Приложение N 1. Районная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в МР "Сухиничский район" на 2007-2009 гг."

Приложение N 1
к постановлению
Сухиничской районной Думы
Калужской области
от 22 февраля 2007 г. N 4

Районная целевая программа
"Поддержка и развитие малого предпринимательства
в МР "Сухиничский район" на 2007-2009 гг."

Паспорт
районной целевой программы "Поддержка и развитие малого
предпринимательства в МР "Сухиничский район" на 2007-2009 гг."

Наименование     Поддержка   и   развитие   малого    предпринимательства

Программы        в муниципальном районе "Сухиничский  район" на 2007-2009

                 годы (далее - Программа)

Заказчик         Администрация МР "Сухиничский район"

районной

целевой

Программы

Разработчик      Комитет     экономического    развития     и      малого

районной         предпринимательства,  имущественных  земельных отношений

целевой

Программы

Цель и задачи    Цель   Программы   -   создание   условий  для  развития

                 и    устойчивой     деятельности     субъектов    малого

                 по    поддержке   и   развитию  малого   бизнеса    всех

                 заинтересованных    организаций    и     государственных

                 учреждений Сухиничского района.

                 Задачи:

                 - информационное   и   методическое   обеспечение малого

                 предпринимательства;

                 - развитие  выставочно-ярмарочной деятельности субъектов

                 субъектов малого   предпринимательства, а также развитие

                 системы   подготовки    кадров  для  предпринимательской

                 деятельности;

                 - совершенствование    нормативной     правовой    базы,

                 способствующей     созданию     благоприятных    условий

                 для развития и устойчивой  деятельности субъектов малого

                 предпринимательства Сухиничского района;

                 - снижение  административных   барьеров    и    создание

                 благоприятного климата для равномерного развития  малого

                 предпринимательства;

                 - освоение   новых   кредитно-инвестиционных механизмов,

                 обеспечивающих      доступ        субъектов       малого

                 предпринимательства   к   финансовым,   производственным

                 и информационным ресурсам;

                 - повышение  эффективности  информационного  обеспечения

                 субъектов малого предпринимательства;

                 - поддержка внешнеэкономической  деятельности  субъектов

                 малого предпринимательства

Целевые        - Увеличение  числа    действующих    малых   предприятий;

показатели     - увеличение   объемов   выпущенных  малыми  предприятиями

                 товаров и оказанных услуг;

               - увеличение   объемов  налоговых  поступлений  в  бюджеты

                 всех   уровней   от   предпринимательской   деятельности

Сроки            Срок реализации Программы:

                 2007-2009 годы реализации

Основные         Формирование        политики    развития          малого

мероприятия      предпринимательства путем:

Программы        - мониторинга  затруднений,  возникающих   у   субъектов

                 малого бизнеса  при  осуществлении   предпринимательской

                 деятельности,  административных  барьеров,    проведения

                 опросов и исследований;

                 - анализа форм и  состояния социально-трудовых отношений

                 на     малых    предприятиях     района,      проведения

                 информационно-консультационных  мероприятий по повышению

                 социальной   ответственности     бизнеса,     применению

                 цивилизованных форм ведения бизнеса;

                 - организации   и   проведения   информационно-обучающих

                 семинаров по  вопросам  создания  и развития объединении

                 предпринимателей.

                 Обеспечение        консультационной,     организационно-

                 методической      и     информационной         поддержки

                 предпринимательской        деятельности,        развитие

                 инфраструктуры    малого    предпринимательства   путем:

                 - проведения  тематических   встреч  учащейся   молодежи

                 с руководителями   малых   предприятий   и   организаций

                 инфраструктуры   малого   бизнеса.

                 Содействие  росту  конкурентоспособности  и  продвижению

                 продукции субъектов малого предпринимательства, развитие

                 инвестиционной активности предпринимательства путем:

                 - стимулирования  деловой  активности  малых предприятий

                 района;

                 - сопровождения инвестиционных проектов субъектов малого

                 предпринимательства;

                 - содействия          участию     субъектов       малого

                 предпринимательства   в   выставках     и       ярмарках

Объемы           В целом объем финансирования для реализации  мероприятий

финансирования   из средств местного, областного и федерального  бюджетов

                 Программы в 2007-2009 годах составит  342,0 тыс. рублей,

                 в том числе:

Объем финансирования мероприятий Программы	2007 год	2008 год	2009 год	Всего
Всего, тыс. рублей	87,0	114,0	141,0	342,0
В том числе средства:
местного бюджета	30,0	39,0	48,0	117,0
	Объемы, условия и порядок финансирования Программы за счет средств местного бюджета ежегодно уточняются в соответствии с объемами финансирования мер поддержки малого предпринимательства в Сухиничском районе, определяемыми постановлениями районной Думы о бюджете муниципального района "Сухиничский район" на очередной финансовый год
областного бюджета	19,0	25,0	31,0	75,0
	Объемы, условия и порядок финансирования Программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняются в соответствии с объемами финансирования мер поддержки малого предпринимательства в Калужской области, определяемыми законами Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год
федерального бюджета	38,0	50,0	62,0	150,0
	Объемы, условия и порядок финансирования Программы за счет средств федерального бюджета ежегодно уточняются в соответствии с объемами финансирования мер государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, определяемыми законами Российской Федерации о федеральном бюджете на очередной финансовый год, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации

Ожидаемые        - Увеличение     стоимости     основных     фондов малых

результаты       предприятий;

                 - увеличение   численности     работающих     в    малом

                 предпринимательстве;

                 - увеличение объемов   оборота   на   малых предприятиях

                 района;

                 - увеличение  размера  средней заработной платы на малых

                 предприятиях района;

                 - увеличение налоговых  поступлений  от субъектов малого

                 предпринимательства;

                 - увеличение инвестиционных вложений  малых  предприятий

Исполнители      Комитет    экономического      развития       и   малого

мероприятий      предпринимательства,   имущественных     и     земельных

Программы        отношений, отдел образования, отдел  культуры,  МУЗ ЦРВ,

                 отдел   по   делам молодежи,   физкультуры   и   спорта,

                 управление сельского хозяйства и продовольствия, комитет

                 по   строительству,   жилищно-коммунальному,   дорожному

                 хозяйству и средствам сообщения

Система          Организация   управления   Программой   и общий контроль

организации      за   ходом   ее   выполнения   осуществляется  комитетом

контроля         экономического развития  и  малого  предпринимательства,

за исполнением   имущественных и земельных отношений

 Программы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Сухиничского района и играет существенную роль в социальной жизни ее населения. В 2006 году количество малых предприятий составляет 49 с общей численностью работающих более 1000 человек.

Количество зарегистрированных в Сухиничском районе предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), превысило 400 человек. В целом с учетом индивидуальных предпринимателей в сфере малого предпринимательства трудятся более 1500 человек, что составляет 21,1% процента от общего числа занятых в Сухиничском районе.

На тысячу жителей Сухиничского района приходится около 2 малых предприятий. Малые предприятия сконцентрированы в основном в пяти отраслях экономики Сухиничского района. От общего количества малых предприятий они составляют: в оптовой и розничной торговле - 40,8%, промышленности - 22,4%, сельском хозяйстве - 18,4%.

В 2006 году в Сухиничском районе объем производства товаров и оказания услуг по всем видам деятельности (без учета налога на добавленную стоимость и акцизов) по малым предприятиям составил 513,1 млн. рублей. Поступление денежных средств от малого предпринимательства в бюджеты всех уровней в 2006 году составило 9,6 млн. рублей.

Итогом реализации районной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в Сухиничском районе в период 2004-2006 годов стало формирование устойчивых тенденций роста экономических итогов деятельности малых предприятий района.

На становление и развитие малого предпринимательства в Сухиничском районе серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех проблемы, а именно:

- существенной проблемой в организации и осуществлении предпринимательской деятельности по-прежнему является несовершенство нормативно-правовой базы. С вступлением в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ утратили силу отдельные статьи Федерального закона от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", касающиеся Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, через который осуществлялось льготное кредитование и страхование малого бизнеса, льготное налогообложение;

- недоступность финансовых, материально-технических ресурсов в условиях недостаточности собственного стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие сдерживают появление предприятий с длительным сроком становления на рынке;

- избыточно зарегулированной сферой продолжает оставаться лицензирование деятельности предпринимателей;

- острой проблемой для предпринимателей является процедура оформления исходно-разрешительной документации на приобретение в собственность или в аренду производственных, офисных и торговых помещений. При этом большинство договоров аренды носит краткосрочный характер. Одним из существенных барьеров для развития субъектов предпринимательства является высокая стоимость разрешения на присоединение объектов к инженерным коммуникациям.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства в Сухиничском районе показывают, что решение существующих проблем можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов исполнительной и представительной власти Сухиничского района, территориальных органов, федеральных органов власти и органов местного самоуправления муниципального района.

Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:

- совершенствование системы показателей развития малого предпринимательства;

- оказание субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в реализации бизнес - проектов по приоритетным отраслям развития малого предпринимательства в Сухиничском районе;

- формирование специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов и механизмов;

- имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;

- развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

- формирование инфраструктуры, обеспечивающей консалтинговое сопровождение проектов малого предпринимательства;

- информационное и методическое обеспечение малого предпринимательства;

- развитие системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

Мероприятия настоящей Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующих районных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства в Сухиничском районе, а также учитывают сложившуюся ситуацию в экономике Сухиничского района и в малом предпринимательстве в частности.

Из вышеизложенного очевидно, что столь сложный комплекс работ, требующий выполнения системы целенаправленных и скоординированных мероприятий, может быть реализован только при использовании программно-целевого метода.

2. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства как сектора экономики района, что является одним из условий решения социальных и экономических проблем района, повышения инвестиционной привлекательности района, роста реальных доходов и уровня занятости населения. Цель предполагает устойчивый рост уровня развития малого бизнеса в районе в целом, более активное вовлечение в сферу малого предпринимательства социально незащищенных (уязвимых) слоев населения и молодежи.

Развитие малого предпринимательства в районе направлено на увеличение числа рабочих мест, увеличение доли малого предпринимательства в районном валовом продукте.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;

- усиление мер государственной поддержки представителей малого бизнеса;

- повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории муниципального района;

- развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным ресурсам;

- расширение спектра, географии и повышение качества услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью;

- повышение социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. При реализации Программы должны быть учтены следующие принципы:

- обеспечение доступа к информационным, консультационным, обучающим, финансовым и материальным ресурсам в приоритетном порядке представителям, начинающим заниматься предпринимательской деятельностью;

- стимулирование организаций муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к повышению качества и расширению спектра предоставляемых услуг;

- обеспечение принципа партнерства, состоящего в первую очередь в предоставлении программных мер финансовой и материальной поддержки только тем субъектам малого предпринимательства, минимальная заработная плата наемных работников которых выплачивается в размере не ниже прожиточного минимума, а среднемесячная заработная плата всех постоянно работающих сотрудников будет составлять величину не менее двух прожиточных минимумов.

Повышение эффективности малого предпринимательства по этим параметрам предполагается осуществить за счет:

- увеличения числа реально действующих субъектов малого предпринимательства (малых предприятий, индивидуальных предпринимателей);

- усиления финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

- увеличения инвестиционных вложений в малые предприятия производственной инновационной сферы;

- упрощения доступа к банковским кредитам путем частичного гашения процентной ставки;

- укрепления потенциала менеджмента в субъектах малого предпринимательства, содействия обучению руководителей малых предприятий и предпринимателей;

- содействия доступности современных технологий и инноваций, внедрения их в производственный процесс субъектов малого предпринимательства;

- поддержки участия субъектов малого предпринимательства в региональных, межрегиональных и международных выставках. Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в Сухиничском районе являются:

- производство продукции с высокой добавленной стоимостью;

- производство наукоемкой продукции и инновационная деятельность;

- производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

- производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;

- производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов; освоение местных полезных ископаемых;

- производство сельскохозяйственного сырья для перерабатывающей промышленности;

- производство товаров потребительского назначения, основанных на исторических и народных традициях, в сфере туризма;

- бытовое обслуживание населения, проживающего в удаленных сельскохозяйственных населенных пунктах.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Выполнение основных мероприятий предусмотрено в течение всего срока действия Программы: совершенствование нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства, повышение эффективности использования финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, совершенствование системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Реализация настоящей Программы рассчитана на 2007-2009 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств местного бюджета, предпринимателей и заинтересованных организаций.

Объем финансирования указанных мероприятий за счет средств местного бюджета может ежегодно уточняться.

Финансирование мероприятий настоящей Программы из местного бюджета дает возможность привлечения средств федерального бюджета на условиях софинансирования.

5. Система основных мероприятий районной Программы
"Поддержка и развитие малого предпринимательства
в Сухиничском районе на 2007-2009 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Источники финансирования	Код вида расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Код статьи, подстатьи экономической классификации		Сумма расходов (тыс. руб.)		В том числе по годам
									2007		2008	2009
Подраздел 1. Формирование политики развития малого предпринимательства
1.1.	Мониторинг затруднений, возникающих у субъектов малого бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности, административных барьеров, разработка предложений по разрешению данных проблем	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
1.2.	Мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Проведение опросов и исследований	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
1.3.	Анализ и прогнозирование социально- экономического развития сектора малого предпринимательства	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
1.4.	Мониторинг нормативной правовой базы поддержки малого предпринимательства Российской Федерации, Калужской области и Сухиничского района, регулирующей сферу малого предпринимательства	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
1.5.	Анализ форм и состояния социально-трудовых отношений на малых предприятиях района, проведение информационно - консультационных мероприятий по повышению социальной ответственности в бизнесе, применению цивилизованных форм ведения бизнеса	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
1.6.	Организация деятельности рабочей группы по рассмотрению вопросов повышения эффективности работы организаций инфраструктуры предпринимательской деятельности	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
1.7.	Содействие по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Сухиничском районе	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
1.8.	Организация и проведение конкурса журналистских работ, освещающих вопросы развития малого предпринимательства Сухиничского района в средствах массовой информации	2007 2008 2009	Местный бюджет				12,0	3,0		4,0		5,0
1.9.	Ведение реестра субъектов малого предпринимательства района	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
Итого по подразделу			Местный бюджет				12,0	3,0		4,0		5,0
Подраздел 2. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам
2.1.	Предоставление на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность для Сухиничского района отраслях#, компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов	2007 2008 2009	Федеральный бюджет				90,0	20,0		30,0		40,0
			Областной бюджет				45,0	10,0		15,0		20,0
			Местный бюджет				45,0	10,0		15,0		20,0
			Всего				180,0	40,0		60,0		80,0
Подраздел 3. Обеспечение консультационой, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого предпринимательства
3.1.	Организация и проведение обучения специалистов организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	2007 2008 2009	Местный бюджет				12,0	3,0		4,0		5,0
3.2.	Информационная поддержка малого предпринимательства через средства массовой информации	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
3.3.	Проведение конференций по вопросам развития малого предпринимательства с участием представителей предпринимательского сообщества, представителей территориальных органов федеральных органов власти, органов исполнительной и законодательной власти Сухиничского района, местного самоуправления	2007 2008 2009	Местный бюджет				18,0	5,0		6,0		7,0
3.4.	Проведение тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых предприятий и организаций инфраструктуры малого бизнеса	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
3.5.	Мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку в рамках Программы	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
Итого по подразделу			Федеральный бюджет (*)
			Областной бюджет
			Местный				30,0	8,0		10,0		12,0
			Всего				30,0	8,0		10,0		12,0
Подраздел 4. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства, развитие инвестиционой активности предпринимательства
4.1.	Стимулирование деловой активности малых предприятий района с использованием механизма деловых миссий, обмена опытом применения цивилизованных форм ведения бизнеса	2007 2008 2009
4.2.	Организация и проведение информационно- консультационных мероприятий для субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, по вопросам развития бизнеса	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
4.3.	Организация и проведение презентационных встреч и иных мероприятий, способствующих развитию инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
4.4.	Сопровождение инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства	2007 2008 2009	Финансирование не требуется
4.5.	Содействие участию субъектов малого предпринимательства в выставках и ярмарках на территории России и за рубежом	2007 2008 2009	федеральный бюджет (*)				60,0	18,0		20,0		22,0
			Областной бюджет				30,0	9,0		10,0		11,0
			Местный бюджет				30,0	9,0		10,0		11,0
			Всего				120,0	36,0		40,0		44,0
Итого по подразделу			Федеральный бюджет (*)				60,0	18,0		20,0		22,0
			Областной бюджет				30,0	9,0		10,0		11,0
			Местный бюджет				30,0	9,0		10,0		11,0
			Всего				120,0	36,0		40,0		44,0
Всего по Программе			Федеральный бюджет (*)				150,0	38,0		50,0		62,0
			Областной бюджет				75,0	19,0		25,0		31,0
			Местный бюджет				117,0	30,0		39,0		48,0
			Всего				342,0	87,0		114,0		141,0