Приложение N 1. Положение о территориальной группировке сил и средств, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации на территории МО ГП "г. Малоярославец"

Приложение N 1
к постановлению
Администрации г. Малоярославца
от 12 декабря 2006 г. N 897

Положение
о территориальной группировке сил и средств, предназначенных
для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения
работ по их ликвидации на территории МО ГП "г. Малоярославец"

1. Общие положения

1.1. Положение разработано на основании Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановления Правительства Калужской области от 18.03.2005 N 71 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области".

1.2. Положение определяет порядок организации и функционирования территориальной группировки МО ГП "Город Малоярославец".

1.3. Территориальная группировка создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на подведомственной территории МО ГП "Город Малоярославец".

1.4. Организация, состав сил и средств территориальной группировки, а также порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми в установленном порядке Главой администрации.

2. Координация деятельности территориальной группировки

2.1. Координационным органом территориального звена является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ города) при администрации МО ГП "Город Малоярославец"

2.2. Создание, реорганизация и ликвидация КЧС и ПБ города, назначение председателя, утверждение персонального состава, определение их компетенции осуществляется администрацией района и определяется положением о КЧС и ПБ города, утверждаемым главой администрации.

2.3. КЧС и ПБ города возглавляется Первым заместителем главы администрации.

2.4. Основными задачами КЧСиПБ города в соответствии с ее компетенцией являются:

- разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности (далее - ПБ); .

- координация деятельности органов управления и сил территориальной группировки;

- обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления с органами исполнительной власти муниципального района "Малоярославецкий Район, с руководством предприятий и организаций при решении вопросов (в пределах полномочий) в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ, а также восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

- иные задачи в установленном законодательством порядке.

3. Органы повседневного управления территориальной группировкой

3.1. Органами повседневного управления территориальной группировкой являются:

- КЧС и ПБ города;

- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов), расположенных на территории МО ГП "Город Малоярославец".

3.2. Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Силы и средства территориальной группировки

4.1. К силам и средствам территориальной группировки относятся специально подготовленные силы и средства городского поселения, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

4.2. В состав сил и средств территориальной группировки входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательное формирование (далее - АСФ) города, иные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АС ДЫР) в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их местные администрации поселений, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

4.3. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб (далее - АСС) и АСФ на территории МО ГП "Город Малоярославец" осуществляет КЧС и ПБ города.

4.4. Привлечение АСС и АСФ к ликвидации ЧС осуществляется:

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС администрации городского поселения, а также организаций;

- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

- по решению администрации города, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Общественные АСФ могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации ЧС и действуют под руководством соответствующих органов управления территориальной группировки.

5. Подготовка руководящего состава и сил ГО и РСЧС

5.1. Подготовка работников администрации городского поселения и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенных в состав органов управления территориальной группировки, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5.2. Готовность АСС и АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧС России по Калужской области, органами государственного надзора и контроля, администрациями района и города, а также организациями, создающими указанные службы и формирования.

6. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС

6.1. Для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов администрации города и организаций.

6.2. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством Калужской области и нормативными правовыми актами администрации города и организаций.

6.3. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

7. Информационное обеспечение
деятельности территориальной группировки

7.1. Управление территориальной группировкой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил территориальной группировки и населения.

7.2. Информационное обеспечение осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (далее - АИУС), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

7.3. Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

7.4. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности между органами управления территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калужской области, администрацией района, местными администрациями поселений, органами местного самоуправления муниципальных образований области и организациями осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.

8. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС

8.1. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в территориальной группировке осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера администрации МО ГП "Город Малоярославец" и организаций.

8.2. Объем и содержание указанных мероприятий определяются, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

8.3. Организационно-методическое руководство планированием действий территориальной группировкой осуществляет отдел ГО и ЧС района (по согласованию).

9. Режимы функционирования территориальной группировки

9.1. При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и территориях органы управления и силы территориальной группировки функционируют в режиме повседневной деятельности.

9.2. Решениями главы администрации и руководителей организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

б) режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.

9.3. Решениями о введении для соответствующих органов управления и сил режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

- границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;

- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;

- должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.

9.4. Глава администрации и руководители организаций информируют население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил территориальной группировки, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

9.5. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории МО ГП "Город Малоярославец" режима повышенной готовности или режима ЧС, глава администрации и руководители организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил.

9.6. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами территориальной группировки, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;

- планирование действий органов управления и сил территориальной группировки, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в ЧС;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил территориальной группировки на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам территориальной группировки данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств территориальной группировки в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме ЧС:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

- оповещение главы администрации, членов КЧС и ГТБ городского поселения, руководителей предприятий и организаций, а также населения о возникших ЧС;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств территориальной группировки, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия администраций города и района, а также организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

10. Ликвидация ЧС

10.1. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локальной - силами и средствами организации;

муниципальной - силами и средствами администрации города.

10.2. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.

10.3. Руководители АСС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, назначенных администрацией города, руководителей организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.

10.4. Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с администрацией города и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению АСДНР.

10.5. Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

10.6. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

- проведение эвакуационных мероприятий;

- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС, если остановка деятельности не приведет к более тяжким последствиям;

- проведение АСДНР на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;

- ограничение доступа людей в зону ЧС;

- разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

- привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСДНР;

- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению АСДНР;

- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.

10.7. Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях администрацию города и руководителя организации.

11. Финансирование деятельности территориальной группировки

11.1. Финансовое обеспечение функционирования территориальной группировки и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.

11.3. При недостаточности указанных средств в установленном порядке направляется ходатайство о выделении средств из резервного фонда Правительства Калужской области по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий в порядке, установленном Правительством Калужской области.

12. Организация работы по обеспечению пожарной безопасности

Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийноспасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.