюджетных средств, в том числе средств молодых семей, используемых для частичной оплаты стоимости приобретения (строительства) жилья.

Информация об изменениях:

Решением Спас-Деменского районного Собрания Калужской области от 23 января 2009 г. N 435 раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Источники финансирования и сумма необходимых средств
для реализации Программы

Для предоставления социальных выплат и субсидирования процентной ставки по кредитам объем необходимых средств из бюджета MP "Спас-Деменский район" для реализации программы на период действия составит 600 тысяч рублей. В расчете не учтены средства федерального и областного бюджетов, которые могут поступить в случае успешного участия района в конкурсном отборе муниципальных образований для участия в реализации Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"

В случае поступления средств из федерального и областного бюджетов, они, в соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и аналогичной подпрограммы областной целевой Программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы, будут направлены на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В случае предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов, размер социальных выплат, предоставляемых молодым семьям, определяется исходя из социальной нормы общей площади жилья, которая составляет:

- для семьи численностью 2 человека - молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек - по 18 кв. м на человека и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, определяемой в установленном порядке.

Размер социальной выплаты составляет не менее 35% расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей и 40% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

Информация об изменениях:

Решением Спас-Деменского районного Собрания Калужской области от 23 января 2009 г. N 435 в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется администрацией МР "Спас-Деменский район", общую координацию которых осуществляют отдел комплексного развития и управления имуществом, отдел по делам молодежи администрации МР "Спас-Деменский район". Отдел по делам молодежи в рамках реализации Программы осуществляет взаимосвязь с Управлением молодежной политики при Правительстве Калужской области и предоставляет ему всю необходимую исходную документацию

Администрация городского поселения "Город Спас-Деменск"	Ведение учета и регистрация участников Программы на основании предоставленных молодой семьей документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации, постоянное проживание в Спас-Деменском районе, возраст супругов, регистрацию в отделе по учету и распределению жилья, как нуждающихся в улучшении жилищных условии, уровень доходов молодой семьи
Администрация г.п. Город "Спас-Деменск" Отдел социальной защиты	Формирование очереди малоимущих молодых семей на получение жилья из муниципального жилищного фонда
Отдел по делам молодежи, отдел социальной защиты, отдел по архитектуре, строительству и земельным отношениям	Участие в формировании очереди участников Программы на получение льготного займа или рассрочки
Исполнители Программы, в соответствии с паспортом муниципальной целевой Программы	Осуществление других действий в соответствии с утвержденным планом мероприятий настоящей Программы

Участники Программы имеют право использовать социальные выплаты на приобретение жилья (как нового, так и на вторичном рынке), или строительство индивидуального жилого дома, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным кредитам или займам. В целях реализации программы финансовой поддержки молодых семей, состоящих их граждан, зарегистрированных на территории Спас-Деменского района Калужской области, при решении ими жилищных проблем администрация на основании торгов заключав с банком соглашение о совместной деятельности.

Молодой семье - участнице подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета в размере не менее 5% расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).

8. Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Муниципальный заказчик (администрация МР "Спас-Деменский район") осуществляет контроль за выполнением Программы, мониторинг проводимых работ.

Муниципальный заказчик Программы, с учетом выделяемых на ее реализацию средств, ежегодно уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и готовит предложение по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется Программа.

9. Оценка эффективности социально-экономических
результатов реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе:

- показателей, характеризующих увеличение рождаемости в муниципальном районе "Спас-Деменский район";

- показателей роста количества жилья, приобретенного (построенного) молодыми семьями в рамках реализации Программы;

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

- повышение уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций на территории муниципального района "Спас-Деменский район"